湖北省黨代會提出：

加快建設全國構建新發展格局先行區，完善“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，實施城市更新行動。以強縣工程為抓手，全面推進鄉村振興。

很有新意。略加解讀。

一是加快建設全國構建新發展格局先行區。

新發展格局提出于2020年4月，又稱為“雙循環”。

湖北最有條件建設全國構建新發展格局先行區。

比如，高鐵條件越來越充分。6月20日，鄭州至重慶高速鐵路襄陽東至萬州北段建成開通，武漢至重慶、成都最快4小時57分、6小時55分可達，到神農架只需2個半小時。加上4月22日開通的黃黃高鐵到杭州，武漢到杭州3個小時左右。“準沿江高鐵”已經形成。武漢十字高鐵構架已經形成。

6月底鄂州花湖機場投用后，客運初期將陸續開通鄂州至北京、上海、深圳、廈門、昆明等6條航線8個航點；貨運首期開通鄂州至深圳、上海2條航線，待全面開啟國際貨運功能后，開通大阪、法蘭克福等國際貨運航線，打造便利空中通道。

預計到2025年，花湖機場將開通國際貨運航線10條左右、國內航線50條左右，貨郵吞吐量達到245萬噸，形成輻射全國、暢達全球的國際航空貨運樞紐。作為亞洲第一個專業貨運樞紐，鄂州花湖機場與武漢天河機場協同打造湖北航空客貨運“雙樞紐”。

湖北的區位優勢、制造業優勢，加上電商、中歐班列、多式聯運等，湖北的雙循環先行區最有條件。

目前，浙江是共同富裕示范區，中國特色社會主義先行示范區，寧夏是建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。提奮力建設全國構建新發展格局先行區的只有湖北一家，沒有競爭者。要向中央爭取。

二是完善“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局。

“完善”二字很好。把湖北分為三大塊是對的。但是，不應該把襄陽、宜昌稱為城市群，也是城市圈。這是經濟學常識。群比圈大。

三是加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

這個提法符合中央的要求。不要再提武漢城市圈，宜荊荊恩、襄十隨神城市群了。這違背經濟學常識。沒有聽說過，小的地方叫群，大的地方叫圈。三大都市圈組成湖北城市群。也就是我的“三圈三帶”的戰略。

我的建議始終是“三圈三帶”，即武漢宜昌襄陽都市圈，長江漢江清江經濟帶。

我一直建議，武漢都市圈“1+8”，襄陽都市圈是“1+3”：襄陽、十堰、隨州、荊門。宜昌都市圈是“1+3”：宜昌、荊州、恩施、神農架。荊門與襄陽的經濟聯系更多，特別是汽車產業。而且漢江經濟帶是連接武漢都市圈與襄陽都市圈的。

都市圈，是現在很重要的概念。都市圈的時代已經到來。

2012年1月擔任金華市委書記后，陳一新提出打造“金義都市新區”，成功引資阿里巴巴，讓“菜鳥”物流落地金華。金華市統計局發布的報告顯示，2013年上半年，該市房地產投資、進出口總額、出口總額、進口總額和金融貸款余額等5項指標增速均居浙江省第一位。

金義都市新區成立于2012年3月，位于浙江省中部的金華市區與義烏市之間，是金義都市區（浙江省第四大都市區）的戰略發展中心。規劃面積約305平方公里，包括金東區5個鎮175平方公里和義烏市3個鎮130平方公里。

在2017年1月22日上午開幕的武漢市第十三次黨代會上，剛剛到任20天的新書記強調，要強化武漢“主中心”輻射帶動作用，加強與周邊區域協同配合，統籌產業經濟、生態保護、公共交通、市政設施、公共服務等綜合布局，深入推進“武漢大都市區”一體化發展。

5月12至14日，一新書記赴咸寧、黃石、黃岡等地調研。他強調，要牢固樹立新發展理念，充分發揮區位資源生態優勢，大力發展特色產業，加快脫貧攻堅步伐，奮力推進武漢都市圈融合發展。要進一步加快體制機制和金融創新，進一步建立完善干部配備、“飛地”建設、GDP統計、稅收分成、發展考核等辦法，共同促進都市圈產業發展規劃“一盤棋”；要聚焦綠色集約高效發展，釋放各地發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享。

2017年12月22日召開的武漢市委十三屆四次全會確立思路：東湖高新區將加強與鄂州、黃石、黃岡、咸寧聯動發展，支持順豐機場建設及臨空產業發展，打造科技創新走廊。武漢地鐵11、19號線和光谷有軌電車T2、T9等分別延伸至鄂州市，地鐵“雙城記”即將在湖北實現。武漢開發區加強與洪湖、仙桃、天門等周邊城市聯動發展，打造先進制造走廊。臨空港經開區則依托天河機場，加強與孝感聯動發展，打造臨空經濟走廊。

2019年，國家發展改革委在《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中首次提出了“都市圈”。

相比于中三角城市群、長三角城市群，都市圈體現“小而美”的特點，是城市群內部以輻射帶動功能強的超大、特大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。城市群由若干都市圈構成，其內部應該包含若干中心城市。

因此，在體量和層級上，都市圈要低于城市群。因此，把“襄十隨神”、“宜荊荊恩”稱為“城市群”是十分錯誤的。要研究建設省級的襄陽都市圈、宜昌都市圈。武漢、宜昌、襄陽都市圈合起來，才是湖北（江漢）城市群。

超大特大城市向外輻射、帶動、延伸，則將培育出都市圈，“都市圈引領城市群、城市群帶動區域”，以此層級邏輯，成為區域高質量發展的空間動力系統。

2020年4月9日，國家發改委曾發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出要大力推進都市圈同城化建設，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。其中明確支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。

總書記2020年4月10日在中央財經委員會第七次會議上的講話，全文發表于2020年11月1日《求是》雜志發表文章：《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。當時我正在省委黨校上第三次廳干班，看后非常激動。湖北的發展機遇來了。

文章突出了區域經濟布局的新思路。比如，“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的”。“要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障”。

文章對中西部城市經濟發展提出了新的建議：“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端”。

這里說的就是武漢、成都。比如，2019年武漢的GDP為16223.21億元，排在湖北第二的襄陽為4812.84億元。成都為17012.65億元，排在四川第二的綿陽市為2856.2億元。越往西部走，省會城市的GDP首位度越高。缺乏經濟中心，成為制約中西部經濟發展的最大障礙。

南京都市圈（2021年3月22日）成為第一個國家級都市圈。

南京都市圈成員為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的溧陽、金壇，包含33個市轄區、11個縣級市和16個縣，總面積6.6萬平方公里。截至2019年，常住人口3545.96萬人，地區生產總值39997.54億元。它最大的特點是跨省，但是并沒有合肥，為合肥都市圈留下機會。

2021年4月13日，國家發改委再度發布《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》。其中，作為新型城鎮化戰略推進的“重中之重”，支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。很遺憾，沒有把飽受疫情折磨的武漢加上去。說明我們不敏感。

福州都市圈（6月23日）成為第二個。

福州都市圈包括福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區和建陽區、建甌市部分地區，及平潭綜合實驗區，陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總人口約1300萬人，地區生產總值約1.5萬億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。我的老家是建甌，是從建陽一中考上大學的。

2021年11月18日，國家發展改革委批復同意《成都都市圈發展規劃》，國家層面批復同意的第三個都市圈規劃，也是中西部首個獲批的都市圈規劃。

成都都市圈包括成都市全域，德陽市旌陽區、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人。遠期規劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。

2021年12月，我發了一組文章：武漢都市圈的發展需要逆向思維！第一個建議就是：改稱“武漢都市圈”，申請國家級。https://www.163.com/dy/article/GQU63FVL0552IB3V.html。

2022年3月，《西安都市圈發展規劃》正式獲批，西安成為第五個落地的國家級都市圈。

西安都市圈包括西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等四市一區。面積為1.76萬平方公里，人口約1600萬。

重慶都市圈發展規劃已上報國家發展改革委，武漢、沈陽、廣州等地都市圈規劃申報工作正緊鑼密鼓推進，鄭州等地都市圈規劃也在加緊編制。

四是實施城市更新行動。

5月29日至6月30日，一生為謀萬人居 ——觀“金陵瑰寶·國之巨匠：吳良鏞學術成就展”。

吳良鏞院士1922年5月出生于江蘇省南京市。

1943年，21歲的他正是以一篇論文《釋“闕”》聲名遠揚，引發梁思成、林徽因的關注。建議讀《林徽因傳》。

梁思成：宗史時用。

1944年畢業于中央大學建筑系。1946年協助梁思成創建清華大學建筑系。

1948年夏天，梁思成推薦吳良鏞到美國匡溪藝術學院建筑與城市設計系深造。

“讀萬卷書，行萬里路，拜萬人師，謀萬家居。”這是吳良鏞的座右銘（任正非是讀萬卷書行萬里路，與萬人談做一件事）。

1993年菊兒胡同改造獲得聯合國“世界人居獎”。以此為起點，吳良鏞進一步推動了從“大拆大建”到“有機更新”的城市更新理念的轉變。

吳良庸創立了人居環境科學及其理論框架。以有序空間和宜居環境為目標，提出了以人為核心的人居環境建設原則、層次和系統，發展了區域協調論、有機更新論、地域建筑論等創新理論；以整體論的融貫綜合思想，提出了面向復雜問題、建立科學共同體、形成共同綱領的技術路線，突破了原有專業分割和局限，建立了一套以人居環境建設為核心的空間規劃設計方法和實踐模式。該理論發展了整合人居環境核心學科──建筑學、城鄉規劃學、風景園林學的科學方法，受到國際建筑界的普遍認可，在1999年國際建筑師協會通過的《北京憲章》中得到充分體現。

他運用人居環境科學理論，成功開展了從區域、城市到建筑、園林等多尺度多類型的規劃設計研究與實踐，在京津冀、長三角、滇西北等地取得一系列前瞻性、示范性的規劃建設成果。

受父親幾十年言傳身教的吳晨留學歸國后，以建筑師的身份，主導了多個重大項目的規劃設計，提出了“以持續的城市更新來推動城市復興”的理論。

城市更新概念首次提出于2019年12月的中央經濟工作會議。

2020年4月9日《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》發布，提到加快推進城市更新，改造一批老舊小區，完善基礎設施和公共服務配套；改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅游等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間和文化旅游場地；改造一批老舊街區，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區；改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式；開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質量。

2020年10月26日至29日十九屆五中全會通過的十四五年規劃和二三五年遠景目標提出實施城市更新行動。

2020年11月18日住建部轉載部長王蒙徽（1978年3月就讀清華建筑系）《實施城市更新行動》解讀文章。將住房制度與城市更新掛勾。

2021年3月，城市更新寫入2021年政府工作報告和“十四五”規劃文件之中，進一步上升為國家層面戰略。

五是以強縣工程為抓手，全面推進鄉村振興。

湖北今年的縣域經濟政策比較對路，可以繼續執行，重在落實。

2022年3月，省政府印發《關于向79個縣（市、區）下放經濟社會管理權限的決定》，向79個縣（市、區）下放126項省市兩級經濟社會管理權限。同時，賦予仙桃市、潛江市以外的宜都市、大冶市、棗陽市、漢川市、枝江市等其他5個全國百強進位縣市與省直管市同等的經濟社會管理權限，進一步擴大縣（市、區）自主權，全面激發縣域發展活力。

《決定》強調，省市有關部門要進一步明確下放權限的具體方式，做好管理權限劃轉移交工作，加強對縣（市、區）的指導，完善保障措施，提升承接能力，強化監管責任，確保管理權限放得下、接得住、用得好；縣（市、區）要落實主體責任，明確下放權限的承接部門，聚焦“高效辦成一件事”，實施業務流程再造，健全工作機制，規范辦事程序，加快信息化建設，更好方便企業群眾辦事。

《決定》指出，建立賦權事項“一事一議”承接落實機制，保證賦權工作精準落地。各地各部門要根據職責調整情況，同步調整權責清單、政務服務事項目錄，并向社會公布。

《決定》要求，省委編辦要會同省發改委、省司法廳、省政務辦等部門加強工作指導和督促落實，適時組織開展下放權限運行效果的綜合評估，建立下放事項動態調整機制，深化完善擴權賦能強縣工作措施，切實把擴權紅利轉化為強縣效果。

在鄉村振興方面，要鼓勵創新。

石壩集鎮坐落于利川市齊躍山腳下，上世紀八十年代，鋼廠、煤廠、水泥廠、火電廠等幾十家企業落地于此。之后，關閉，石壩鎮并入了汪營鎮齊躍橋村。

2018年，該村鄉賢覃太明響應家鄉號召，投資1.5億元，成立利川市北緯三十度生態農業開發有限公司，開發建設集生態農業、康養休閑、兒童體驗及主題民宿為一體的旅游綜合項目——童話小鎮項目。

以開展農村人居環境整治為主，不修建永久建筑，改造民居外觀。公司拿出200萬元整治環境，對民居進行修繕加固、改造美化，把外墻涂成彩色，讓整個街道變成一道亮麗的風景。

通過民宿改造，普通農家院變成更高價值的“特色民宿”，提升鄉村吸引力，激活了鄉村內生動力，讓旅游產業促進鄉村振興。童話小鎮自營業起，每年吸引游客達30萬人次，帶動了整村食住行娛購消費。

核心區約350畝，共分為三期建設，一期生態農場，主打游樂體驗等項目，從2019年開始營業；二期1980街區，主打特色美食、年代記憶館等項目，于2022年3月營業；三期造夢森林，主打特色民宿等項目。

共有50個鄉村休閑游樂單元由村民經營，直接就業75人。

一期有184戶村民，二期有244戶村民，去年一期項目公司總共收入500多萬元，村民分紅280萬元，一戶的分紅大概有5萬元。

資源變資產、資金變股金、村民變股民，該村將“三變”改革貫徹到底，找準定位，撬動鄉村旅游市場商機，走農文旅融合發展之路，最終實現綠色生態崛起，助力鄉村振興。

此外，大悟、隨州、云夢等地的“人民公司”的創新也要支持。

去年廣水探索創建鄉村人民公司，把現代企業管理制度引入集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，“村民們土地流轉有‘租金’，勞務可以掙工資，入股人民公司還能獲分紅，日子越過越紅火。目前，廣水市共成立234家人民公司，帶動村集體增收900余萬元，直接帶動1800余名群眾就業，其中脫貧群眾220余人。這種創新省里重視不夠。