11月7日，發改委發布關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見。

 民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。2012年有民間投資統計口徑以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55％以上，成為拉動投資增長的主力軍。

一是發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用

（一）支持民間投資參與十四五102項重大工程等項目建設。

支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。

鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。

鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。

財政部提前下達2023年財政水利相關資金941億元，同口徑較2022年提前下達金額增加44億元，為支持地方提前謀劃實施2023年水利項目建設、盡快形成有效投資提供了有力保障。

鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。

以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

（二）發揮政府投資引導帶動作用。

在安排各類政府性投資資金時，對民營企業一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。

用好政府出資產業引導基金，加大對民間投資項目的支持力度。

推動政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。

在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對民營企業投標人免除投標擔保。

沈陽市紀委監委派駐第二十二紀檢監察組對市公共資源交易中心開展的一次監督檢查。工作人員發現該中心接收企業投標保證金的賬戶內，有5000余萬元的保證金長期滯留，單筆金額從5000元到幾十萬元不等，最大一筆為80萬元，最長滯留時間超過5年。自滯留保證金季度清繳機制實施以來，該中心清退各類保證金累計達8969萬元，惠及千余家企業。沈陽市公共資源交易中心全面推廣以電子保函方式繳納投標保證金，降低中小企業現金流壓力。目前，該中心已辦理電子保函業務7080筆，釋放企業流動資金10.1億元。

（三）支持民間投資參與科技創新項目建設。

鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家能源研發創新平臺、國家工程研究中心、國家企業技術中心等創新平臺建設，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。

引導民營企業參與重大項目供應鏈建設。

支持平臺經濟規范健康持續發展，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域重點項目建設。

二是推動民間投資項目加快實施

（四）深化“放管服”改革。

（五）加快民間投資項目前期工作。

加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，落實各項建設條件。

（六）健全完善政府守信踐諾機制。

將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。

三是引導民間投資高質量發展。

（七）支持制造業民間投資轉型升級。

鼓勵民營企業應用先進適用技術，加快設備更新升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢產業領先地位。

（八）鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展。

支持有條件的地區建立混合所有制的產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術開發。

武漢產業創新發展研究院自今年4月正式運行以來，聚焦光電子信息、大健康、先進制造等產業創新需求，積極推進專業研究所、企業聯合創新中心、公共服務平臺等創新體系和創新生態建設，加快推動項目落地，取得階段性進展。“做政府不能做、高校不去做、市場做不了，但科技創新又必須要做的事情，打破傳統創新主體之間相互割裂、資源分散的壁壘。”

營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，鼓勵民間資本參與5G應用、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營。

（九）引導民間投資積極參與鄉村振興。

鼓勵并規范民間資本到農村發展種苗種畜繁育、高標準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高標準農田建設；支持民營企業投資農村新產業新業態，促進農業與文化體育、健康養老等業態融合，因地制宜發展休閑農業和鄉村旅游產業，培育壯大特色產業。

財政部提前下達2023年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1485億元，支持地方政府將相應資金編入本級預算，提前謀劃2023年鞏固銜接工作，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰偉大成就。

（十）探索開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價。

幫助民營企業更好地預判、防范和管控投資項目可能產生的環境、社會、治理風險，規范投資行為，提高投資質量。

四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。

（十一）支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性，拿出優質項目參與試點，降低企業資產負債率，實現輕資產運營，增強再投資能力。

在發行階段創下公募REITs網下發售和公眾發售配售比例新低，累計吸金近1300億元的華夏合肥高新REIT（180102）于10月10日在深交所上市，成為第18只上市公募REITs，該基金是合肥高新股份有限公司、中信證券、華夏基金強強聯合推出的精品REITs，項目底層資產為合肥創新產業園一期。

（十二）引導民間投資積極參與盤活國有存量資產。

鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。

對長期閑置但具有潛在開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。

（十三）通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。

鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進城鎮老舊小區改造。因地制宜推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發等模式。

武漢北湖污水處理廠分布式光伏電站項目，近日開始全容量并網運行。該項目在廠區屋頂、二沉池、生物池上共安裝光伏組件44884塊，覆蓋面積18.5萬平方米。在日照充足的情況下，平均每小時發電量達5000千瓦時，能為全廠的生產運行提供20%的清潔能源，每年可減少二氧化碳排放量約2萬噸，減污降碳成效顯著。

（十四）鼓勵民營企業盤活自身存量資產。

五是加強民間投資融資支持

（十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。

發揮政府性融資擔保機構作用，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業民間投資項目提供融資擔保支持，擴大民營企業融資擔保業務規模。

（十六）引導金融機構積極支持民間投資項目。

推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。

完善民營企業債券融資支持機制，加大對民營企業發債融資的支持力度。

民營企業債券融資支持工具也被稱作“第二支箭”，由人民銀行再貸款提供資金支持，委托專業機構按照市場化、法治化原則，通過擔保增信、創設信用風險緩釋憑證、直接購買債券等方式，支持民營企業發債融資。預計可支持約2500億元民營企業債券融資，后續可視情況進一步擴容。

（十七）支持民營企業創新融資方式。

鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目。

支持民間資本發展創業投資，加大對創新型中小企業的支持力度。

支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。

六是促進民間投資健康發展

（十八）深入落實降成本各項政策。

（十九）引導民間投資科學合理決策。

引導民營企業正確看待國內外經濟形勢，準確理解國家政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發掘新的投資機遇，找準未來發展方向。

（二十）支持民營企業加強風險防范。

鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。

（二十一）進一步優化民間投資社會環境。

做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。

近日，溫州、深圳、長春等多地均舉辦了“企業家節”，以城市之名向企業家們致敬。這充分體現出各地政府對企業家的尊重。他建議，可在全國范圍推廣，設立固定的“企業家日”。

2015年，福建龍巖市發文，把每年的7月8日定為“龍巖企業日”，這可以算作是由地方政府設立的全國首個“企業日”。后來，有“兩會”代表建議，把每年的11月1日設為“企業家節”，雖然政府沒有給以肯定答復，但隨后陸續有些城市舉辦了“企業家節”。