
2019年2月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)中談到近年來(lái),福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市(縣)陸續(xù)開(kāi)展了“共同締造”活動(dòng)。
這個(gè)活動(dòng)經(jīng)歷了云浮模式、美麗廈門(mén)共同締造、幸福沈陽(yáng)共同締造和美好環(huán)境與幸福生活共同締造四個(gè)版本。四個(gè)版本的基本做法都是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn),以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑,發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”,最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,改善了人居環(huán)境,凝聚了社區(qū)共識(shí),塑造了共同精神,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造”的云浮模式
云浮模式貫徹了共謀、共建、共管、共享四大理念。廣東省云浮市以農(nóng)業(yè)為主體,隨著珠江三角洲的快速發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)很多問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施缺乏,更為重要的是基層組織失管。在這種情況下該市提出美好人居共同締造,首先是共謀:在整個(gè)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,規(guī)劃起到重要的輔導(dǎo)作用,讓群眾參與其中,作為一個(gè)規(guī)劃者和締造者。二是共建,發(fā)動(dòng)村民共同建設(shè)。三是共管,強(qiáng)調(diào)居民自己管理,建立村民集體觀念。最后是共享,讓村民享受社區(qū)美好的生活環(huán)境。決策共謀,凝聚民意;發(fā)展共建,凝聚民力;建設(shè)共管,凝聚民智;成果共享,凝聚民心。
2010年6月5日,“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)人居環(huán)境”研討會(huì)在云浮市舉行。研討會(huì)討論通過(guò)了《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造云浮共識(shí)》。這個(gè)共識(shí)最終凝聚成了《美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)綱要》:以“三規(guī)合一”為手段推進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃在空間上實(shí)現(xiàn)整合;以培育健康幸福的生活方式為主題提供舒適的戶(hù)外活動(dòng)空間;以山水特色為優(yōu)勢(shì)營(yíng)造具有亞熱帶風(fēng)貌的宜居城市;以生態(tài)慢行綠道系統(tǒng)為載體推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;以探索以人為本的發(fā)展方式為理念發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì);以營(yíng)造和諧共享的社會(huì)氛圍為目標(biāo)均等配置優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);以“三網(wǎng)融合”為平臺(tái)推進(jìn)公眾參與提高公共服務(wù)水平。
——美麗廈門(mén)共同締造
2013年以來(lái),福建省廈門(mén)市開(kāi)展了以“美麗廈門(mén)共同締造”行動(dòng)為載體,創(chuàng)新社區(qū)治理體系,提升治理水平,推進(jìn)新形勢(shì)下以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐。
廈門(mén)市總體規(guī)劃(2013~2030年)戰(zhàn)略研究工作啟動(dòng),經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論,形成了《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》。
《規(guī)劃》首次將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”,是規(guī)劃的系統(tǒng)集成。
——幸福沈陽(yáng)共同締造
2017年3月27日,沈陽(yáng)市政府新聞辦召開(kāi)“幸福沈陽(yáng) 共同締造”第一次新聞發(fā)布會(huì)。
沈陽(yáng)多舉措落實(shí)“幸福沈陽(yáng)共同締造”部署。首先是夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持能減則減、能放則放、放管結(jié)合。其次搭建一些載體。要以群眾身邊的小事、房前屋后的實(shí)事等與群眾息息相關(guān)的項(xiàng)目為載體,吸引群眾參與項(xiàng)目的決策、建設(shè)和管理。三是突出一個(gè)導(dǎo)向。繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入研究前期梳理出來(lái)的問(wèn)題臺(tái)賬。四是完善一套機(jī)制。要推動(dòng)社會(huì)治理從主要靠人向主要靠制度轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步健全街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”,深化在職黨員“四進(jìn)四建”活動(dòng)。五是塑造一種精神。把市委出臺(tái)的“弘揚(yáng)雷鋒精神共建幸福沈陽(yáng)”行動(dòng)活動(dòng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。
——美好環(huán)境與幸福生活共同締造
2017年,在住建部的關(guān)心與支持下,湖北省紅安和麻城開(kāi)展了“全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”試點(diǎn)工作,探索了一批成功的經(jīng)驗(yàn)、辦法與路徑,兩地都成功入選全國(guó)首批共同締造活動(dòng)精選試點(diǎn)縣(市)。
2018年初,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在定點(diǎn)扶貧工作實(shí)踐中,創(chuàng)造性地提出“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”新理念,并在4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣各選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)。
2019年,枝江被住建部列入試點(diǎn)范圍,并全域推進(jìn)。在縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系下,枝江建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè),農(nóng)村人居環(huán)境整治村31個(gè),所有小鎮(zhèn)達(dá)到基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),6個(gè)小鎮(zhèn)達(dá)到示范型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
2022年6月,湖北省第十二次黨代會(huì)提出,以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn),以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo),廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
9月初,湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》,要求每個(gè)縣(市、區(qū))確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)(農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū))作為試點(diǎn),探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的方法和機(jī)制,到今年年底前培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)在全省廣泛開(kāi)展,不斷取得實(shí)效。
各地都有好的經(jīng)驗(yàn)。
隨州以“共同締造”壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),成立以村集體為主體、鄉(xiāng)村能人帶頭、農(nóng)戶(hù)入股參與的鄉(xiāng)村合作公司611家,將村民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。廣水市186家鄉(xiāng)村合作公司開(kāi)展運(yùn)營(yíng),今年前8個(gè)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8510.16萬(wàn)元,帶動(dòng)村集體增收1293.52萬(wàn)元,幫助脫貧戶(hù)900余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),累計(jì)綜合利用耕地4萬(wàn)余畝,解決撂荒地1.16萬(wàn)畝,一批“空殼村”變成發(fā)展示范村。
江陵縣建了近20家共享農(nóng)莊(見(jiàn)昨日《葉青看財(cái)經(jīng)》)。
來(lái)鳳縣建設(shè)“強(qiáng)村公司”。
孝昌縣青山村建設(shè)知青文化產(chǎn)業(yè)園。
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