18日，在北京大學國家發展研究院主辦的第七屆國家發展論壇上，北大國發院院長、北大博雅特聘教授姚洋出席并演講。

姚洋說，現在消費券的規模太小了，“一個省發 3 億，那個省的經濟規模 5 萬億以上，3 億根本沒什么意義，要想有什么作用，至少得發到 1% 的級別，也就是說一個省如果是 5 萬億的規模，要發到 500 億，這樣大家才會有所感覺。”“全國也是一樣的，如果我們發消費券發到 1 萬億以上，就是 1% 的級別，這樣對整個經濟才會真正的起到效果。”

現在，最大的問題消費不足。

清華大學朱民：2022年居民消費和2020年幾乎差不多，這很不容易，但也比去年水平跌了兩萬億。基本上是兩個百分點的GDP，這也是今年經濟增長沒有達到預期的一個很重要的原因。

擴大消費兩個辦法，一是提高預期，二是增加收入。特別是低保人群。

“6億人每個月人均收入1000元”曾經引起熱議，國家統計局解釋，“6億人每個月人均收入1000元”可以從全國住戶收支與生活狀況調查數據得到印證。

按照住戶收支調查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數占全部戶數比重為40%。

根據2019年相關數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入630元，中間偏下收入組戶月人均收入1300元。

2020年3月20日，中國社科院財經院綜合經濟研究部副主任，清華大學ACCEPT研究員馮煦明在新浪發文，《建議武漢等地實施基本收入計劃應對疫情沖擊》。文中提到，新冠疫情的沖擊，正在使得“基本收入計劃”由理論設想和局部的城市實驗，變為大國政策現實。

具體的實施方案：為了部分地緩解疫情期間的收入損失和消費能力下降，武漢以及湖北其他一些疫情防控形勢嚴峻的城市，可以考慮研究推出直接針對個人和家庭的臨時性、普惠性的專項轉移支付。

2018年，武漢市全市（城鄉）居民人均消費支出為28307元，月均2359元。假設按照人均月消費的一半作為標準，對每個人進行轉移支付，在不考慮2019年物價增長和人口增長的情況下，總體轉移支付的規模大致為131億元。這一數字大約相當于武漢當年GDP的0.9%，相當于武漢當年一半公共預算財政收入的4.5%，處于財政能力和經濟實力的可承受范圍之內。

政策細節：一是可將專項轉移支付收入納入個人所得稅的計稅范圍，從而使得這筆專項轉移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個稅的形式返還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。

馮先生提的方案，是一種普惠式“基本收入計劃”，思路有借鑒意義，但目前最需要幫助的是各地的低保人群。

結合馮先生與姚先生的觀點，筆者建議落腳在提高低保標準，降低低保門檻，讓窮人過上美好生活。

2021年，武漢全年城鎮居民人均消費支出36684元，比上年增長17.9%，月均3057，除以2等于1528元；農村居民人均消費支出21558元，增長18.1%，月均1796,除以2等于898元。

2022年各地低保水平：

武漢：4月1日起，城市低保標準由每人每月870元提高至910元（葉氏方案應該是1528），農村低保標準由每人每月730元提高至780元（葉氏方案應該是898）；截至2022年3月底，武漢市低保對象共72947戶、101743人。今年一季度，武漢市共累計發放低保金31896.3萬元，其中城市低保金15594.6萬元，農村低保金16301.7萬元。一年不到13億元，即使翻一番，也只有26億。

城鄉低保資金的來源包括：

中央、省、市、縣級財政預算安排的低保資金；

城鄉低保資金財政專戶利息收入；

社會組織和個人捐贈、資助收入；

其他收入。

建議低保增加的部分，由中央財政承擔。

最近有一個西班牙案例也有這個思路。

參考消息報道：西班牙啟動了一個試點項目，幫助中小企業在不降薪的情況下將每周工作時間縮短至少半天，以提高生產率。在項目實施的第一年，政府將為減少工作時間的公司提供一部分工資成本資金，還將幫助資助培訓和提高生產率措施的成本。但只有簽訂全日制永久性合同的勞動者才能參與該計劃。