2021年起，隨州在全市穩步推進鄉村人民公司創建工作。

什么是鄉村人民公司？核心是清理閑置資產、清理問題合同、清理債權債務“三清”打底，資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”開路，改革政策支持方式、改造農村合作社、改善要素流入環境“三改”立柱，把現代企業管理制度引入集體經濟，推動合作社規范經營、提檔升級，促進集體經濟走進市場，加快發展。作為集體經濟的“市場版”、合作社的“升級版”，鄉村人民公司有效盤活“沉睡”資源，壯大村集體經濟，化解村級債務，走出一條“鄉村辦公司，集體強實力，群眾增收益”的新路子。

截至目前，隨州共登記注冊各類鄉村人民公司272家，全市“空殼村”全面消除，負債10萬元以下村債務全面清零，年收入超5萬元的村占98%。

2021年，全市村級集體經濟總收入同比增長9.8%。

2021年以來，隨州市委書記錢遠坤帶頭領辦“發展壯大新型村級集體經濟”基層黨建項目，穩步推進鄉村人民公司創建工作，鄉村人民公司正成為帶領村民共同富裕的新興市場力量。

錢遠坤任隨州市委書記是在2020年10月13日。此前是省委副秘書長、省委政研室(省委改革辦、省委財經辦)主任錢遠坤，在“三農”研究方面很有體會。

2021年3月29日，市委書記錢遠坤到廣水市調研鎮域“小老虎”和鄉村振興工作。他提出，要堅持規劃引領，強化招商引資，加快培育更多有名有實的鎮域“小老虎”，堅持因地制宜，穩妥推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，積極探索發展壯大農村集體經濟的路徑，加快推動鄉村振興。

人民公司的導火線——“三變”。

2021年9月6日晚，廣水市“人民公司”創建工作推進會召開。市委書記楊光勝要求，深刻認識“人民公司”創建現實意義，嚴格遵循“人民公司”創建規程，準確把握“人民公司”本質屬性，用人民公司的創立推動鄉村振興行穩致遠。

楊書記強調：隨州市委市政府高度重視“人民公司”創建工作，隨州市委書記錢遠坤圍繞貫徹中央政策、摸清基層實情作了大量調查研究，并多次指出，發展鄉村產業是鄉村全面振興的重要根基、是鞏固脫貧攻堅成果的重要支撐。他強調，要堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化經營方式，探索村集體經濟組織創建“人民公司”，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，充分整合城市和農村生產要素，激活農村蟄伏生產力，走出一條具有地方特色的農村發展新路。錢遠坤書記的講話精神為我們深化農村集體產權制度改革、全面推進鄉村振興指明了破題方向、明晰了前行路徑，大家要深入領會精神、系統掌握方法，迅速付諸行動。

案例一：2021年6月，廣水市李店鎮飛躍村的鄉村人民公司——廣水新越惠民運營管理有限公司注冊成立。鄉村人民公司和村股份經濟合作社的法定代表人都是村支書李亞平。

前者是鄉村人民公司，后者是股份經濟合作社。李亞平解釋，村股份經濟合作社屬于特別法人，經營范圍狹窄，參與市場活動有限；鄉村人民公司是村股份經濟合作社出資設立的公司，是一般法人，作為市場主體，經營范圍很廣，非禁即可入。

廣水新越惠民運營管理有限公司下設勞務輸出部、電子商務部、旅游開發部等部門。公司勞務輸出部承接了村里水寨灣1.8公里環湖公路水穩工程，組織20余名有施工經驗的村民施工。一個多月后，工程順利完工，公司賺了18萬元。除了賺錢，工程質量也有明顯提升——公司有董事會、監事會，以及工程監理“盯”，沒人會馬虎。

通過承接小型工程、承包魚塘、種植特色農產品、舉辦年貨節等多元經營，2021年飛躍村鄉村人民公司盈利70余萬元。村里有錢了，小修小補自掏腰包，再不用等著上面撥款，村民還可以獲得分紅。

因此，錢遠坤書記對“人民公司”的醞釀是在2021年3-6月之間。

案例二：隨縣柏樹灣村成立“1+10”人民公司——從負債76萬到分紅261萬。

隨縣澴潭鎮柏樹灣村“人民公司分紅大會”喜氣洋洋，來自4家經濟實體的77.6萬元股份紅利一一分發給村集體和101位村民，個人額度從150元至10.8萬元不等。

柏樹灣村10家經濟實體累計分紅15次，共計分發紅利261.68萬元，全村306戶、1270人全員從中受益。

2002年，柏樹灣村集體負債76萬元，常住村內的村民不足4成。村里組建新一屆“兩委”班子，32歲的張桄淪被推選為“當家人”。

新班子概括出“三空四無”的特點：房子空、產業空、腰包空，無區位優勢、無景區帶動、無企業拉動、無政策“優待”。

2007年，100畝金銀花在柏樹灣生根發芽。

2008年，基地擴大到300畝，村里要建金銀花加工廠，成立柏樹灣種植養殖專業合作社，再次向全村募集股金。

做大金銀花產業的同時，柏樹灣找到一套致富模式，以股份制發展農村經濟，股本結構為“村主導、戶主體、社會補充”。

一片荒廢多年的冷浸田被挖成養魚基地，利用荒坡地建起香菇種植企業，收購一座廢棄攪拌站辦起商砼公司，組織閑散勞力成立一家保潔公司……

至2020年，村里辦起5家合作社、5家公司，產業涉及果品、花卉、水產、香菇、香稻、保潔、建材六大類，總資產過2億元。村民可自行選擇合作社及公司，以資金、產權、租賃等方式入股分紅。

村10家經濟實體，村集體均占有股份，就是10家人民公司。隨州市領導建議由村集體股份經濟合作社出資，成立一家總公司，引入現代企業管理制度，充分參與市場經營。

隨縣柏樹灣農業發展投資有限公司應運而生，統籌管理全村10家經濟實體，地位相當于“總公司”，形成“1+10”的組織架構。

成立鄉村人民公司后，柏樹灣村順利參與市場運營，前來投資洽談的客商絡繹不絕。

案例三：2022年3月14日，依托前期組建的3家村級人民公司，與廣水市綠色生態投資有限公司合作，廣水市首家鎮級人民公司——湖北十里鑫茂產業服務有限公司注冊成立。

該公司注冊資本2200萬元，其中三合社區人民公司認繳600萬元、觀音村人民公司認繳580萬元、雙塘村人民公司認繳520萬元、綠色生態公司認繳500萬元，其經營范圍涵蓋建筑施工、產業發展、資源開發、農業經營等多個領域。公司董事長由村級人民公司法人擔任，從十里街道聘請一名事業編制干部免費兼任總經理，具體負責公司運營管理和日常事務。

過去有人民公社。人民公社的意思是一種“政社合一”組織，分為“農村人民公社”和“城市人民公社”。

1958年8月，中共中央政治局擴大會議通過了《中共中央關于在農村建立人民公社的決定》，推行人民公社化運動，撤鄉、鎮并大社，以政社合一的人民公社行使鄉鎮政權職權，農業生產合作社改稱生產大隊。人民公社制度初創時帶有濃厚的平均主義色彩和軍事共產主義色彩，在過程中大刮共產風，不僅造成對農民的剝奪，也使農村生產力受到災難性破壞（中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》，中共黨史出版社，2021：492-499）。

農村人民公社屬于當時計劃經濟體制下農村政治經濟制度的主要特征，即農村計劃經濟時代。人民公社既是生產組織，也是基層政權，普遍存在的時期為1958年－1984年，隨著市場經濟的建立而被解體，全部被鄉、或鎮取代。

1982年《中華人民共和國憲法》規定，設立鄉人民政府，此后農村社會主義合作經濟經過體制改革，一般不采取人民公社的組織形式。

我查了一下，“人民公司”，全國幾乎沒有提及的。至少在湖北，大悟是首倡者，隨州是首推者。

2020年10月24日，周六上午，在上黨校的我應邀在孝感市大悟縣金嶺村教育培訓中心做一個黨外人士參政議政的培訓。當時省委黨校規定，兩周可以回家一次。現在不行了。

這次出行最大的收獲是了解了金嶺村的脫貧致富之路。

金嶺村位于開國大將徐海東的故鄉——大悟縣新城鎮東北部，是全縣89個貧困村之一、鄉村振興示范區的核心村，也是省委組織部精準扶貧駐點村。

2015年9月以來，金嶺村圍繞實現“脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興、共同富裕”的目標，按照“黨組織領導的、人民群眾自己的、集體經濟高度發展的、特色資源充分彰顯的、社會主義的新農村”發展理念，積極探索“村黨組織領導的、與市場精準對接的、以實現共同富裕為目標的”新型集體經濟發展路徑，走出了一條黨組織領導下的“人民公司+股份合作+自主經營”的可持續發展道路，成立種植、林果、勞務、旅游四大合作社。使一個貧窮落后的偏僻山村蝶變為“全國文明村”、全省“美麗鄉村建設典型示范村”“首批特色文化村”“十佳美麗鄉村”，是湖北省省級黨政機關會議定點場所。全省、全國駐村幫扶工作現場會相繼將金嶺村作為現場參觀點。

小張灣顏回書院是金嶺村“兩委”與人民公司總部辦公所在地，建有民宿酒店、農家廚房、金嶺愛心超市、漢繡工作室、劉醒龍工作室、紅色記憶小屋、茶軒、書吧等配套設施，形成了集民俗展示、國學研習、耕讀傳承等傳統文化與現代文明相互交融的文化體驗區。

大悟金嶺人民三資運營管理有限公司，成立于2017年8月29日。經營范圍包括對金嶺及其周邊地區的文化旅游資源投資、招商、規劃、開發、建設、經營和管理；金嶺文化旅游項目及配套基礎設施建設；旅游商品研發銷售；旅游接待、服務；對旅游交通服務業、旅行社業、餐飲服務業、特產商貿業、景區停車場的旅游要素的投資開發和經營；組織舉辦與旅游相關的貿易活動；旅游信息咨詢；綜合文藝表演；預包裝食品；房屋、商鋪、場地租賃；汽車租賃、旅游地產開發。

金嶺人民公司作為村級經濟組織，股權由全體村民共有，按照現代企業制度健全法人治理結構，主要負責集體三資經營管理、村級產業發展、村民生產經營服務及脫貧致富的幫扶。公司重大事項由黨委會研究決定，董事經理層執行，村“兩委”班子成員與人民公司交叉任職。每年從集體經濟收益中提取25%用于建檔立卡貧困戶托底保障，25%用于扶持非貧困戶發展產業及合作社經營，50%作村集體留存發展基金。建立“按勞分配、按股分紅、按業績取酬+精準扶貧”的收益分配模式，幫助農戶持續穩定增收，確保“精準脫貧不落一人，全面小康不落一戶”。

人民公司出資將閑置廢棄農舍場院集中收儲，按照“門樓磚墻山水檐，坐脊盤頭布瓦頂”的鄂北風格，進行“修舊如舊”式改造，留住鄉村原生態。利用本村大多數村民為顏回后裔的歷史淵源，建成顏回書院，傳承家訓文化。愛心超市由武漢市百步亭社區援建，面向全體村民開放，重點向貧困戶傾斜。超市采取積分制，積分由村干部與組長提議、黨員群眾評議并公示來進行認定，凡熱心公益、弘揚正能量的家庭或個人均可積累相應分值。

傳統民居，成為美麗鄉村的基礎設施，對大都市的人很有吸引力。

除了金嶺、隨州，到今年2月底，孝感市云夢縣三級干部大會提出，要積極推動村級“人民公司”創建工作，助力鄉村振興。云夢縣城關鎮強效率、抓落實，迅速啟動了15家村級“人民公司”創建工作，已有4家“人民公司”順利完成注冊，取得營業執照。

城關鎮還將通過以獎代補的方式支持村級“人民公司”創建，每個公司獎勵5萬元。全鎮15家公司預計在3月底之前完成注冊，開始運營。目前，白合村已啟動生態公墓建設工程，標志著城關鎮首個鄉村“人民公司”的項目已正式開展。

在解讀《破冰與突圍——湖北干部“借火”長三角啟示錄》中，可知2008年在江蘇跟班學習的湖北干部注意到“新集體經濟”這個問題。

高郵在農村大力推行農民專業合作社、土地股份合作社、社區股份合作社等“三大農合組織”，讓農民變成股民，讓種地工廠化，讓各種收益流到農民腰包里。

被稱為“新集體經濟”的農合組織，順應了現階段農村通過生產要素重組激發新生產力的要求，成為促進農村發展和農民增收的成功樣本。

上世紀90年代初，高郵農民專業合作社萌芽，2008年達211家；2004年，高郵首家土地股份合作社成立，2008年發展到128家，入股土地8.5萬畝；2006年，高郵出現社區股份合作社，現有41家，資產量化1.21億元，折股2.24萬股。

在土地股份合作社中，農民以土地承包經營權入股農業開發，可以在保證農民利益的前提下集約經營土地，發展現代農業；社區股份合作是以合作制為基礎，把村組經營性資產量化給每一位村民，讓村民變成股東，風險共擔、按股分紅。

湖北干部說，到高郵農村轉一圈，大家就知道“新集體經濟”對農村的作用有多大。

2014年，按照中央關于農村改革的部署和要求，六盤水探索推出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，通過激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓村集體、農民、經營主體三位一體、聯產聯業、聯股聯心，促進了農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。

在2016年5月4日由人民日報、光明日報、經濟日報、農村日報、法制日報、中央人民廣播電臺、貴州人民廣播電臺、貴州日報等十幾家國內主流媒體對六盤水市進行了采訪報道。

在2017年2月5日，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即中央一號文件)正式對外公布，貴州省六盤水市“三變”改革被納入其中。

據統計，“三變”改革覆蓋當地66個鄉鎮，38.89萬戶農民變為股東，共有51.48萬畝集體土地經營權、28.92萬畝“四荒地”經營權入股。通過改革，整合財政資金6.6億元，撬動村級集體資金1.25億元、農民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股。為解決“三變”改革的資金問題，六盤水還首創“國有平臺公司+金融機構+園區”的投入方式，組建了400億元的“三變”特色產業扶貧基金。

2018年2月，湖北省荊州市《公安縣推進農村土地股份合作社、勞務合作社和資本合作社建設試點工作實施方案（試行）》《公安縣農村土地股份合作社章程（試行）》《公安縣“三個合作社”建設試點政策解答》等規范性文件出臺，公安縣以鄉鎮為主體、村為單位全面開展試點，截至2020年10月底，全縣259個村工商登記注冊農村土地股份合作社248個、勞務合作社139個、資本合作社5個，共有79.7萬畝耕地入股、8萬農戶入社，土地入股入社率40%以上。

公安縣“三個合作社”體制機制創新，先后獲評全國改革開放40年地方改革創新入圍案例、湖北省改革開放40周年推薦案例。