12月8日至10日在北京舉行。

幾個關鍵點：

1、三重壓力：我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期（最高值）轉弱三重壓力。

今年以來，我國經濟實現較高增長的背后，出口替代效應拉動明顯，國內消費和投資增長勢頭減弱，呈現需求收縮的跡象。

在疫情反復、大宗商品高位運行、國際海運緊張、缺電、汽車缺芯等沖擊下，企業面臨生產要素短缺的問題，中小企業成本壓力加大。

在多重沖擊下，加之經濟金融領域風險隱患較多，市場主體預期不穩。

樓繼偉：與統計數據不吻合。批評統計數據沒有適當地報告負面的經濟變化，“沒有足夠的數字反映（經濟中）出現的負面變化”，這種單邊性數據使得評估中國政府目前對“三重壓力”的判斷更加困難。

去年中小企業倒閉，今年大企業陷入困境，恒大，螞蟻金服，

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。

如何化解？明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。

今年前三季度我國經濟同比增長9.8%，全年有望實現8%左右的增長，超過年初6%以上的預期目標，也將高于世界其他絕大部分主要經濟體。但是三季度當季GDP同比增長4.9%，經濟增速面臨加速下行的趨勢。從明年開始，中國經濟增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年經濟增速可能是略高于5%。

1、財政政策與貨幣政策

——積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

一是要保證財政支出強度，加快支出進度。

財政八項支出是指用于公共服務、公共安全、教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區共八項民生支出，簡稱財政“八項支出”。

財政八項支出是非營利性服務業增加值的核算基礎數據，非營利性服務業增加值是第三產業增加值和地區生產總值的重要組成部分。非營利性服務業是指不以營利為目的，并且主要由政府或社會團體和事業單位提供的社會公益性服務業。根據核算指標之間的邏輯關系，財政八項支出增速直接決定非營利性服務業經濟增速，進而影響第三產業和GDP的增長。

二是實施新的減稅降費政策。

2020年減稅降費2.6萬億，2021年前三季度，9100億元，全年估計1.3萬億元，制造業中年銷售2000萬元-4個億的企業緩稅2000億元，3個月，11月470億元。“減+緩”。

2022年的政策：

今年底或明年部分到期減稅降費政策是否延續，將是明年減稅降費政策一個亮點。

此前的國務院常務會議在部署進一步推進減稅降費中也表示，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策。

其中，小微企業、個體戶是明年減稅降費目標群體，今年底到期的增值稅小規模納稅人3%征收率降至1%優惠政策是否延續備受關注。增值稅1%征收率優惠政策應該會延續，可能會延續至明年年底。

去年疫情期間出臺的這項針對小微企業、個體戶優惠政策，實施效果較好，得到兩次延續。稅務總局數據顯示，今年繼續實施增值稅1%征收率優惠政策，起征點以上也就是月銷售收入超過15萬元的納稅人稅負減輕了2/3，今年前三季度新增減稅1188億元，惠及758萬戶納稅人。

疫情期間出臺的一些針對小微企業、個體戶、電影等困難行業的減稅降費政策，如果實施效果較好，財政可承受，可能都會延續到明年。

即將在今年年底到期的個人年終獎單獨計稅優惠政策是否延續也備受關注。根據這項政策，年終獎不放入綜合所得收入，而是單獨計稅，即按照年終獎收入除以12個月，得到的數額按照月度稅率表來確定適用稅率和速算扣除數。

這實際上讓不少人年終獎收入適用更低的個稅稅率，起到減稅效果。但由于在新的個稅制度下，個人收入不再按月計稅，而是按年計稅，年終獎單獨計稅出臺之初的理論基礎已經不再存在，財稅部門此前發文，政策在今年年底到期終止，年終獎收入將并入綜合所得來計稅。

支持制造業發展，此前已經陸續出臺了增值稅稅率下調、增值稅留抵退稅、緩稅等舉措。明年減稅一大亮點將是加大增值稅留抵退稅的力度。

增值稅納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款。2018年以前，我國對增值稅留抵稅款當期不退，結轉下期抵扣，這樣做相當于企業預繳稅款占用了企業現金流，增加企業負擔。

2018年，我國開始對部分先進制造業等行業試點退還部分增值稅留抵退稅。

2019年3月底，又試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，符合條件的企業可以向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。

今年更是對先進制造業按月全額退還增量留抵稅額。

明年可能會在放寬先進制造業的行業范圍，擴大留抵退稅的比例，目前除了先進制造業外，增量退稅額有60%比例限制。

可以考慮提高制造業60%限制比例，比如提高至70%或80%。另外可以考慮對先進制造業存量增值稅留抵稅額予以退稅。

加大科技型中小企業研發費用加計扣除政策力度，也將是明年減稅一大方向。今年制造業研發費用加計扣除比重從75%提高至100%。可以對科技型中小企業界定進一步完善，讓更多符合條件的企業享受這一優惠政策。

今年國務院明確提出，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除。這是減輕家庭育兒負擔一項減稅舉措，不少專家認為明年這項政策將出臺。

三是適度超前開展基礎設施投資。

應當圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補短板領域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術標準，科技化、智能化水平更高，相應投資力度會更大，經濟長期可持續推動力作用會更強。

從傳統基建看，例如城市更新改造，城市補短板、城市管網、社區配套設施建設、農村人居環境整治等都將會是明年基建投資的重點。而在新基建方面，（沙漠、戈壁等）光伏、風電等清潔能源設施、氫能加氣站、新能源充電設施、廢物處理設施、數據中心、通信設施等的投資將會加快。

扎實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設，適度超前開展基礎設施投資，發揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態環境、社會事業等補短板項目建設。

這些政策都會對產業上下游產業產生刺激，傳統基建會對目前壓力逐步增大的鋼鐵、水泥等上下游建材帶來明顯提升效果，從新基建的角度來看，能夠提振新型發電設備制造、新能源汽車產業加快發展，帶動數字技術與產業深度融合，推動數字經濟快速發展。

9日，武大珞珈創意園舉辦“武漢大學科技成果轉化對接會·洪山區專場”，武漢大學技術團隊6個項目與洪山區企業簽約。

涉及大數據、大健康、資源再利用、新能源汽車、新材料等產業。比如，超稠油高溫污水處理回用于熱采鍋爐的方法、跨境電商零售平臺系統軟件開發等。

引人注目的是，基于增強型發射線圈的電動汽車動態無線供電系統及方法，由武漢大學王軍華教授團隊與武漢珞珈同創技術有限公司簽約。因其極為靈活的供電方式，無線電能傳輸技術在許多領域具有不可替代的優勢。

相比現有技術，該項目充電效率更高、用戶使用更加便捷。設備都是模塊化封裝，直接嵌入停車位地下，安全又方便。

已在實驗室環境開始樣機實驗，預期用3年左右時間研發出適于面向市場的標準化產品，到時，用戶只需將車停在車位上，相應裝置就會自動檢測電量，進行無線充電操作，并在充滿后適時斷電。

我在網上查到了他們的專利證書。

專利證書有一句話：“本發明可在電動汽車行駛過程進行動態充電”。太有吸引力了。以后不僅在等紅綠燈時，路邊的智能燈桿可以充電，而且在高速公路行駛過程中也可以充電。

結合V2G充電樁的原理，電動汽車由單一充電拓展到以充放電兩種形態參與電網實時調控和調峰輔助服務。還可以決定在電價低的時候充電，電價高的時候賣電。這與燃油車相比，是完全相反的事情。

V2G描述的是電動汽車和電網的關系——當電動汽車的電池不使用時，車載電池的電能就可以反銷售給電網系統。同時，如果車載電池需要充電，電流就由電網流向車輛。

四是黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。

“三公”，公車改革每年節約1000億元。

五是堅決遏制新增地方政府隱性債務。

部分專項債項目真實投資能力不足，地方為避免資金浪費以及后續風險，導致今年專項債拉動投資效果不及預期。不正確的政績觀。

在地方債額度大幅增長后，目前地方政府債務率已落入警戒區間。如根據2021年預算報告預計的相關財力數據計算，2021年綜合財力為29.7萬億，對應的地方政府債務率已達100%，觸及預警線。在此背景下，地方債發力穩增長需做好防風險的平衡。

今年財政赤字率由上年的3.6%降至3.2%，專項債規模由3.75萬億降至3.65萬億，不再發行抗疫特別國債。

明年赤字率可能在3%-3.2%之間，專項債可能略高于今年的3.65萬億。

按照“政策發力適當靠前”的要求，明年專項債發行將前置，盡快形成實物工作量，2022年提前批專項債額度有望今年12月下達。

——穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

“靈活”指的是明年上半年貨幣政策穩增長會及時出手，并且要適當體現前瞻性；下半年經濟企穩轉強，政策方向有可能轉向邊際收緊。

“適度”主要是指在跨周期調節下，明年的貨幣政策力度不會過猛，避免引發經濟大起大落，給將來留下風險隱患。

12月6日央行宣布，為支持實體經濟發展，促進綜合融資成本穩中有降，決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點。本次下調后，金融機構加權平均存款準備金率為8.4%。此次為全面降準，共計釋放長期資金約1.2萬億元。

目的是加強跨周期調節，優化金融機構的資金結構，提升金融服務能力，更好支持實體經濟。

此次降準降低金融機構資金成本每年約150億元。

7日央行公布的再貸款、再貼現利率表顯示，自12月7日起，下調支農、支小再貸款3個月、6個月、1年期利率0.25個百分點，分別為1.70%、1.90%、2.00%。

這是今年以來央行首次下調支農、支小再貸款利率。去年，央行曾兩次下調支農、支小再貸款利率。

央行9日發布消息稱，為加強金融機構外匯流動性管理，其決定自2021年12月15日起，上調金融機構外匯存款準備金率2個百分點，即外匯存款準備金率由現行的7%提高到9%。

央行此前一次調整外匯存款準備金率是在今年6月15日，當時從5%提高到7%。上調外匯存款準備金率將凍結部分外匯流動性，推高境內外幣利率，使得人民幣和外幣利差收窄，部分減少結匯需求，抑制人民幣升值壓力。

著眼于穩定宏觀經濟大盤，明年上半年貨幣政策邊際向寬是大方向，有可能延續降準，必要時也會小幅下調政策利率。

預計貨幣政策以結構性發力為主，尤其是重點加大兩方面領域的支持，一是多措并舉，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，支持受疫情和大宗商品漲價沖擊嚴重的小微企業，明年上半年貨幣政策邊際寬松帶來的增量資金會優先向小微企業等重點領域投放。支小再貸款規模可能繼續擴大。

二是高質量發展領域，如科技創新和綠色發展等，以實現質的穩步提升。碳減排支持工具將開始發力，也不排除推出定向支持科技創新政策工具的可能。

三是持續改進金融服務實體經濟質效。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩妥實施好房地產金融審慎管理制度，加快完善住房租賃金融政策體系，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

——做好跨周期和逆周期政策設計，提高貨幣政策的前瞻性針對性。

貨幣政策為了實現推動結構轉型和經濟合理增長，需要與積極的財政政策協調聯動，形成合力效應。在調節方式方法上，做好跨周期和逆周期的有機結合，預示著在保持中長期經濟運行在合理區間的同時，在應對短期經濟下行壓力加大，尤其是當經濟運行面臨滑出合理增長區間壓力時，還需加大逆周期調節力度，扭轉預期和穩定經濟增長，意味著未來短期內貨幣政策逆周期力度將適當加大。

近年來“財政政策和貨幣政策要協調聯動”已有體現，比如地方債發行量增加，央行做好流動性管理。

“跨周期調節”和“逆周期調節”相對應，二者存在區別：逆周期調節，指在經濟下行時宏觀經濟政策寬松，經濟上行時宏觀經濟政策收緊，以避免經濟波動太大，但往往會帶來一些副作用，比如寬松期積累泡沫化風險、收緊期風險被刺破。而跨周期調節，意味著放松時不過松，收時不過緊，把政策評估期從短期擴展為中長期。

當前看，明年穩增長壓力加大，需要強化“逆周期調節”，但“跨周期調節”的要求下，宏觀政策不能太過寬松。

2、激活市場主體

要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。

要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。現階段中國是制造業大國，但是“量大于質”。而提升質的關鍵在于制造業各行業中的細微”毛細血管“之中，也就是專精特新型企業，這也是國家實現科技創新轉型的核心基礎。

加快數字化改造，促進傳統產業升級。

加強預期引導，探索新的發展模式，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。將科技創新政策要落到具體的方案之中，在執行層面要有“時間表、路線圖”。中國經濟正處在跨越中等收入陷阱的關鍵階段。成功跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否實現經濟增長動能由要素投入驅動向科技創新驅動的跨越。所以，依舊需要“強化國家戰略科技力量”，“強化企業創新主體地位”。

要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制。完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革”。

2019年，科創板作為增量市場，率先打響了試點注冊制的第一槍。科創板自設立以來發展迅速，截至2021年11月25日，科創板上市企業達到360家，總市值達到5.85萬億元，募資總額達到4556.82億元，其中有21家企業上市時未實現盈利。

創業板的注冊制改革于2020年6月正式落地，注冊制下首批18家企業也于同年8月24日上市。同時，由于與科創板的定位不同，創業板在注冊制改革時更加重視自身特色。

2021年9月2日，作為全國資本市場的第三家交易所北交所宣布設立，11月15日實現正式開市，同樣試點注冊制。北交所試點注冊制，建立了北交所審核與證監會注冊各有側重的審核流程，主要安排與注冊制改革后的科創板、創業板總體保持一致。

目前，中國資本市場在北交所、科創板、創業板注冊制改革成功，以及深交所主板和中小板實現合并后，僅剩滬深主板市場未實現注冊制，全市場實現注冊制已勢在必行。而實現全面注冊制改革后的中國資本市場，將為資產端與資金端提供更好的服務，實現資本市場注冊制的核心要義，即市場化、法治化、國際化。

全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

3、共同富裕

首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。

要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。

之前已經給平臺經濟，教育培訓，信息安全等行業亮了紅燈，相信在2022年高層會持續給資本亮紅燈，相應的也會一些資本亮綠燈。紅綠燈的規則基本上是圍繞共同富裕的主體來亮的。

要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。反壟斷與防止資本野蠻生長容易造成誤解，要注意的是，反壟斷不是反資本，防止資本野蠻生長不是防止資本健康生長。未來，經濟高質量發展階段，資本是有“紅綠燈”的。

涉及到社會健康發展以及民生福祉領域，如教育、醫療、文娛、游戲等行業，倘若依舊是資本野蠻“催熟”后收割社會價值的模式發展，將是資本的“紅燈”，不再會允許資本存在無序擴張式發展亂象的。

涉及到中國經濟下一階段高質量發展的領域，如戰略性新興產業，新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等；以及強化國家戰略科技力量背后的關鍵核心技術突破，新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領域；此外，還有實現雙循環戰略背后的新消費，新國貨、文化相關等領域將會更加歡迎具備長期價值創造能力的資本投入，這些則是“綠燈”。

實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

今年減碳與能耗雙控一度引發煤炭電力短缺與工業限產。此次會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。預計明年能耗控制彈性增強、減少供給沖擊。

要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，防止簡單層層分解。

這對統計工作提出了新的要求。

新能源電力不產生碳排放，不計入能耗總量。這是實事求是，求真務實的表現。

原料用能，指石油、煤炭、天然氣等能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產產品的原料、材料使用，加工成別的產品。

如石油化工中用石油生產化纖、烯烴等產品，油未燃燒產生碳排放，因此不計入能耗總量。

國家統計局局長寧吉喆在出席“2021-2022中國經濟年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工，它(能源產品)轉化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”

這種轉變，一是對煤化工、輕質化化工等產業來說，新增項目用能受能源消耗總量控制的部分大幅下降，化工龍頭有望重啟成長。二是為了防止原料供應短缺，保障能源供應安全。三是為了穩定以原料為基礎的一系列工業品的價格，不會出現大規模通貨膨脹。

2017年8月，作為分管能源統計的我，帶隊到中韓石化調研。他們強烈要求，要改變對乙烯生產用原材料作為能源消費的問題。

在武漢市統計局能源處的幫助之下，我寫了《乙烯生產原材料作為能源消費統計值得商榷》的社情民意信息。

按照現行能源統計制度規定，能源產品作為原料納入能源消費統計范圍。但在統計的背后存在著的能耗虛高、污染排放被擴大的問題不可忽視。實際上，作為原料的石油制品并未實際消耗，而是轉移進入產品，而且不增加二氧化碳排放。以中韓（武漢）石化公司為例，這種因素的綜合能耗超過80%。2014年，該公司原料能耗為344.05萬噸標準煤，占綜合能耗的83.47%；動力能耗68.12萬噸標準煤，占16.53%。2015年公司原料能耗為355.08萬噸標煤，占84.61%；動力能耗64.56萬噸標準煤，占15.39%。2016年公司原料能耗約318.44萬噸標煤，占81.92%；動力能耗為70.30萬噸標煤，占18.08%（一個直接的難題就是領導離任審計遇到麻煩）。

在全國市場調研和實地考察的基礎上，荊州高水平、高規格謀劃推進荊州江陵綠色能源化工產業園區建設。目前，該產業園內，一批重點能源產業項目正加速落地或已落地——

三峽集團總投資294億元，年產40億立方米煤制氣多聯產項目，目前可研報告正在編制中，園區內開始征收。

還有總投資200億元的360萬噸煤制甲醇聯產烯烴項目，投資超百億的誠志股份煤化工及工業氣體項目等一批重大煤制甲醇、烯烴項目取得實質進展。也會有發展機會。

4、學習強國

領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。

領導干部要提高領導經濟工作的專業能力，經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。

領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。

要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

學習什么？七大政策和五項理念：

今年新聞通稿體例和往年大不一樣。往年一般是做好重點工作，今年則提到七大政策：

一是宏觀政策要穩健有效；

二是微觀政策要持續激發市場主體活力；

三是結構政策要著力暢通國民經濟循環；

四是科技政策要扎實落地；

五是改革開放政策要激活發展動力；

六是區域政策要增強發展的平衡性協調性；

七是社會政策要兜住兜牢民生底線。

以及五項理念：

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑；

要正確認識和把握資本的特性和行為規律；

要正確認識和把握初級產品供給保障；

要正確認識和把握防范化解重大風險；

要正確認識和把握碳達峰碳中和。

回顧一下：延安大學習。

1939年，毛澤東提出“要把全黨變成一個大學校”，并號召全黨開展一次學習競賽，不斷克服“本領恐慌”。延安掀起了空前的學習高潮，開啟了依托干部學習教育武裝全黨、教育人民、指導革命的生動實踐。

第一階段：從1939年5月召開延安在職干部教育動員大會到1940年6月召開延安在職干部教育周年總結大會，主要任務是進行廣泛學習動員，制定學習內容，建立學習制度，打好學習基礎。

第二階段：從1940年6月舉行在職干部教育周年總結大會到1941年5月毛澤東作《改造我們的學習》報告，主要任務是加強對干部的策略教育、理論教育、歷史知識教育，引導干部研究時事政策等實際問題，培養干部的閱讀能力和獨立思考能力。

第三階段：從1941年5月毛澤東作《改造我們的學習》，到1942年2月毛澤東作《整頓黨的作風》號召全黨普遍開展整風運動，主要任務是按照黨中央和毛澤東關于理論聯系實際的一系列指示，改革延安在職干部教育，推動學習由“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論”向同時注重革命實踐轉變。

企業家也要學習。