2021年12月6日，全國縣域經濟專業(yè)智庫社會組織——中郡研究所完成并發(fā)布了《2021縣域經濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》，揭曉第二十一屆全國縣域經濟百強縣、縣域現代化發(fā)展質量優(yōu)等級縣市和縣域經濟與縣域綜合發(fā)展前100名縣市名單。

第二十一屆縣域經濟百強縣在東部有73個，中部19個，西部8個，東北1個；分布在18個省區(qū)，其中安徽4個，福建6個，廣東1個，貴州2個，河北3個，河南5個，湖北3個，湖南4個，江蘇24個，江西3個，遼寧1個，內蒙古2個，山東16個，陜西1個，四川1個，新疆1個，云南1個，浙江23個。與上屆相比，東部增加2個，中部和西部各減少1個，東北持平，疫情影響下縣域經濟百強縣顯現出地區(qū)非均衡格局強化趨勢。

近日，人民日報專訪湖南省委書記張慶偉：打造“三個高地”助推中部崛起。

湖南要從三個方面著力：

首先是突出服務國家戰(zhàn)略。服務和融入中部地區(qū)高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，積極對接長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，貫徹落實新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設對接西部陸海經濟往來雙向通道。

二是優(yōu)化區(qū)域經濟布局。把長株潭都市圈發(fā)展擺在更加突出位置，加快長株潭一體化，實施強省會戰(zhàn)略（準備長株潭三市聯(lián)手申報國家中心城市）。目前長沙經濟體量突破1.2萬億元，人口總量突破1000萬。湖南將出臺措施，支持長沙市進一步完善省會功能、做強現代產業(yè)、打造戰(zhàn)略平臺、增強市場活力、提升城市品質，力爭到2026年，高質量發(fā)展主要指標居全國前列；到2035年，建成具有國際影響力的現代化城市。同時支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設，加快建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板塊協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

三是大力發(fā)展縣域經濟。推進地級城市及30萬人口以上縣城等多點優(yōu)化布局，培育若干城區(qū)人口20萬以上新興中小城市，壯大立縣產業(yè)，增強縣域經濟內生動力。

湖南很重視縣域經濟。自2012年以來先后出臺了《關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的決定》和《關于發(fā)展特色縣域經濟強縣的意見》，采取一系列有力措施加快推動。

2018年，湖南省縣域地區(qū)生產總值24503.03億元，同比增長8.2%，占全省GDP的67.3%。但是，縣域經濟總量偏低、發(fā)展活力不足、財政結構不優(yōu)、主導產業(yè)特色不鮮明等問題依然突出。

2018年，全省GDP超過500億元的縣僅有5個。

一年前，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施》。

包括十五個部分的具體舉措。

一是壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。主要包括設立縣域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展引導基金、組織實施新一輪特色縣域經濟強縣工程、支持引導各縣域集中資源重點發(fā)展1-2個特色主導產業(yè)。

二是加快發(fā)展現代農業(yè)。主要包括支持創(chuàng)建15個左右國家級、30個左右省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)；對認定的國家級、省級農產品質量安全縣分別獎補300萬元和200萬元；加快提升農業(yè)機械化水平，開展水稻機拋機插秧作業(yè)等農機作業(yè)補貼試點，省財政對試點縣各安排200萬元補貼資金。

三是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括對推進新型城鎮(zhèn)化和縣城補短板強弱項工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補助、以獎代補、信貸支持等方式。鼓勵以縣域為單元，將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包實行一體化建設，建立由產權所有者負責的城鄉(xiāng)基礎設施運營長效機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。

四是促進創(chuàng)新能力建設。主要包括開展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建，建設30個左右創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的縣域，創(chuàng)新型省份建設專項資金給予支持。對科技投入產出成效明顯的20個縣，省財政每年各安排200萬元獎補資金。支持參與省與國家“大院大所”創(chuàng)新合作，推動每個縣至少與一個高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關系。

五是加強開放交流合作。主要包括對引進世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)首次落戶湖南的縣，每個項目分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元。對實際利用外商直接投資100萬美元以上的縣進行獎勵。鼓勵對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施。

六是優(yōu)化財稅分配制度。主要包括實施縣域稅收增量獎勵政策，獎勵資金由縣統(tǒng)籌安排用于產業(yè)項目建設和園區(qū)發(fā)展。對政策實施力度較大、效果較好的縣，省財政另行給予獎補。進一步完善省以下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法，加大對貧困地區(qū)傾斜力度。

七是提升金融服務水平。主要包括加大金融機構縣域信貸投放力度、推進農業(yè)保險擴面增品提標、完善政府融資擔保體系等。

八是加強用地保障能力。主要包括允許按程序調整修改用地規(guī)劃、保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地、推動農村集體經營性建設用地入市等。

九是強化人才引進激勵。主要包括加大科技副縣長、科技特派員、湘西特聘專家、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，派出期間保留原工作崗位、編制、工資福利，職務職稱在同等條件下優(yōu)先晉升。基層專業(yè)技術人才推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農技人員傾斜。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

十是營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要包括農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

十一是加強縣域安全穩(wěn)定。主要包括探索建立縣域警務新模式、健全差異化警務保障新體系、警務保障向風險地區(qū)傾斜等內容。

十二是推動消費擴容提質。主要包括開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，鼓勵有條件的縣給予一定比例獎補。全面落實取消二手車限遷政策，支持打造全省二手車交易展銷平臺。鼓勵有條件的縣對新建、改造符合一定條件、滿足居民基本便利性需求的品牌連鎖便民商業(yè)服務設施給予一定補貼。

十三是打造優(yōu)質企業(yè)品牌。主要包括支持上市公司對縣域優(yōu)質企業(yè)開展并購重組、縣域品牌孵化平臺建設、縣域及其企業(yè)申報商標、專利、地理標志產品等。

十四是深化擴權強縣改革。主要包括實施“市縣同權”，凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的，原則上交由縣實施。推進符合條件的縣撤縣設市（區(qū)），加快經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序啟動縣級行政區(qū)劃調整工作，在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調整基礎上，對縣域面積較小、經濟互補性強的相鄰縣級行政區(qū)進行合并。

十五是加大考核激勵力度。主要包括優(yōu)化完善縣域經濟考核評價指標體系和辦法。加強考核結果運用，將縣域經濟發(fā)展實績作為縣市區(qū)主要領導干部考核評價的重要依據。對在全省高質量發(fā)展監(jiān)測評價中排名靠前的縣，給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。

措施比較務實。

2021年年底，《2021年湖南縣域經濟高質量發(fā)展排行榜》公布。

經過對全省86個縣（市）2015-2019年數據的測算評價。本報告遴選了縣域經濟高質量發(fā)展先進縣10強和快進縣10強。其中，先進縣10強分別是長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市、韶山市、邵東市、資興市、冷水江市、攸縣、汨羅市。

值得借鑒。