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#葉車改自述# 大慶
2023-02-13 14:28:21   來源:今日湖北

   

大慶

大慶是一座油城,也是汽車之都,還是中國第一座車改的地級市。
沃爾沃汽車大慶項目于2011年落戶大慶,2013年9月建成,2015年企業引進了沃爾沃汽車全球先進的可拓展模塊化SPA整車生產平臺,成為沃爾沃汽車集團全球領先的生產制造基地之一,2016年11月投產沃爾沃S90豪華轎車、2019年11月投產沃爾沃S60豪華轎車,帶動了大慶高端汽車產業集群式發展。產品出口歐美日等全球80多個國家和地區。
想當初,在李書福為錢發愁的關鍵時刻,大慶國資委果斷出手——出資30億元人民幣,助吉利成就收購沃爾沃的壯舉。2016年這筆錢歸還大慶國資委,現在形成上千億的產業。重要的是,大慶的石化產品用在了汽車上。在每輛汽車的原材料成本中,石化產品占1/3以上。比如,車用環保精細化學品,包括潤滑油、發動機冷卻液、柴油發動機尾氣處理液以及車用養護品等。
在2022年1月28日上午召開的大慶高質量發展大會上,中共大慶市委、大慶市人民政府表彰了2022年度全市經濟發展貢獻突出工業企業,并獎勵每家企業一輛沃爾沃S90汽車。
我也建議過,湖北省要帶頭坐嵐圖汽車,并作為獎品。

大慶是一座因油而興的資源型城市,城市的間距較大,汽車是主要交通工具。公務用車大量增加。
1997年開始,由于受東南亞金融危機的影響,大慶油田被迫限產,使財政收入銳減;建立社會保障制度、落實糧食購銷體制改革及工資政策等硬性支出,使得大慶市財政收支矛盾非常突出。
特別是當時大慶出現購車攀比之風,地方財政不堪重負。
據統計,大慶市直機關1995—1997年三年購買新車477輛,平均每年購置新車159輛,財政每年僅購車款一項支出就達3310萬元。1997年底,僅市直財政負擔的車輛就達1350輛,每年的費用和司機費用高達4994.4萬元。每年財政負擔高達8500多萬元。
過去的用車管理方式和機制已經不適應形勢的需要,改變機關后勤保障工作政府包下來的大鍋飯做法,建立新的管理機制,實現公務用車社會化、商品化、貨幣化,成為必須的選擇。
1998年黑龍江省大慶市紀委的一項調查表明,公車用于辦公的占三分之一,領導干部私用的占三分之一,司機私用占三分之一,公車運輸成本非常驚人。公車不“公”日益嚴重。這并非一個精確的統計數據,但足以反映出公共權力“私有化”這一現實情況的存在。公車私用,也就是“公車家用”。
在對困擾財政的“人、車、會”三大頑癥進行調查研究與深入分析后,大慶市決定首先向公務用車“開刀”。
1998年2月,探索建立適應社會主義市場經濟的機關后勤保障機制,大慶市大膽進行市直機關公務用車制度改革。
一是實行“老人老辦法”,“新人新辦法”,鼓勵和提倡“老人”使用新辦法。所謂“老人老辦法”是指處級以下領導干部的公車仍執行原制定的經費包干辦法。“新人新辦法”是指1998年1月1日以后提拔的處級、副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費。
二是科學測算發放費用標準。不配公車以后,發多少費用合適,是車改的首要問題,也是各個方面比較關注的問題。經過綜合測算確定,處級干部年度交通費為18000元,月費為1500元;副處級干部為14400元,月費為1200元;科級(含副科級)干部年度為1440元,月費為120元;一般干部年度為1200元,月費為100元。
三是妥善安置司機。司機不安置好,車改工作不能啟動。在安置渠道上主要是以下幾個方面:是干部身份的可以進入干部崗位;本部門有工勤崗的可以辭退原合同工、臨時工,司機轉工勤崗;本部門有基層企事業單位的可以分流安置;司機可以停薪留職,留職期間工齡連續計算,有關福利待遇不變;司機可以提前退休,待遇比照干部政策兌現,年齡可以放寬到48周歲;司機可以買斷工齡,年度工齡補償金可按三個月的基本工資總額計算;市直機關成立出租汽車公司,可安置部分司機。在制定優惠政策上,盡可能地照顧司機的各方面的利益。由于渠道寬,政策優,選擇余地大,車改中涉及的司機都得到了妥善安置。
四是制定完善的配套政策。
第一,制定優惠政策。干部和司機本人購買車輛可減免有關稅費兩年;不下崗的可享受評估價格下調5%的照顧;下崗自謀生計的司機可享受車輛評估價格下調20%的優惠;領導干部買車可一次用3—5年交通費頂代購車費。
第二,制定限制性政策。規定市直機關不再購買新車;車輛到了報廢年限或發生意外,不再更新或配置新車,一律執行新辦法;領導干部變動工作或崗位輪換,不準帶走原單位的車輛,新單位不準再配車,原用車輛允許本人或本車司機買斷,如不能買斷車輛上交,一律實行新辦法;市財政部門不再安排大修費,凡需大修的車輛上交,一律實行新辦法。
第三,制定監督性政策。新辦法實施后容易產生兩種不正之風,一種是為省車費而消極怠工,把公務性費用變為自己的福利性收入;另一種是亂攤派,無償抓車、白“加油”或四處報銷費用。對前者,納入崗位目標管理考核體系;對后者,市紀委、監察局聯合發出文件并制定了監督規定,建立了領導干部外出公務活動和用車檔案,每半年檢查一次,并在一定范圍內通報檢查結果。
第四,制定服務性和保證性政策。針對車改后通勤車、機關用車等實際情況研究完善通勤網絡,市直機關行管處成立了汽車租用服務公司。
五是加強領導,樹立典型,做好思想發動工作。
第一,主要領導親自抓在手上。車改從提出、策劃、籌備、啟動運行都是在大慶市委、市政府主要領導親自組織下進行的。每個參改單位的主要領導幾乎都和司機談過話,解決他們的顧慮,千方百計保證司機得到合理分流和妥善安置。
第二,抓骨干、抓典型,全面搞好思想發動工作。及時舉辦了有參改單位辦公室主任和車隊長參加的200多人的培訓班,集中講解車改方案的基本思路和基本內容。
1998年4月底,首批 63個部門的車改已全部結束,這一改革在比較短的時間內即顯現了非常大的經濟和社會效益。
一是節省了財政支出。據對大慶市63個參改單位的測算,車改后與車改前比較,市財政當年節支293萬元,加上收繳上來的196臺車輛變現收入700多萬元,當年財政可直接節約資金1000多萬元,連同不購買新車所減少的3300萬元財政支出合并計算,當年僅車的因素即可減少地方財政支出4300多萬元,占大慶市財政總收入的近1/5。當全市參加車改的處級單位達到75個的時候,對402輛車實行車改,留車112輛,賣車220輛,交車70輛;參改司機216人,留用113人,分流37人,停薪留職16人,提前退休49人,買斷工齡1人;車改后,實行新辦法的處級干部173人,科級以下干部714人;通過75個單位的車改,共節約資金4957萬元。
二是促進了廉政建設。
三是轉變了思想作風。
遺憾的是,11年后,大慶車改沉默在進退兩難之間。按級別劃定并差距極大的補貼,部分公車留用,有部門改有的不改的“雙軌”——改革的不徹底,讓改革難以繼續。最終,大慶車改停滯。甚至有些部門退回從前,繼續購買公車。出現私人車補與公車使用并存的局面。湖北的老河口市車改也是如此。
大慶車改當年,就有官員寫上訪信。理由是“處級干部的車補是科級干部的10倍”。導致當時科級干部抵觸情緒較大。2002年大慶市調整車補標準:正科級每月由120元調整到240元,副科級每月120元調整到180元。
2005年,大慶市發改委調查發現,科級干部普遍反映,調整后標準仍很低,處級和科級的補貼差距依然過大。不過,大慶的車補標準再未有過調整。
根據大慶市最初的方案,車改的第一步決定,市直機關從1998年起不再購進新車。不過,這一規定流產了。
2009年8月13日下午6時許,大慶市政府大樓東門外,不時有豐田4700、豐田4500、奧迪A6等高檔車,到門口接下班的市領導。大慶市直屬機關車隊資料顯示,目前該市副秘書長以上官員46人,配車46輛,分別為7輛豐田4700、20輛豐田4500、17輛奧迪A6、1輛奧迪A5、1輛帕薩特?!懊總€新領導來,都不愿意坐舊車,都得買新車,而且都得是好車?!痹撥囮犚幻緳C說。另一個讓車改辦尷尬的是,部分車改部門在車改后,又以車不夠用為由,購買了新車。
車改后,大慶還出現了上級機關到下級部門和企業要車用等問題。被改的部門基本都是不滿的,可以說大慶的車改當時很尷尬。
2014年7月16日,全國公車改革,大慶也不能回避。

在湖北,我有的時候參加活動會遇到級別不低的老干部,總是“挨批”,說我不該提公車改革,搞得退休后的專車也沒有了。每次要車就要填條子,填一次,罵(葉青)一次。
但是,湖北也有非常好的典型,2016年省政協主席沈因洛先生去世,捐贈遺體,很多故事在媒體上傳播。
在武鋼時與工人一起坐班車,聽工人意見。到省里當領導,孫女半夜下飛機不派公車接。女兒坐公交去醫院看他。去世后家屬上交公車。
沈因洛從不占公家一點便宜。一次,外孫女乘夜班飛機返回武漢,試著央求爺爺派車去接機。沈老沉默半晌,輕聲對孫女說:“你搭車回來吧,車是公家配給爺爺工作用的,不是咱家私車?!?br/>老職工回憶在武鋼時曾非常節儉。沈因洛1961年任武鋼經理,每天都騎車跑各車間分廠,從不帶秘書,穿著工作服,到車間勞動。李振江擔任武鋼黨委書記時,從不到外面餐館吃飯,從不到職工家里吃飯,出差都是找最便宜的招待所。那時煉鋼廠長都沒車,都騎車上下班。
“八項規定”十年,公車改革八年,一年節約上千億,關鍵是公車改革具有強大的政治意義與社會意義。但是,有的人還是執迷不悟,頑固到底。
中紀委2月10日文章顯示:江西省崇義縣委巡察組在對文英鄉黨委開展巡察時,一沓修車發票引起了巡察組的關注。
該車僅2020年12月至2021年7月期間,新車價格不超過10萬的同一輛公車頻繁更換輪胎、大燈總成和方向機總成等汽車配件,產生維修費用高達6.2萬余元。其中,半年換10個輪胎。然而,2021年10月,這輛公車卻在縣公共資源交易中心平臺以7360元的成交價掛牌出售了。
此案特點如下:一是修車行老板配合。老板道出了實情:司機周某跟我說,讓我在維修后開具發票時,虛列一些維修項目。二是采用暗度陳倉之術:把公車更新,拿回扣,再掛在網上,他低價買入。而別人不知道值錢,他知道。他等于賺了兩筆錢。妙!公車腐敗的巔峰之作。
我覺得周某好像活在十年前。在2013年以前這樣,非常正常,我見得太多了。十年了,現在還這樣,說明他一點不知道公車監督有多厲害?;ヂ摼W時代,公車每一分錢都被監督。


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