山西忻州市河曲縣人口12.35萬。微信公號“忻州改革”刊發來自河曲縣委改革辦的消息稱，目前河曲縣人口小縣機構改革各項任務基本完成，取得了階段性成效。

2020年，山西省在河曲縣和臨汾市浮山縣正式啟動了人口小縣改革試點工作。

河曲縣將36個黨政機構精簡為22個、135名領導職數精簡為114名；將186個涉改事業單位整合為40個、1964名事業編制核減為659名，“大部制”目標基本實現。

同年12月23日起，河曲縣民政和人力資源社會保障局、縣發展改革和科技商務局、縣規劃和自然資源局（縣林業局）、縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局（縣扶貧開發辦公室）、縣市場監督管理局（縣綜合行政執法局）等多家改革新組建部門相繼揭牌亮相。

有幾個關鍵點值得琢磨：

一是有903名事業人員超編。對超編人員，采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區）“兩委”主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備，優化了人員結構，強化了工作力量。

二是減少科級職數75個。干部晉升空間收窄，著力用足用活公務員職務職級并行和事業人員等級晉升制度，為55歲以上的科級干部解決職級待遇，鼓勵他們退出領導崗位，納入“干部周轉池”由縣委統一管理，安排參與“兩委”換屆指導、黨史學習教育督導、疫情防控督查等中心工作，充分發揮作用。

三是創新單位黨組職務設置。副縣長兼任局長的，同時擔任局黨組第一書記，由主持日常工作的副職擔任黨組書記。凡涉及“三重一大”等重要事項，由黨組第一書記召集黨組會議作出集體決策，其他事項由黨組書記主持開展。副縣長兼任局長的政府工作部門，明確由局長負總責；常務副局長主持日常事務，做好分管工作，重要情況向局長匯報；其他副職做好分管工作，對局長負責，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

四是2021年河曲縣縣直部門公用經費支出同比下降11.3%，鄉鎮同比增長7.6%，“減上補下”成效明顯。改革過渡期之后，縣直部門公用經費支出每年減少1050萬元，財政供養人員工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。

五是通過推行大部制，大經濟、大農業、大建設等寬職能架構初步形成，有效解決了機構職能重疊、職責交叉、效能低下的問題。

例如，在農田建設方面，改革前農業部門負責高標準農田建設、水利部門負責坡改梯、農機部門負責農田宜機化改造；改革后，由農業農村和水利局負責，更好統籌政策。特別是副縣長兼任局長后，減少了請示層級，落實時間大大縮短。

六是構建了“實績檔案+綜合考評”的評價體系，去年以來先后提拔重用17名擔當作為干部，大張旗鼓表彰獎勵10個先進單位和30名優秀干部，免去履職不到位的2名“一把手”和1名副職，嚴格兌現獎懲，著力解決“干得好”的問題。

作為公車改革者與財政學研究者，我的點評是——【遲早要做的事情，遲做不如早做】。

機構改革，這是十四五規劃的重點內容。

在中國歷史上，歷次財政改革都是以裁冗員開始，簡單來說，就是減少吃財政飯的，增加有財政貢獻的，輕裝上陣。

目前，最為關鍵的是兩手抓，增加低收入者的收入，拉動消費，減少多余機構與人員，降低行政負擔。

增加低收入者收入，是最有效的措施。筆者2020年給疫情防控、十四五規劃、今年給二十大提的建議中，增加收入都是重要的內容。

在構建國際國內雙循環新格局過程中，面臨的最大障礙是城鄉居民購買力不強的問題。購買力不強，國內大循環就難以循環起來。這也是十四五時期要重點解決的難題。

中國是世界工廠，一旦出口受阻，產品就會積壓。但是，一部分城鄉居民卻因為收入不高而影響生活水平的提高。

“6億人每個月人均收入1000元”曾經引起熱議，國家統計局解釋，“6億人每個月人均收入1000元”可以從全國住戶收支與生活狀況調查數據得到印證。

按照住戶收支調查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數占全部戶數比重為40%。

根據2019年相關數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入630元，中間偏下收入組戶月人均收入1300元。

這反映了黨的十九大所指出的我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

結合上述問題，筆者認為我國要增加國民收入，應強化以下兩個方面：

一是千方百計地增加城鄉居民的收入，提高低保標準。建議建立“基本收入計劃”，即低保標準=上年月人均消費支出÷2，比如，武漢2019年月人均消費支出為2400元，低保標準則為1200元，而2020年4月武漢市城市低保標準僅為830元，農村低保標準僅為680元。提高標準，則可以提高收入，就可以擴大消費品的銷售規模。而且，提高城鄉居民的生活水平，也是中國特色社會主義的目標。這是中國國力增強的標志之一。

二是進一步降低低保門檻，擴大低保覆蓋面，起到養老的作用。特別是在農村，農民基本上沒有養老金，一個月100多元的養老金“基本沒有用”。建議對60歲以上的生活沒有保障的農民，納入低保。提高農民的購買力，也是間接地幫助本國制造業的發展。僅靠消費券是不夠的。擴大低保規模、提高低保標準，是中國經濟健康發展的長效機制。

上海低保每個月1420元，武漢的城市低保910元，差距多大。而且，2020年以來，各地臨時性的消費券也無法解決低收入者的長期問題。

最近十年深化改革成績卓著，但是在機構改革方面還要加強。縣域機構改革尤其重要。是縣域經濟發展的關鍵之舉。

要讓更多的人才，進入市場，進入企業，成為財政貢獻者，而不是財政負擔者。