
18日,在北京大學國家發展研究院主辦的第七屆國家發展論壇上,北大國發院院長、北大博雅特聘教授姚洋出席并演講。
姚洋說,現在消費券的規模太小了,“一個省發 3 億,那個省的經濟規模 5 萬億以上,3 億根本沒什么意義,要想有什么作用,至少得發到 1% 的級別,也就是說一個省如果是 5 萬億的規模,要發到 500 億,這樣大家才會有所感覺。”“全國也是一樣的,如果我們發消費券發到 1 萬億以上,就是 1% 的級別,這樣對整個經濟才會真正的起到效果。”
現在,最大的問題消費不足。
清華大學朱民:2022年居民消費和2020年幾乎差不多,這很不容易,但也比去年水平跌了兩萬億。基本上是兩個百分點的GDP,這也是今年經濟增長沒有達到預期的一個很重要的原因。
擴大消費兩個辦法,一是提高預期,二是增加收入。特別是低保人群。
“6億人每個月人均收入1000元”曾經引起熱議,國家統計局解釋,“6億人每個月人均收入1000元”可以從全國住戶收支與生活狀況調查數據得到印證。
按照住戶收支調查,全國家庭戶樣本可以分為五個等份,分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組,每等份各占20%。其中,低收入組和中間偏下收入組戶數占全部戶數比重為40%。
根據2019年相關數據,低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人,年人均收入為11485元,月人均收入近1000元。其中,低收入組戶月人均收入630元,中間偏下收入組戶月人均收入1300元。
2020年3月20日,中國社科院財經院綜合經濟研究部副主任,清華大學ACCEPT研究員馮煦明在新浪發文,《建議武漢等地實施基本收入計劃應對疫情沖擊》。文中提到,新冠疫情的沖擊,正在使得“基本收入計劃”由理論設想和局部的城市實驗,變為大國政策現實。
具體的實施方案:為了部分地緩解疫情期間的收入損失和消費能力下降,武漢以及湖北其他一些疫情防控形勢嚴峻的城市,可以考慮研究推出直接針對個人和家庭的臨時性、普惠性的專項轉移支付。
2018年,武漢市全市(城鄉)居民人均消費支出為28307元,月均2359元。假設按照人均月消費的一半作為標準,對每個人進行轉移支付,在不考慮2019年物價增長和人口增長的情況下,總體轉移支付的規模大致為131億元。這一數字大約相當于武漢當年GDP的0.9%,相當于武漢當年一半公共預算財政收入的4.5%,處于財政能力和經濟實力的可承受范圍之內。
政策細節:一是可將專項轉移支付收入納入個人所得稅的計稅范圍,從而使得這筆專項轉移支付具有累退性(高收入者需要將其中一部分以個稅的形式返還給政府,低收入者則能全部保留)。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。
馮先生提的方案,是一種普惠式“基本收入計劃”,思路有借鑒意義,但目前最需要幫助的是各地的低保人群。
結合馮先生與姚先生的觀點,筆者建議落腳在提高低保標準,降低低保門檻,讓窮人過上美好生活。
2021年,武漢全年城鎮居民人均消費支出36684元,比上年增長17.9%,月均3057,除以2等于1528元;農村居民人均消費支出21558元,增長18.1%,月均1796,除以2等于898元。
2022年各地低保水平:
武漢:4月1日起,城市低保標準由每人每月870元提高至910元(葉氏方案應該是1528),農村低保標準由每人每月730元提高至780元(葉氏方案應該是898);截至2022年3月底,武漢市低保對象共72947戶、101743人。今年一季度,武漢市共累計發放低保金31896.3萬元,其中城市低保金15594.6萬元,農村低保金16301.7萬元。一年不到13億元,即使翻一番,也只有26億。
城鄉低保資金的來源包括:
中央、省、市、縣級財政預算安排的低保資金;
城鄉低保資金財政專戶利息收入;
社會組織和個人捐贈、資助收入;
其他收入。
建議低保增加的部分,由中央財政承擔。
最近有一個西班牙案例也有這個思路。
參考消息報道:西班牙啟動了一個試點項目,幫助中小企業在不降薪的情況下將每周工作時間縮短至少半天,以提高生產率。在項目實施的第一年,政府將為減少工作時間的公司提供一部分工資成本資金,還將幫助資助培訓和提高生產率措施的成本。但只有簽訂全日制永久性合同的勞動者才能參與該計劃。