黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財政體制，充分發揮財政職能作用，在推動經濟社會發展、保障和改善民生以及落實基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）任務等方面取得積極成效。同時，省以下財政體制還存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范、有的轉移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務均等化程度有待提升等問題。

今年兩會期間，財政一邊是“加法”——財政支出規模擴大2萬億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元；就業、教育、衛生等支出增加。一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%；全年退稅減稅約2.5萬億元。

5月28日，財政部消息，中央財政近日提前下達第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金預算4000億元。支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策，有效彌補政策性減收，緩解財政收支矛盾，促進縣區財政平穩運行。

財政部6月10日發布通知，下達2022年第一批縣級基本財力保障機制獎補資金500億元，加上已提前下達的3041億元，2022年第一批獎補資金合計下達3541億元。

6月13日，國務院辦公廳發布《進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》要求，進一步理順省以下政府間財政關系。通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險，切實降低市縣償債負擔。

《意見》明確了五個方面重點改革措施。

一是清晰界定省以下財政事權和支出責任。

（1）根據事權屬性劃分省以下財政事權。

（2）適度強化省級財政事權。對需要跨區域統籌協調或外部性較強的事務，適度強化省級責任，更好發揮省級在全域統籌、跨區協調、綜合調控、統一管理等方面的作用。

（3）根據財政事權劃分明確支出責任。

（4）差異化確定共同財政事權支出責任。共同財政事權要明確劃分省、市、縣各級支出責任，堅持量能負擔、差異化分擔，根據經濟發展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。

（5）落實各級政府的支出責任。不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任，避免加重基層負擔。

二是理順省以下政府間收入關系。

（1）參照稅種屬性劃分收入，

第一，堅持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據。將稅基流動性強、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

第二，對部分行業企業收入作均衡化處理。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。

第三，逐步取消按企業隸屬關系劃分收入。除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法。防止地方政府對企業的干預。

（2）規范收入分享方式。

第一，主體稅種實行按比例分享。稅收收入應在省以下各級政府間進行明確劃分，對主體稅種實行按比例分享，結合各稅種稅基分布、收入規模、區域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例；對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規范，向按比例分享的方式過渡。

第二，省內同一稅費收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統一。

第三，落實退稅減稅降費政策。依法依規征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規對稅費收入指標進行考核排名。

第四，促進統一市場和公平競爭。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。與3月份中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求相一致。

（3）適度增強省級調控能力。

第一，合理確定省級收入分享比例。基層“三保”壓力較大的地區以及區域間人均支出差距較大的地區，應逐步提高省級收入分享比例，增強省級統籌調控能力。

第二，省級適度分享資源稅收入。區域間資源分布不均的地區，省級可參與資源稅收入分享，結合資源集中度、資源稅收入規模、區域間均衡度等因素確定省級分享比例。

第三，合理分配省級集中的收入增量。省級因規范財政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉移支付。

三是完善省以下轉移支付制度。

（1）厘清各類轉移支付功能定位。一般性轉移支付用于均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區，以及擔負國家安全、生態保護、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統籌安排使用。專項轉移支付用于辦理特定事項、引導下級干事創業等，下級政府要按照上級政府規定的用途安排使用。

（2）優化轉移支付結構。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調整省以下轉移支付結構，優化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實中央重大決策部署。

（3）科學分配各類轉移支付資金。一方面，貫徹政府過緊日子的要求。另一方面，規范轉移支付資金分配。采用因素法分配資金，應選擇與財政收支政策有較強相關性的因素，賦予不同因素相應權重或標準，并結合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結果等系數加以調節，采取公式化方式測算，體現明確的政策導向和支持重點。確需以項目形式下達的轉移支付可采用項目法分配資金，遵循公平、公正、公開的原則，結合實際采取競爭性評審等方式，按照規范程序分配。

四是建立健全省以下財政體制調整機制。建立財政事權和支出責任劃分動態調整機制，穩步推進收入劃分調整，加強各類轉移支付動態管理。

五是規范省以下財政管理。

（1）規范各類開發區財政管理體制。明確開發區預決算的歸屬層級、列示方式，并就加強開發區政府性債務管理提出了要求。

（2）推進省直管縣財政改革。對區位優勢不明顯、經濟發展潛力有限、財政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強省級對縣級的財力支持。對由市級管理更有利于加強區域統籌規劃、增強發展活力的縣，適度強化市級的財政管理職責。

（3）做實縣級“三保”保障機制。建立縣級財力長效保障機制；堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落實基層“三保”責任。

（4）推動鄉財縣管工作提質增效。2006年以來，各地積極推進鄉財縣管工作。將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉鎮納入鄉財縣管范圍；加強財力薄弱鄉鎮支出保障，防范化解鄉鎮財政運行風險，加大對農村公益性事業發展的支持力度；結合預算管理一體化系統建設和應用，調整優化鄉鎮財政職能，強化縣級財政對鄉鎮預算編制、預算執行、國有資產管理等監督。

（5）加強地方政府債務管理。堅持省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限各負其責；落實省級政府責任，按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任，通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險，切實減輕市縣償債負擔，堅決查處違法違規舉債行為。

《意見》有利于促進加快建設全國統一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質量發展。提高我國地方財政管理的科學性、規范性，緩解當前地方財政壓力并化解矛盾，維持財政的可持續性。