一般來說，基層工作事多車少，每次我遇到縣鄉干部，他們都會說到三件事：“車不夠用下不去”、“管理混亂說不清”、“私車公用倒貼錢”。

如今，安徽有多重“實招”來化解。 

在蕪湖市的一些鄉鎮，沒新增、沒租賃一臺公務用車，基層公務出行不僅一點兒不“堵”，反而更“暢”。

“私車公用不花錢”案例：

5月5日中午11點半，蕪湖市南陵縣工山鎮黨政辦副主任夏春，開著自己的私家車趕往當地的一座水庫邊。

他上車用手機點開一個APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點擊申請，顯示“出行”。 

15分鐘后，車輛到了水庫邊，夏春點擊“到達”。APP上顯示：單趟8.1公里，往返16.2公里，補貼25.3元。 

月底，整個月的公務出行補貼經審核公示后就會打到他賬上來。

這就是“距離保障法”，就是依托安徽省公務用車管理信息平臺，按距離精確計算公務出行的成本，再按次給出行者發放補貼。

關鍵在于補貼標準的制定：

以南陵縣為例，工山鎮屬丘陵山區，3公里（含往返）內10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮鎮屬平原圩區，3公里（含往返）內也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來，丘陵山區每公里1.5元，平原圩區每公里1元，基本包括絕大多數車型的油耗和車損成本。

不會開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會車輛，經審批后都能按距離精準拿到補貼。

即使領導忙沒有審簽，也能1分鐘后自動啟動，再實行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質申請單、報銷單一遍遍地填信息、等審批了。 

完全融入公務用車管理平臺“全省一張網”，數據可存儲、可追蹤、可溯源、可查看；在把關上，實行“分管領導前端審簽，發放補助末端審核”的把關機制。

在許鎮鎮政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個月份公務出行者的訂單，出行人、出行時間、地點、補貼費用、審核后費用等信息一目了然，全部張榜公示。

平臺會按公務員、事業單位人員與其他工作人員身份進行識別，領取車補的公務員在保障范圍內是沒有補助的。

還鼓勵拼車，同行人員每加1人，補貼加10元。

“距離保障法，看似補貼不少，其實是非常劃算的。”當地人算了一筆賬，如果添置一臺公務車要花十幾萬元、還得加上保險、養車和駕駛員工資等開支，若分時租賃一臺車，每年也要四五萬元左右，可按距離的貨幣化補貼則省了很多錢。據統計，該鎮公務出行的節支率達到25%左右。

安徽已建立多樣化、多層次的基層公務出行保障體系，獲得中央車改辦和國家機關事務管理局肯定，并作為經驗在全國推廣。

“距離保障法”或將結合大數據技術，用于統計分析干部下基層的次數，開展公務涉及的人、戶、物，成為考核評價基層干部的主要依據，為推動基層治理體系與治理能力現代化而減負增能。

安徽用區塊鏈的思維管理公務出行。細化到每一公里。了不起。 

如果全國都這樣，就沒有人罵我了，我也可能早得到提拔了。

2003年5月20日，我從中南財大教授到湖北省統計局當副局長，炒掉司機，到劉局長辦公室提了第一個要求：自購私車，一個月補貼我500，出武漢市實報實銷。這就是“葉氏車改”，一年節約8萬。此后9年我在全國人大會上呼吁公車改革，杜絕“車輪腐敗”，擺脫腐敗。

終于在2014年7月16日全國實施車改，一年節約千億。“葉車改”死而無憾。不要說平級退休了。

早在1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，似乎一直掛著“空擋”。

第一，超范圍、超標準配車問題嚴重，嚴重損害黨和政府的公信力。我國先后頒布了多個公車管理規定，然而，實際擁有專車的干部范圍遠超這個規定，公車超標現象也十分普遍。2007年至2012年間，全國清理出的違規公務用車就達19.96萬輛。

第二，公車私用嚴重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車使用存在三個“三分之一”現象：辦公事占三分之一，領導干部私用占三分之一，司機私用占三分之一。與此形成對比的是，有些西方國家的內閣成員甚至首相，除了接見外賓等必要的公務活動外，都是自己駕車或乘公交車解決交通問題。 

第三，公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本在萬元左右，而公車使用成本則高達數萬元甚至十多萬元，如果加上專職司機的人力成本，則更是驚人。中共中央黨校《學習時報》曾披露：2004年全國公車消費4085億元。據財政部統計，2011年，中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經費”總數的六成以上。 

第四，助長了官本位和等級意識，影響了干群關系。乘坐公車儼然已經成了官職和地位的象征，領導干部和群眾的距離越來越遠，領導干部階層和社會其他職業群體相比越來越特殊，廣大群眾和普通干部對此十分不滿。

安徽一直是公車改革的急先鋒。

安徽規定退休省級干部不再配備專車。1999年1月30日科技日報《公車改革潮涌何方》透露，安徽在副省級以上離退休干部中實行新舊用車辦法雙軌推行。

2004年以來，安徽銅陵按照中紀委關于“鼓勵支持有條件的地區和單位積極穩妥的進行公務接待、公務用車和公務員福利改革工作”的精神和省紀委關于開展車改試點的要求，積極推進機關公車改革——公車職務消費貨幣化：取消公車、發放補貼，鼓勵機關公務員自行購車和乘坐公共交通車輛。 

安徽在探索全省公車上網的“金車工程”，實現車聯網與公車管理的統一。我對這件事的關注，始于一個短信。 

2016年8月26日上午10點，我收到一條短信：葉老師，您好！我公司在安徽省的公車改革中已建成了全省一張網，其他省市也在有序展開。2008年時學生有幸在三峽大學聽過您有關兩會政策解讀的報告。您是車改方面的知名專家，學生畢業后也在從事這方面工作，學生深知得到老師您的指導非常幸運，想電話請教或者專門拜訪您。順頌安康（我好高興）

2014年7月，全國推出車改方案之后，安徽省一馬當先，開展“全省一張網”的公務用車信息管理服務平臺建設，保障公務人員“出行零障礙”。中科美絡公務用車易服務平臺已全面覆蓋安徽省省直機關和省轄16個地市、130個縣區。安徽省公務用車管理服務信息平臺得到中央車改辦的高度認可，“公車管理一張網、公務出行服務一張網”的“安徽模式”平臺建設為保障我國公車改革長效機制的形成提供了有力技術支撐。 

28日中午去看看，晚上回來不影響明天上班

基層車改，是以鎮政府為中心畫一個圈，一定范圍用私車不補貼，超過范圍的每公里有補貼。安徽做到了。 

以往，部分地區采取的私車公用、租賃社會車輛、包干交通費等辦法，由于信息不透明、監管不到位，一些“私車公用”變成了“私車公養”，有的“開公車干私事”，有的以包干交通費名義變相發放福利，產生了一些“微腐敗”問題。 

從2019年開始，安徽省機關事務管理局關注到基層公務出行普遍存在的痛點和堵點，在全國率先探索新能源車分時租賃保障基層公務出行，開發建設全省基層公務出行保障平臺。 

“你看，用車人、用車事由、車輛運行軌跡、里程等全部一目了然，運行軌跡還可以回放追溯。就像車子長了‘眼睛’似的，你去了哪、你現在在哪，我們都能看到。”一位負責人指著大屏幕說。

2020年，省機關事務管理局聯合省發改委、省財政廳出臺意見，倡導各地實行以新能源汽車分時租賃為主，多種保障方式并行的新模式，保障基層公務出行。

在多輪論證和示范推廣下，安徽16個省轄市59個縣區、近300個鄉鎮已在實行新能源汽車分時租賃新模式，租賃車輛1500多輛，初步建立起基層公務出行保障體系。 

公務用車制度改革后，安徽公車數量減少了46.6%，建立了公車管理信息平臺，實現了“全省一張網”管理，改革成效獲得中央車改辦和國家機關事務管理局肯定，并作為經驗在全國推廣。

現在，又通過科學計算方法，調動了私車公用的積極性。

與此同時，還解決了身份不同，補貼不同的問題。

安徽省制定印發了《安徽省事業單位公務用車制度改革實施意見》（皖車改〔2017〕1號），《關于做好中短途出差和去偏遠地區下鄉公務出行保障工作的通知》（皖車改辦〔2017〕8號）、《安徽省基層公務出行保障工作指導意見》（皖管辦〔2020〕15號）等配套政策，允許基層單位根據實際情況，自主決定從本單位公務交通補貼總額中劃出一定比例作為統籌資金使用，支持鄉鎮提高公務交通補貼統籌比例，在公開透明的前提下，將統籌資金重點保障好出行任務重的崗位和人員，解決不同崗位和人員出行不均衡等問題。對未領取公務交通補貼的事業編制和其他人員，也可參照交通費用包干辦法保障公務出行，鼓勵向基層傾斜配備車輛，通過引入新能源車輛分時租賃等辦法保障基層公務出行，切實保障基層工作人員出行需要。 

這是積極主動地解決車改的痛點。

在辦公室都是問題，到基層都是辦法。辦法總比困難多。

互聯網實現了“葉車改”的新夢想。

只要努力，一定能夠實現夢想。這本書32萬字，2017年出版。記錄了公車改革的艱難。 

希望各級政府把公車改革的圈畫好，車改區與報銷區分開。比如在武漢，車改區是中心城區的7個區。去武漢高鐵站自己去，去黃陂區的天河機場，可以用公車接送。 

官學合一，我可以實現一個又一個的夢想。 

我的參政議政經驗：竭誠盡智，無錯不改，不受不休。