22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

全文共8個部分35條舉措。

內容：明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發生規模性返貧；三方面重點工作：鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理；推動實現“兩新”：鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

——兩條底線任務

保障國家糧食安全：

確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上（減稅降費大約1.3萬億）。

推進國家糧食安全產業帶建設（2021年提）。

深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。

案例1：

2021年12月22日，農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農業生態環境保護協會在線舉行生態農場建設研討會，132家生產主體獲得首批“生態農場”稱號。

生態農場是依據生態學原理，遵循整體、協調、循環、再生、多樣原則，將生態農業技術、現代先進裝備、綠色低碳理念等引入農業發展的實踐主體。

2月9日，農業農村部印發《推進生態農場建設的指導意見》，到2025年，在全國建設1000家國家級生態農場，帶動各省建設10000家地方生態農場，遴選培育一批現代高效生態農業市場主體，總結推廣一批生態農業建設技術模式。

穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。

案例2：

2003年6月以來，我國生豬價格波動經歷了4個完整周期。

隨著生豬產能逐漸恢復，2021年國內生豬價格由高位跌至相對低點；10-11月份豬價雖強勢反彈，但12月在養殖集團集中沖量和需求端利好提前兌現的情況下，國內豬價開始下降。2022年春節對需求的提振力度不及預期，加之生豬供應充足，豬價延續下行態勢；春節過后需求疲軟，養殖端看空后市而降低體重積極出欄，豬價加速下跌。

隨著前期破產的生豬產能逐步出欄，預計未來兩到三個月生豬出欄量將依舊較大，加之近期全國消費形勢相對低迷，因此，豬肉價格仍然面臨一定下行壓力。

生豬每公斤12.5元，監測的生豬養殖成本線大概是在每公斤15.4元。養殖場戶每出欄一頭商品豬，頭均虧損要超過300元。

由于飼料價格上漲，豬糧比已經一度跌到1∶5，近期回升到1∶6左右。預計未來生豬存欄量將會緩慢下降。豬肉市場特殊情況決定了如果生豬供給在減少2到3個百分點，豬肉價格就會明顯穩定。

湖北在2月份啟動新一輪豬肉收儲。此次收儲持續到4月底，收儲量為1300噸。

引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。最大的商機。

不發生規模性返貧：

在資金支持方面，逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。

發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。

案例3：

近兩年，襪子產業成為十堰市鄖陽區精準扶貧的主導產業之一，襪業扶貧工廠開遍全區19個鄉鎮。鄖陽區委、區政府成立了襪業產業發展指揮部，成立專人專班實行全方位服務。

到2020年底，鄖陽區已經先后引進了28家，實現所有鄉鎮全覆蓋。襪子產業的發展也間接帶動了原材料供銷、機器設備維修、產品線上線下營銷、物流運輸等行業的發展，提供了大量的工作崗位。

中央財政銜接資金用于產業的比例在2021年已達到50%的基礎上，2022年力爭達到55%。

各地要因地制宜發展勞動密集型產業，支持帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業、合作社發展。

加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。

目前西部10省區市有160個國家鄉村振興重點幫扶縣，這是全面推進鄉村振興的區域短板。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。

——三方面重點工作

鄉村發展：

重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。

案例4：

“832平臺”累計銷售額突破200億元，助推832個脫貧縣的230萬農戶鞏固脫貧成果。截至目前，“832平臺”累計注冊供應商1.5萬家，上線農副產品20萬個，注冊采購單位近50萬家。

“832平臺”是在財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷合作總社四部門指導下建設和運營的脫貧地區農副產品網絡銷售平臺。2020年1月1日上線運行以來，秉持幫扶屬性、公益屬性。

在價格管控上，對高售價商品進行約束，設定價格指數，上線歷史價格查詢等功能，確保平臺商品價格維持在合理水平；在倉配服務上，積極開展倉儲物流保障體系建設，目前已在全國布局產銷地倉45個。生鮮類建議放在湖北鄂州花湖機場。

實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。

案例5：

武漢市黃陂區杜堂村，是“三鄉工程”（“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”）的思想發源地和實踐首創地。

杜堂村85%的房屋都在閑置狀態。村民則可以通過加入杜堂旅游專業合作社，將過去的單一務工收入轉變成土地流轉、房屋入股保底分紅、家門口就業的工資以及村民依靠景區資源優勢小本創業四種收入。除此之外，合作社實施10%保底分紅、上不封頂機制，實現了農民就地變股民。

合作社對農房進行統一設計和管理，形成農家樂、商業、文創、民宿四個街區，由合作社引進社會資本進行投資運營。

促進農副產品直播帶貨規范健康發展（首次寫入）。

案例6：

商務部2月初發布的2021年全國網絡零售市場數據顯示，2021年全國農村網絡零售額2.05萬億元，比上年增長11.3%，增速加快2.4個百分點。全國農產品網絡零售額4221億元，同比增長2.8%。“數商興農”深入推進，農村電商“新基建”不斷完善。

促進農民就地就近就業創業。實施縣域農民工市民化質量提升行動。

案例7：

外賣騎手已經成為家鄉縣城的購房主力。

安徽臨泉縣的彭中輝自己只有初中學歷，買房是希望孩子能夠在縣城讀書，125平方米的房子，總價89萬元，首付27萬元。

1987年出生的王文廣在北京跑單。去年過完年，他用這些年做騎手的積蓄，在老家縣城買了一套將近100平方米的房子。產生買房這個念頭，最主要還是為了孩子。王文廣的女兒今年6歲了，馬上要上小學，他選中的樓盤，小區對面是一所小學。等年齡大了也可以回家住。

構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

鄉村建設：

落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。

立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。

保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。

案例8：民宿——沉浸式的旅游

疫情發生后，隨著出境游需求轉向國內游，跨省游轉向周邊游，消費者對民宿需求增大，對民宿安全和品質更為重視，鄉村民宿占比快速增加。從2019年的24%增長到2020年的41%。

與此同時，《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》《旅游民宿基本要求與評價》等一系列政策和行業標準出臺，對民宿發展的支持力度加大，推動包括鄉村民宿在內的民宿產業進一步走向標準化、規范化。

作為2022年的重點工作，文化和旅游部將出臺促進鄉村民宿高質量發展政策文件，制訂等級旅游民宿培育三年行動計劃。消息一出，業內紛紛對鄉村民宿今后的發展寄予厚望。企業紛紛入局。

到2025年底，攜程將累計打造10家標桿性質的鄉村度假農莊。去年9月，飛豬旅行宣布戰略投資小豬民宿，雙方將達成深度戰略合作。

位于河北省易縣的聽松書院是全國首批甲級民宿。2015年，梅靜回鄉創辦聽松書院，除了特色民宿板塊，書院還兼具國學美育課堂、非遺文化傳承、本土藝術品開發等功能，傳播當地的特色文化，并帶動村民共同致富。

接續實施農村人居環境整治提升五年行動：從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，不具備條件的可建設衛生旱廁。統籌做好供水保障和污水處理等。

加強農民數字素養與技能培訓。大力推進數字鄉村建設：推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用，加強農村信息基礎設施建設等。

著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。

實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。

實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結余留用、合理超支分擔。

鄉村治理：

持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。

發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。

支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。

推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

案例9：

在湖北襄陽，2021年度男女初婚的平均年紀男性為35.23歲，女性為33.96歲。2016年襄陽男女初婚的平均年紀為29.41和27.27歲，相比之下， 5年里推遲了近5歲。襄陽日報評論稱，難怪為人父母者如此著急了。

江蘇：

常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。

——推動實現“兩新”

鄉村振興取得新進展：

繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。

啟動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

案例10：

12月13日，全國農業科技人才工作交流會暨中國農業科學院第五次人才工作會議在京召開，會議強調，要堅持人事結合、引育并舉、分類分層、綜合施策，加快建設農業戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和農業領域卓越工程師四支隊伍。聚焦農業科技創新重大需求和重大任務，通過聯合攻關、實戰歷練，發現和培養農業戰略科學家，引領創新方向。依托農業關鍵核心技術攻關等遴選領軍人才，實施“神農英才”計劃，統籌科技項目和平臺條件，強化綜合保障和經費支持，打造一流農業科技領軍人才和創新團隊。持續跟蹤培養具有發展潛力的青年科技人才，讓更多青年人才擔綱領銜重要科研任務，扶壯青年科技人才隊伍。加大高素質農民培育計劃實施力度，啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，對發展潛力大、帶動能力強的家庭農場、農民合作社帶頭人等進行系統性培育和綜合性扶持，培養農業領域卓越工程師。

深入推行科技特派員制度。

案例11：

科技特派員制度是1999年福建省南平市黨委和政府為探索解決新時期“三農”問題，在科技干部交流制度上的一項創新與實踐。

2002年，時任福建省省長的習近平在對南平市向農村選派干部的工作進行專題調研后，在《求是》刊文《努力創新農村工作機制》，指出南平市的這種做法是對新形勢下農村工作機制的創新。同年10月，科技部總結福建南平科技特派員實踐經驗，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區開展科技特派員試點工作。

到2016年3月，我國科技特派員已達72.9萬人，是2010年的5倍，與農民形成利益共同體5.14萬個，創業企業1.59萬家，建立科技特派員服務站1.6萬個，直接服務農戶1250萬戶，受益農民6000萬人，涌現了一批像李保國、關慧明、張放等的優秀科技特派員。

廣州提出要讓農村科技特派員成為推動科技成果入鄉轉化的排頭兵和實施鄉村振興戰略的生力軍。

2022—2024年，廣州市農村科技特派員新增入庫1000名，累計入庫超過3000名；每年組織實施100項左右農村科技特派員項目，三年累計選派300個左右農村科技特派員專家團隊精準對接農業農村基層開展科技服務，在廣州市7個涉農區建立300個左右農村科技特派員工作站；三年累計培訓農業企業和新型農業經營主體科技人員、經營管理者、新型農民等超過30000人次，促進超過300個農業企業或新型農業經營主體提升創新能力，推廣超過1000項現代農業新技術（新品種、新工藝、新方法、新裝備等）。

實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。

探索新型農村集體經濟發展路徑。

案例12：

2016年底，中央農辦調研組對六盤水的農村“三變”進行了專題調研。核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

據統計，“三變”改革覆蓋當地66個鄉鎮，38.89萬戶農民變為股東，共有51.48萬畝集體土地經營權、28.92萬畝“四荒地”經營權入股。通過改革，整合財政資金6.6億元，撬動村級集體資金1.25億元、農民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股。為解決“三變”改革的資金問題，六盤水還首創“國有平臺公司+金融機構+園區”的投入方式，組建了400億元的“三變”特色產業扶貧基金。

穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。

案例13：

城鎮戶籍子女繼承農村父母的宅基地，要有三個條件：地上必須有房，身份為直系親緣關系人，無其他戶內成員。有利于美麗鄉村建設。

穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

案例14：

2021年12月28日，位于宜昌夷陵區分鄉鎮南岔灣村面積為2582.66平方米的集體經營性建設用地成功出讓，成交價69萬元，這是2020年1月1日新《中華人民共和國土地管理法》頒布以來宜昌市首宗集體經營性建設用地入市交易。

宜昌渡心石屋民宿旅游開發有限公司競得該地塊后，將依托獨具特色的自然風光發展石屋民宿集群項目。南岔灣村集體作為土地的所有權人，在獲得一定比例的土地出讓收益的同時，還能進一步發展壯大集體經濟，擴大村民就業，促進村民增收。此宗土地通過集體經營性建設用地直接入市，有效降低土地成本，加速項目推進，助力鄉村產業振興。

開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，采取先創建后認定方式，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村（新提法）。

案例15：

2003年，時任中共浙江省委書記的習近平同志在深入調研、準確把握浙江“三農”工作和城鄉關系階段性特征基礎上，適應人民群眾新期待，親自點題、親自謀劃、親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）。

十八大以來，習近平總書記先后4次作出重要指示。2018年9月，“千萬工程”以扎實的農村人居環境整治工作、生態宜居的美麗鄉村建設成就，獲得聯合國環保最高榮譽——“地球衛士獎”。

按規定建立鄉村振興表彰激勵制度（新的）。

農業農村現代化邁出新步伐：

推進種業領域國家重大創新平臺建設。

啟動農業生物育種重大項目。

強化現代農業產業技術體系建設。

案例16：

小龍蝦規格偏小養不大、鱖魚（俗稱桂魚）難養的問題有望得到解決。由武漢市農科院水產專家研究員朱思華探索出的“小龍蝦鱖魚生態輪養新技術”。

該技術是在同一池塘中將小龍蝦養殖與鱖魚養殖進行錯季養殖，具體來講，是1～6月養殖一季小龍蝦，7～12月養殖一季鱖魚。通過生態輪養，一畝塘可產“七錢”以上小龍蝦200斤，收入4000多元；產鱖魚200斤，收入5～6千元，產胖頭魚200斤，收入1000元。三項疊加，畝產純利潤可達6～8千元。

強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。

加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。

推進農業現代化示范區創建。

案例17：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和2021年中央一號文件部署，農業農村部、財政部、發改委公布100個縣（市、區）為2021年農業現代化示范區創建名單。其中：

50. 湖北省武漢市東西湖區

51. 湖北省潛江市

52. 湖北省監利市。