《求是》2022年7期發表習近平總書記文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》。

這是習近平總書記2020年12月28日在中央農村工作會議上的講話。

強調：發展鄉村產業要讓農民有活干、有錢賺。很多地方農業產業升級過程中，往往規模越來越大、用工越來越少、農戶參與程度越來越低，這是市場自發作用的結果。但是，我們要把握好度，不能忘了農民這一頭，要完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與進來。

“三變”來自貴州。

2014年，按照中央關于農村改革的部署和要求，六盤水探索推出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，通過激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓村集體、農民、經營主體三位一體、聯產聯業、聯股聯心，促進了農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。

六盤水市水城縣水城區米籮鎮萬畝獼猴桃基地。

除了農戶持有的股金，六盤水市還積極整合財政資金入股，在不改變資金使用性質和用途的前提下，將生產發展類、扶貧開發類、農業生態修復和治理類、農村基礎設施的建設類和支持村集體發展這五類資金能變的都變為股權。近年來，共整合了10多億財政資金入股到企業、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益，從而實現資金使用的效益最大化。

一般來說，參與“三變”的民營公司比較多。國有企業能不能參與？今天看到了成功案例，可以推廣。

2018年7月，海南省儋州市鄉村振興投資開發有限公司成立。這是不同于以往的國有企業。鄉投公司就是要通過政府引導、市場化運作方式，充分發揮國有資本和政府資源的引導放大作用，整合各類生產要素，吸引更多社會資源向‘三農’領域聚集，實現產業發展、集體增收、農民致富的多贏局面。

公司采用“土地流轉+土地整治+產業導入”模式，引導農戶或村集體經濟合作社將土地流轉至公司，通過土地整治，改善農業基礎設施，引入投資主體開發建設熱帶特色高效農業、美麗鄉村等產業項目。

公司已累計流轉整合13個鄉鎮集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬畝，通過流轉促進農民增收10363萬元。招商對接農業企業近百家，成功引進海南省聯明農業、海南花之旅等企業，投資開發火龍果、現代特色花卉苗木等熱帶特色高效農業項目。

這是“資源變資產、農民變股東”。

有了儋州市鄉村振興投資開發有限公司這個平臺，不用企業再自己找地了。

大成鎮西華居26隊曾有大量耕地拋荒，海南省聯明農業有限公司通過儋州市鄉村振興投資開發有限公司流轉了3000多畝閑置土地，規模化種植火龍果，年產量超過3000萬斤，銷售收入約2億元，解決了當地300余人的就業問題，人均年收入可達8萬元至10萬元。

在南豐鎮油文村，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項目已基本建成。公司解決了200多名當地群眾就業問題，今后還將提供更多就業崗位。

公司作為承接財政扶貧資金、支農“撥改投”的平臺，采用“貧困戶（低保戶）+村委會+國有企業+優質企業”產業投資扶貧創新模式，由貧困戶或低保戶將產業扶貧資金集中授權村委會，再由村委會委托公司進行考察篩選本地優質涉農企業作為投資對象，以年化收益率10%進行分紅。統籌投資產業扶貧資金已培育扶持優質企業達到17家，累計獲得投資分紅4020.2萬元，帶動近1.5萬戶貧困戶脫貧致富。

這就是“資金變股金”。

儋州市鄉村振興投資開發有限公司還在河道采砂、全域土地綜合整治試點、“菜籃子”保供穩價工作等方面積極探索。

在重慶也有國有企業參與“三變”的情況。

豐都縣三建鄉直接引入社會資本統籌全鄉產業發展難度很大，必須讓國有企業先行進入，承擔起‘打頭陣’的社會責任。

三建鄉率先在全市推動實施的整鄉全域“三變”改革，構建了分別對應國有企業和社會資本的“334”“316”股權結構和利益分配模式。

2018年，豐都縣委、縣政府確定縣農發集團(縣屬國有企業)牽頭，與8個村的農戶、村集體分別合資組建8家產業發展公司，按照“334”股權模式推進全域“三變”改革：即農戶以土地入股村合作社，村合作社再入股各村產業發展公司，占股30%，讓農戶變成產業公司的“股東”；各級財政投入產業發展的資金作為村集體資產，由村集體持股，在產業公司中占股30%，讓財政資金變成“股金”；縣農發集團負責兌付各村土地入股的保底收益、組織實施全鄉1.8萬畝產業的管護及負責產品銷售等，占股40%。

隨后，貴州合生花境園藝公司、豐都花澗·里民宿公司、重慶漢業特種水產養殖公司、豐都縣建軒農業開發股份合作社等一批社會資本開始進駐三建鄉，以“保底316”比例設定統一股權模式，即：農戶以土地入股占30%、村集體占10%，社會資本占60%，建立起穩定的“企業-合作社-農戶”利益聯結機制。

2019年，重慶漢業特種水產養殖公司投資1400萬元打造的蔡森壩村冷水魚養殖基地，就給農戶和村集體發放了“三變”改革保底收益19萬元。2年后，三建鄉農村“三變”改革開始分紅分利，算上務工收入，該村村民戶均預計增收1萬元以上。

看來要國有企業、民營企業并重，“三變”才能夠快一些。