關于財政問題，最近有三條消息值得關注。

1、2022年更大力度的減稅降費。

從各省份發(fā)布的2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算報告來看，已有超過25個省份公布了去年減稅降費“成績單”，其中，廣東新增減稅降費超過1400億元，位居首位。

案例：2021年廈門恒興集團旗下冶金礦產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、民辦教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)享受包含增值稅期末留抵退稅、生活性服務業(yè)加計抵減政策、社保費優(yōu)惠等10余項減稅降費政策，合計享受各類稅費優(yōu)惠達2600萬余元。

18日，發(fā)改委等14部門（43條措施）印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》。發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，包括財政稅費政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價政策、投資和外貿(mào)外資政策、用地用能和環(huán)境政策等五方面18項內(nèi)容。

周天勇教授建議2022年減稅降費2萬億為妥。官方預計1.2-1.4萬億。

2、財政部長發(fā)文、參加新聞發(fā)布會表態(tài)重點做好六方面工作：

一是實施更大力度減稅降費。在去年1.1萬億元減稅降費的基礎上，今年將實施更大力度的減稅降費，市場主體將會有更多的獲得感。

二是保持適當支出強度。財政部將持續(xù)加大投入力度，推動突出生態(tài)環(huán)境問題盡快解決。

三是合理安排地方政府專項債券。專項債在今年1月份發(fā)行進度明顯快于去年同期。去年底已提前下達了1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。

四是加大中央對地方轉移支付。特別是一般性轉移支付規(guī)模將會有較大幅度增長，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

各省上繳中央稅收排行榜

蘇州凈上繳中央稅收達到1505.9億元，雖然與北上廣深存在差距，但是也力壓成都、杭州，為全國第五。

長沙凈上繳稅收超過了南京，達到914.1億元，讓鄭州、無錫、寧波等同級別城市很尷尬。

惠州竟然上榜，要知道惠州的經(jīng)濟總量僅僅4221.79億元，處于全國第54。

石家莊赫然在目，而GDP遠超石家莊的武漢、濟南、合肥、蘇州、重慶、唐山反而看不到蹤影，石家莊的稅負太重了。

北方省份拿出的凈上繳，僅占全國總額的19.76%，而南方省份的貢獻超過了80%。

五是堅持黨政機關過緊日子。我在此提幾個建議：

第一，行政如治家。要消費不要浪費。在一個家庭中，就是如此。該花的錢就花，該節(jié)約的就節(jié)約。比如，洗衣機到時間了，就應該換。

第二，形成一個節(jié)約的自動機制。比如，賓館房間都有房卡，拔卡停電，自然而然就節(jié)約用電了。有的賓館又多了一個取電卡，結果出門時反而把房卡忘記在房間。

第三，該辦的會議、論壇、培訓，還是要辦的，盡量采用視頻方式。我們?nèi)珖y(tǒng)計系統(tǒng)采用視頻方式請中央黨校專家講黨史，效果很好。

第四，千方百計鼓勵“私款旅游”。目前的黨政機關、企事業(yè)單位的財物報銷制度非常嚴格，這是好事情。但是，如果“出差+雙休+請假旅游”結合起來，就可以拉動當?shù)氐穆糜蜗M支出。比如，筆者周五在成都開會，財務報銷的規(guī)定是周四至周六三天的費用。但是，如果筆者周日晚上回來，周六晚上、周日一天的費用自己出，不就可以既不多花公家一分錢，又擴大成都的旅游嗎？如果有五天的帶薪休假，就可以在四川呆上8天。

六是嚴肅財經(jīng)紀律。

3、幫助基層財政脫困。

2月17日，財政部召開視頻會議專題研究部署縣區(qū)財政平穩(wěn)運行工作。強調(diào)各級財政部門要把保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行作為今年一項重要政治任務來抓，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加強組織領導，緊扣地方實際，聚焦問題精準發(fā)力，確保工作取得實效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、保障國泰民安出力。

今年1月，《財政監(jiān)督》來了約稿，談百年財政經(jīng)驗。文章發(fā)表了，網(wǎng)上還沒有電子版。以下是原汁原味的初稿：

在建國以來，特別是改革開放以來，財政學界對中國財政的性質(zhì)一直存在爭論，是國家財政還是公共財政？認為國家財政是與計劃經(jīng)濟相對應的一種財政形態(tài)，公共財政是與市場經(jīng)濟相對應的一種財政形態(tài)。在2013年公布的十八屆三中全會公報中指出，建立現(xiàn)代財政制度。與此相似，在統(tǒng)計領域，稱為“現(xiàn)代統(tǒng)計制度”。

其實，中國百年的財政形態(tài)有戰(zhàn)爭財政、國家財政、公共財政、現(xiàn)代財政，是建黨、建國以來財政分配形式的不同表現(xiàn)。在中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初期、中期，以及邁向現(xiàn)代化國家的過程中，財政必然會經(jīng)歷這些形式。而這些財政的核心都是“以人民為中心”，都是“人民財政”。

十九屆六中全會提出，一百年來，黨領導人民進行偉大奮斗，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，這就是：堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命。

回顧百年中國共產(chǎn)黨財政史，也充分體現(xiàn)了這十大經(jīng)驗。其中，特別要強調(diào)的是，財政事業(yè)一定要“以人民為中心”。中國共產(chǎn)黨的財政事業(yè)，就是人民的財政事業(yè)。“江山就是人民，人民就是江山”。

首先，中國共產(chǎn)黨人深受中國傳統(tǒng)民本主義思想的影響。在中國傳統(tǒng)文化中，民本主義是基本的思想體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是對古代民本經(jīng)濟觀歷史超越和時代升華的最鮮明體現(xiàn)。在古代中國，政治與經(jīng)濟密不可分，“經(jīng)濟”一詞本意就是經(jīng)世濟民。中國古代民本經(jīng)濟觀著眼于安邦定國，以“民生”為核心，以富民、養(yǎng)民為基礎。

怎么處理國家財政與民眾的關系？《論語》中給出了最好的解釋：哀公問于有若曰：“年饑，用不足，如之何？”有若對曰：“盍（何不）徹（十分之一）乎！”曰：“二（十分之二），吾猶不足；如之何其徹也？”對曰：“百姓足，君孰不足？百姓不足，君孰與足？”孔子是反對重稅的代表性人物，極力主張輕徭薄賦。

在回答弟子子貢關于如何處理政事的問題時，孔子說：“足食，足兵，民信之矣”。可見，在民食與軍備之間，孔子是將民食放在第一位的。他認為首先要保證老百姓有飯吃，其次才談得到保證軍備需要。而當時的傳統(tǒng)觀點則是：“國之大事，在祀與戎”，保證軍備需要是壓倒一切的大事，因而也應該是財政的基本原則。這一觀點的形成與孔子早年長期生活在勞動人民中間是分不開的。

其次，即使是戰(zhàn)爭年代，財政也不能影響經(jīng)濟的發(fā)展。

1942年12月，在西北局高級干部會議上，毛澤東作了《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告。該文后來在收入《毛澤東選集》第三卷時，改為《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》。毛澤東在報告開頭第一句話就說：“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”，歷來就是我們的經(jīng)濟工作與財政工作的總方針。毛澤東還指出財政與經(jīng)濟的關系是：“財政政策的好壞固然影響經(jīng)濟，但決定財政的卻是經(jīng)濟，未有經(jīng)濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。”用發(fā)展經(jīng)濟而不是用增加稅收來解決財政困難，是毛澤東經(jīng)濟思想的一個特點。

毛澤東在報告中，將“邊區(qū)經(jīng)濟，分為民營、公營兩個方面。民營經(jīng)濟就是一切私人的農(nóng)工商業(yè)，公營經(jīng)濟則是政府與軍隊所經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)。”而“這兩方面的作用與關系：民營經(jīng)濟是為了解決邊區(qū)一百四十萬人民的生活，同時以租稅的形式援助政府與軍隊……在這里適用的原則，就是公私兼顧或曰軍民兼顧。”他明確指出公私兼顧也可以說是軍民兼顧的重要性，“如果我們的黨員政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結果就是軍民交困，軍心民心不能鞏固，一切也就無從說起了。所以，黨與政府用極大力量注意人民經(jīng)濟的建設，乃是我們非常重要的任務。”

第三，每一位財政工作者都要把“人民”二字放在心里。

在中國共產(chǎn)黨的財政實踐中，時刻不能忘記“人民”這兩個字。老一輩革命家做出了榜樣。

早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就強調(diào)財政的人民性，指出“我們要使人民經(jīng)濟一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設的物質(zhì)基礎確切地建立起來”。

鄧小平同志高度重視財政對推進社會主義革命的重要作用，指出“黨在過渡時期的總路線就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點”。

李先念是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家，堅定的馬克思主義者，黨和國家的卓越領導人。新中國建立后，他先后出任過中共湖北省委書記、湖北省軍區(qū)司令員兼政治委員、湖北省人民政府主席（即省長）等職務。李先念在湖北的工作干得很出色，在他的領導下，湖北經(jīng)過軍事斗爭，完成了剿匪的任務，全省鄉(xiāng)村建立了人民政權，土地改革進展順利，廣大農(nóng)民有了自己的土地。湖北經(jīng)濟恢復得也很快。這些成績引起了黨中央的注意。

1954年到1980年，李先念一直擔任國務院副總理的職務，期間他先后兼任過財政部部長、國家計委副主任等職，當了26年的共和國“財務大管家”。

李先念知道，財政工作是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，需要有豐富的財政專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。他認準了一個字：學。

李先念給自己訂了一個學習計劃：用一年讀遍讀懂馬恩列斯毛關于財政經(jīng)濟工作方面的著作和中央有關文件；再用一年時間，系統(tǒng)掌握財政、經(jīng)濟方面的專業(yè)知識，熟悉有關政策和法規(guī)。但艱巨而又緊迫的財政經(jīng)濟工作促使李先念加快了學習的進度。他僅用了半年多一點的時間，就仔細讀完了領袖們關于經(jīng)濟方面的所有著作。

李先念另一個學習途徑，就是在開會時向財政經(jīng)濟專家學習。他在主持召開財政經(jīng)濟工作會議時，總是讓專家們把自己的意見說完說透，他認真地記，反復進行思索。聽不懂時，就反復地請教。

李先念對我黨著名經(jīng)濟專家陳云十分尊重，對財政部前任部長鄧小平也十分尊重，真心拜他們?yōu)閹煟撔牡叵蛩麄儗W習。特別對鄧小平提出的統(tǒng)一領導、分級管理、歸口包干、結余不上交的理財方針理解很深。他常說：如果沒有這些方針，錢再多也可以花掉。

李先念還常虛心地向他的下級學習。財政部的人都知道他沒有架子，平易近人，尊重每一個干部。

由于李先念刻苦自學，虛心請教，加上他記憶力強，悟性高，他不僅很快就擔起了財政部長這副重擔，而且成為中央領導財政經(jīng)濟工作的專家。

李先念雖然手握國家財政大權，但是他不僅對自己要求嚴格，對孩子的要求也是非常的嚴格，他給孩子在為人處世還是穿著上面都規(guī)定了一個標準。當上國家財政部長后，他更是規(guī)定孩子們不能經(jīng)商。

第四，大建設與大財政更要“以人民為中心”。

改革開放以來，我們黨對財政的本質(zhì)內(nèi)涵和建設規(guī)律的認識進一步深化。江澤民同志指出，“財政是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，事關治國安邦、強國富民”。

胡錦濤同志指出，財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖。

黨的十八大以來，習近平同志在新時代中國特色社會主義實踐探索的基礎上，科學總結并進一步深化了對財政建設規(guī)律的認識，提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的重要論斷。

對新時代新要求，特別是圍繞全面深化改革總目標和財政是國家治理的基礎和重要支柱這一定位，加快建立現(xiàn)代財政制度，應堅持以國家為主體、以人民為中心。

馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，國家是財政的主體，財政是國家干預經(jīng)濟活動的工具，在國家政治經(jīng)濟生活中處于基礎性地位。黨的十八屆三中全會把財政定位上升到國家治理的高度，進一步深化了對財政本質(zhì)的認識。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。黨的十九大報告強調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，強調(diào)將人民主體地位貫徹到治國理政全部活動中。

中國特色社會主義財政的國家主體性就是人民主體性，二者的統(tǒng)一是中國特色社會主義財政的本質(zhì)特征，也是加快建立現(xiàn)代財政制度必須堅持的首要原則。

財政“以人民為中心”，更要具體到“以中小微企業(yè)為中心”。2021年12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，進一步實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。堅決遏制新增地方政府隱性債務。這些對策體現(xiàn)了“保民生、保市場主體”的基本要求，是人民財政的本色。