12月11日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部等共十九部門聯合印發《“十四五”促進中小企業發展規劃》。

可見重視程度之高。

幾個要點：

一、目標

1、整體發展質量穩步提高。中小企業人均營業收入增長18%以上。

2、創新能力和專業化水平顯著提升。規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10% 以上，有效發明專利數年均增長15%以上。

推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業（省級）、一萬家專精特新“小巨人”企業（國家級）。

培育200個中小企業特色產業集群和10 個中外中小企業合作區，大中小企業融通創新、產學研協同創新向縱深發展。

3、經營管理水平明顯提高。優秀企業家、專業技術人才和職業技能人才大幅增加。

4、服務供給能力全面提升。政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務協同促進的服務體系進一步完善。培育一批影響力大、實力強、服務效果突出的中小企業服務機構。

5、發展環境進一步優化。市場準入制度更加穩定公開透明可預期，稅費負擔進一步減輕，維護中小企業合法權益機制逐步建立，營商環境持續改善。金融促進中小企業發展的機制更加完善。

二、任務

（一）培育壯大市場主體

繼續舉辦各類中小企業創新創業活動。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略。總結推廣“小升規、規改股、股上市”等經驗做法，支持企業兼并重組和做大做強。

（二）健全政策支持體系

依法加快出臺公平競爭、促進就業、鼓勵創新、融資促進等法律配套政策和制度。提高財政支持的精準度和有效性，中小企業發展專項資金重點引導支持國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展。強化政府采購支持中小企業政策機制。落實有利于小微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業性收費清費降費政策，減輕小微企業負擔。

（三）建立高效服務體系

建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源。

（四）完善公平競爭環境

堅持權利平等、機會平等、規則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監管力度，著力預防和制止排除、限制中小企業公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業合法經營活動的保護。

（五）提高融資可得性

綜合運用貨幣、財政等政策工具及差異化監管措施，引導金融機構加大對小微企業信貸支持力度，促進形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。進一步規范涉企金融服務收費，推動小微企業綜合融資成本穩中有降。引導創業投資機構和社會資本投早、投小、投長期、投創新、投綠色。

（六）加強合法權益保護

依法保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。

（七）提升創新能力和專業化水平

引導高等院校、科研院所和大型企業等與中小企業廣泛開展產學研合作，引導大型企業開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，鼓勵產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

三、重點工程

（一）優質中小企業培育工程

1、構建“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業標準體系和評價機制，為優質中小企業精準“畫像”。建立數據庫。加強對入庫企業的跟蹤分析。

2、建立中小企業梯度培育體系。聚焦創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業，構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。

3、加強中小企業人才培養。注重年輕一代企業家培養，引導企業家健康成長和企業代際穩健傳承。推動高校、科研院所等事業單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創新等模式與中小企業開展合作。探索研究型企事業單位與創新型中小企業之間的人才柔性流動機制（馬建堂）。

4、塑造企業文化。在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。

（二）中小企業創新能力和專業化水平提升工程

1、聚焦細分領域補短板、鍛長板

深耕細分市場，掌握獨門絕技，定點突破一批重要產品和核心技術，提升重點產業鏈配套協作能力，加快補齊短板、鍛造長板。形成創新產品“快速試用、快速反饋、快速迭代”機制，促進創新產品快速優化升級。

2、支持新業態新模式發展

推動現代服務業中小企業和先進制造業、現代農業等深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，大力發展服務型制造、現代農業服務業和生產性服務業。聚焦增強全產業鏈優勢，鼓勵大型企業剝離售后服務、呼叫中心等非核心業務外包給中小企業。引導中小企業在智慧城市、商貿流通、健康養老、家政服務、文體旅游等方面推進數字化網絡化智能化改造和跨界融合，加快生活性服務業品質化發展。引導中小企業圍繞能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置，發展循環農業、再制造產業和靜脈產業等新業態，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。

3、加速產學研協同、大中小企業融通創新

推動中小企業與高校院所、大型企業加強戰略合作，開展訂單式研發，促進技術創新成果快速轉移轉化。支持中小企業參與共建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、制造業創新中心等，引導高等院校、科研院所、大型企業將科研儀器、實驗設施、中試小試基地、數據庫知識庫模型庫等創新資源向中小企業開放。實施大中小企業融通創新專項行動，總結推廣“龍頭+孵化”等成功模式的經驗，推動大中小企業深度融合、相互嵌入式合作。

4、提升中小企業知識產權創造和運用水平

推動中小企業提升知識產權運用能力，實施專利轉化專項計劃，鼓勵高校院所向中小企業轉讓專利，引導大型國有企業“先使用后繳納許可費”等方式降低中小企業專利技術獲取門檻。

5、引導中小企業集聚化、專業化發展

發揮龍頭企業帶動作用，強化中小企業特色產業集群專業化協作和配套能力，積極參與先進制造業集群培育建設。鼓勵打造集群內共性技術平臺和產業技術研究院，為企業提供技術創新、檢驗檢測、試驗驗證等服務。

（三）中小企業服務機構能力提升工程

1、健全中小企業服務質量標準體系

完善中小企業服務機構服務標準，引導服務機構開展貫標活動，增強質量意識，完善服務質量保障體系，建立服務質量承諾制度，提高服務質量和標準化、規范化水平。

2、建立中小企業服務機構評價制度

建立中小企業服務機構評價體系，依據服務機構的服務能力、服務質量、企業滿意度等劃分等級，實現動態評價，引導服務資源向高等級服務機構傾斜，形成對服務機構正向激勵機制。搭建中小企業服務機構庫。

3、加大服務機構和載體建設力度

發揮國家和省級中小企業公共服務示范平臺帶動作用，引導各類主體興辦市場化、專業化中小企業服務機構。

4、推動服務方式變革升級

探索運用大數據、工業互聯網、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，創新電子商務、遠程服務、視頻服務等服務方式，推動更多優質社會服務資源直達企業。

（四）中小企業融資促進工程

1、提高間接融資供給質量

綜合運用存款準備金率、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業信貸資金支持力度，大幅增加小微企業首貸、信用貸、無還本續貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款。進一步提升商業銀行中小微企業金融服務能力，推動其優化資源配置、考核激勵、風險管理等內部機制，落實不良貸款容忍、授信盡職免責等政策，進一步細化完善盡職免責的內部認定標準和實施流程。

2、促進中小企業直接融資

穩步開展區域性股權市場制度和業務創新試點，優化新三板市場化融資機制和并購重組機制，持續優化企業上市條件。完善和發揮好上海、深圳、北京三個證券交易所功能和作用。組織開展優質中小企業上市培育，鼓勵地方加大對小升規、規改股、股上市企業的支持，推動符合條件的企業對接資本市場。完善中小企業債券融資增信機制。組織開展中小企業投融資對接及項目路演。

3、創新金融服務模式

推動完善動產融資統一登記公示系統，充分發揮應收賬款融資服務平臺作用。加強供應鏈票據平臺的票據簽發、流轉、融資相關系統功能建設。發揮信托、租賃、保理等在中小企業融資中的作用。探索建立小微企業政府統保平臺，為小微企業提供知識產權、出口信用等保險產品和服務。鼓勵保險機構增加營業中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險服務。支持期貨公司為中小企業提供便捷、高效的風險管理服務。依法合規發展綠色金融，創新基于排污權、用能權、用水權、碳排放權等環境權益的金融產品。

4、加強融資配套體系建設

建立健全中小企業信用信息依法歸集、共享、查詢、公開機制，推動地方政府、公用事業單位及市場主體所掌握的各類涉企信息整合應用，破解中小企業融資服務中信息不對稱問題。

（五）中小企業合法權益維護工程

1、保障中小企業款項及時支付

全面實施《保障中小企業款項支付條例》，完善相關配套制度，建立預防和化解拖欠中小企業款項長效機制。整合現有各類投訴平臺（系統），優化投訴事項受理、處理流程，推動機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴格查處違反《保障中小企業款項支付條例》規定的機關、事業單位和直接責任人員。

2、加強中小企業知識產權保護

通過源頭追溯、實時監測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業知識產權行為的力度和精準度。

3、開展中小企業維權援助服務

暢通中小企業表達訴求渠道，受理中小企業對權益侵害等方面投訴。

4、保障中小企業公平參與市場競爭

深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。

（六）中小企業數字化促進工程

1、推動中小企業數字化轉型

推動中小企業數字化發展，培育一批數字化可信服務商，面向中小企業數字化轉型需求，開發和推廣一批數字化產品和服務；引導工業互聯網平臺、數字化服務商面向技術、管理、生產、產品、服務等全過程的細分場景，開發使用便捷、成本低廉的場景數字化解決方案，以場景數字化帶動中小企業整體數字化轉型。推動中小企業網絡化協同，支持中小企業加快傳統制造設備上云和業務系統向云端遷移，滿足中小企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等云化服務需求；支持大型企業立足中小企業共性需求，基于工業互聯網平臺搭建資源和能力共享平臺，通過觀摩、體驗、試用等多種形式為中小企業開放和提供數字化應用場景，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協同，促進中小企業深度融入大型企業的供應鏈、創新鏈，打造產業鏈共同體。

2、推動中小企業數字產業化發展

鼓勵中小企業參與新一代信息技術集成創新和融合應用，積極融入5G、工業互聯網的應用場景和產業生態。支持互聯網、軟件等領域數字化創業，引導平臺服務型中小企業加強數據、產品和內容等的資源整合共享，擴大在線教育、協同辦公、互聯網醫療、在線文旅等在線服務覆蓋面，提升企業數字化服務能力。

3、夯實中小企業數字化服務基礎

支持傳統產業集群搭建“虛擬”產業平臺，分階段分步驟推進資源要素數字化、產業數據共享化、創新服務集約化、集群治理協同化。鼓勵培育虛擬產業集群，依靠現代通信與網絡技術，通過平臺資源共享，為中小企業搭建跨區域協作的虛擬化集合體，促進上下游、產供銷協同聯動。

（七）中小企業綠色發展促進工程

1、支持中小企業開展綠色技術創新

支持中小企業參與開展低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發，支持新能源、新材料、碳捕捉封存利用、有害物質替代與減量化、工業固體廢物減量化和資源化等關鍵技術突破及產業化發展。鼓勵中小企業聯合高等院校、科研院所、產業園區等，形成綠色技術創新聯合體，開展綠色技術攻關。

2、推動中小企業實施綠色化改造

支持中小企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，開展綠色企業文化建設，提升品牌綠色競爭力。

3、強化中小企業綠色發展政策支持與服務

引導各類要素資源向綠色低碳領域不斷聚集，創新綠色金融產品和服務，健全政府綠色采購制度。培育一批專業化綠色發展服務機構，開發適合中小企業特點的綠色制造系統解決方案，為中小企業提供能源審計、能效評估、能源監測、技術咨詢等服務。

（八）中小企業質量品牌提升工程

1、提高中小企業質量管理水平

引導中小企業把質量誠信落實到生產經營全過程，加強技術改造和智能生產線、智能車間、智能工廠建設，推廣先進工藝流程、智能制造技術、精益生產模式和先進質量管理方法，提高產品性能、穩定性及質量一致性。

2、加強中小企業品牌建設

加大品牌建設投入，豐富產品品種，提升產品品質，拓展營銷傳播渠道，創建自主品牌，促進中小企業向價值鏈中高端邁進。推進產業集群區域品牌建設，引導集群打造品牌服務平臺，指導集群內企業加強品牌塑造，通過完善標準、注冊集體商標和證明商標、加強地理標志保護等方式提升產業競爭力和區域品牌影響力。

3、推動工業設計賦能中小企業

支持設立工業設計工作室，培育一批中小型工業設計機構，發揮國家級工業設計中心、國家工業設計研究院等工業設計機構作用，提升工業設計服務能力和水平，為中小企業提供覆蓋全生命周期的系統性工業設計服務。加快建設設計類中小企業公共服務平臺，面向中小企業建立開放共享的工業設計基礎數據資源庫。

（九）中小企業國際化促進工程

1、完善國際合作機制建設

拓展與“一帶一路”沿線國家和重點國家在中小企業領域的雙多邊合作機制，深化與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊合作機制，積極發展全球伙伴關系，促進中小企業融入全球供應鏈和價值鏈。

2、推進中外中小企業合作區建設

進一步發揮合作區引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用，支持園區內企業加強國際產能合作，創新中小企業國際化發展的有益做法。鞏固提升沿海地區合作區水平，加大中西部合作區建設力度，新設立一批中外中小企業合作區。

3、開發利用好中小企業國際合作平臺

繼續辦好中國國際中小企業博覽會、APEC 中小企業技術交流暨展覽會、中小企業國際合作高峰論壇等，探索辦展辦會新模式。深化“政企銀”合作，繼續開展金融機構跨境撮合業務。

4、提升中小企業國際市場開拓能力

支持中小企業利用電子支付、遠程工作等數字技術手段和數字化解決方案開展經營活動，廣泛參與國際貿易合作，提升在專業化細分領域的國際競爭力。

很多內容吸收了溫州、泉州等8個城市發展民營經濟的創新做法。