5月5日國務院常務會議強調，加大對企業(yè)企業(yè)與個體戶幫扶力度。

 一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業(yè)復工達產等政策舉措落實到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時限完成。

 二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元。對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔?；稹⒄匀谫Y擔保機構對中小微企業(yè)和個體工商戶的業(yè)務覆蓋面。各地要安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，對經(jīng)營困難的給予房租、擔保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶實行階段性優(yōu)惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內補繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

 三是在5月底前全面排查機關事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。

把清欠列入今年審計和國務院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。

目前，國家下了很大的決心一次性解決增值稅留抵退稅問題，1.5萬億。而對個私的欠款，卻是一個更糾結的問題。解決好了，對個私的保護作用更明顯。

這個問題說了很多年。

 2018年11月，國務院辦公廳轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排，清欠工作由此展開。

做好清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作，是黨中央國務院為推動“六穩(wěn)”、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和防范化解債務風險作出的一項重大部署。

清欠情況相應成為審計報告關注的重點內容。截至8月24日，已有二十余個省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省份）審計廳（局）公布了《關于2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱審計報告）。作為重大政策措施落實情況審計的內容之一，“清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”列入多份審計報告之中。

 湖北清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作進展順利，截至2019年8月底全省政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營中小企業(yè)賬款已償還64.35億元，清償進度為80.03%，列全國第一位。

 但是，舊欠了了，新欠又至?；乜盥①~款拖欠，是當前中小企業(yè)反映強烈的一個突出問題。

 工信部發(fā)揮國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議機制作用，督促指導各地區(qū)、各有關部門扎實推進清欠工作。如推動清償100萬元以下的無分歧賬款到2019年底前完成，500萬元以下的無分歧賬款2020年6月底前完成，還建立了大額欠款掛牌督辦制度。

 通過從債務方入手，行政、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)主動建立臺賬清理欠款，從債務人入手，建立了全國違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺和問題線索督辦轉辦平臺，暢通企業(yè)投訴渠道。截至2020年12月底，全國已累計督辦企業(yè)投訴問題線索3萬余件，解決了一批民營和中小企業(yè)長期被拖欠問題。

自2018年11月-2019年1月全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元。

 截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出8900多億元欠款，已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進度約75%。

從各省審計報告來看，清欠工作取得積極進展，但部分地區(qū)出現(xiàn)漏報少報拖欠賬款、清償進度較低、邊清邊欠、工程建設領域欠款久拖不決等。

截至2020年12月底，已累計清償政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)逾期欠款8500多億元；2020年全年清償拖欠民營和中小企業(yè)賬款1865億元。

 2021年1月16日，工信部表示，2021年將努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負擔，深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項行動，督促各地區(qū)和相關部門按時間進度完成清欠任務。

 李克強總理在2021年11月9日的國務院常務會議上要求抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。

“不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責?！崩羁藦妵绤柕卣f。

李克強要求就此開展專項清欠行動：一是凡有此類問題的都要建立臺賬，對欠款“限時清零”；二是嚴禁發(fā)生新的欠款。

“嚴重拖欠的要列入失信‘黑名單’，嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的， 中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠?！崩羁藦娨?。

 李克強最后強調：“這件事情今天定下來要立即行動，國辦牽頭督辦，有關部門各負其責，審計部門要介入。清欠情況明年春節(jié)前要向國務院報告。”

但是，2021年全年累計清償欠款超過200億元。

 越到基層，政府機構拖欠越嚴重。

以隴南市為例，市直有關部門及所屬機構、各縣區(qū)政府共計22個單位總計拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)企業(yè)賬款15.3億元，其中市級12個部門、1個國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款1.59億元，9個縣區(qū)政府拖欠企業(yè)賬款13.71億元。截至2019年6月底，已清償企業(yè)賬款共計6.55億元，占清欠賬款總額的42.8%；其中市級已清償0.2568億元，占市級拖欠賬款總額的16.1%；縣級已清償6.296億元，占縣區(qū)拖欠賬款總額的45.9%。

 剩余賬款8.755億元，占清欠賬款總額的57.2%；其中市級剩余1.336億元，占剩余賬款總額的15.26%；縣級剩余7.419億元，占剩余賬款總額的84.74%。

 拖欠賬款主要涉及市住建、人社、林草、文廣旅、交警支隊、水務、扶貧、市場監(jiān)管、教育、應急管理、經(jīng)濟林研究院、廣播電視臺等部門和縣區(qū)交通、衛(wèi)生、民政、園林、教育、自然資源、發(fā)改、財政、農業(yè)農村以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位。

 比如，市住建局。拖欠帳款總額5147萬元，已清償1312萬元，占拖欠賬款總額的25.5%；剩余賬款3835萬元，占拖欠賬款總額的74.5%。具體問題：清欠進度緩慢，納入2019年清欠額度為零；沒有制定詳細的清欠計劃和工作措施。

 2021年12月，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所對1247位企業(yè)家進行問卷調查，結果顯示，近八成企業(yè)家表示應收賬款處在較高水平，成為導致企業(yè)資金緊張和成本上升的重要因素。

 從調研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個簡單的‘欠錢不還’問題，而是復雜的企業(yè)間利益關系問題。大企業(yè)往往容易利用優(yōu)勢地位提出不合理付款條件，如超長賬期、大量使用票據(jù)等；此外，對產品質量存在分歧等商業(yè)糾紛也會導致延遲付款。

 以工程建筑為例，作為分包商的中小企業(yè)，一旦出現(xiàn)組織能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料價格上漲較快，可能出現(xiàn)施工成本高于合同價格等情況，往往會與總承包商產生矛盾，出現(xiàn)資金拖欠問題。

 機關事業(yè)單位、大型企業(yè)不拖欠的中小企業(yè)賬款，應該成為財稅、金融幫扶之外的第三根支柱。