現在，各地各級政府都在千方百計地鼓動“大眾創業、萬眾創新”。但是，一些法律法規卻會限制人們創業。

最近看到一例。

央廣網12月2日報道：“分時共享店鋪”又受到不少餐飲經營者們的熱捧。

即把餐廳門面按時間（而不是面積）進行分割經營：早上租給一家早點鋪，中午將廚房租給一家專做盒飯配送的商家，晚上再經營燒烤店的生意。

比如，從事早餐工作的趙先生和妻子芳女士，在五年前租下了北京朝陽區某家餐飲店的“早間”使用權。夫妻倆合計過，在這樣人流密集的地段，同樣面積大小的店鋪，一個月的租金大概在4-5萬元；而自己租下的這間店鋪，因為早、中、晚三個時段分別被承包給了不同的店家、相當于分攤了房租，因此他們只需要花1.3萬元就能租到早間時段。除了節約成本，夫妻倆還考慮到這樣租賃不用辦理其他相關手續、省時省力。

芳女士說：“全天的租金肯定貴了嘛，我們一早上用完，到10點就撤了，不耽誤人家賣中餐，這樣我們也合適、中餐（店家）也合適。”

正是利用閑置的時間，實現“歇人不歇店”，讓店鋪得到充分利用，使店鋪利益最大化。

有房屋租賃門店的中介人員透露，“分時”租賃的店鋪房源特別緊俏：“這種房源信息，今天貼了、明天就能租出去。”

對于這種共享店鋪，社會上有不同的態度。

一是消費者歡迎。

不少消費者對于店鋪的“分時共享”經營也習以為常、并不在意，即便知道也沒有過多疑問，認為吃得方便、新鮮就好。

二是法規上有障礙。

北京云嘉律師事務所律師夏孫明表示，根據《食品經營許可管理辦法》第四條規定，食品經營許可實行“一地一證”原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證，而且食品經營許可證不能夠偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓，如果分別從事三餐的經營者共用同一不可分割的經營場所，甚至“共用”同一營業執照，則違反了生產經營“一地一證”的原則。

三是管理者覺得麻煩。

北京市東城區市場監管局一位工作人員向媒體透露，在檢查中發現最多的就是經營人員無健康證的問題，有的早餐經營人員甚至會用餐館墻上張貼的服務人員健康證來蒙混過關。這種分時租賃、共享經營的模式由于實際經營人員難以控制，食品進貨渠道也不統一，存在嚴重的安全隱患。而一旦出現食品安全問題，消費者大多只能找到餐館本身，但實際經營者可能不同，會給消費者維權帶來困難。

這種“分時共享”的經營模式在實際監管中存在難以取證的問題。“我們執法的時候，如果是分時租賃，有違法行為，店家肯定不會承認是（分時）租的。所以我們執法比較困難，日常取證也是個問題。”對監管機構的溯源也帶來了很大的難度。

四是學者明智的觀點。建議全國人大代表研究。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，在嚴格監管的同時，也要考慮到這種經營方式存在的現實需要。特別是對于受到疫情沖擊比較大的餐飲業來說，這種運營方式能夠在一定程度上極大提高餐廳的使用效率、進而降低商家的經營成本，確實是餐飲業的一種自救自助的好方法。從另外一個角度來說，餐館進行“分時”租賃也確實在一定程度上大幅降低了餐飲從業的門檻，客觀上減少了一些餐飲流動攤販的市場需求。

堵不如疏。他建議考慮盡快修訂食品安全相關法律法規，在其中加入分時租賃餐飲店面的內容，通過細化法律規定來規范這種經營模式。

“可以在《食品經營許可管理辦法》當中，增加對分時租賃的備案審查制度，在相關主管部門審核從業者的相關資質以后，可以通過發放分時租賃的臨時執照，來使這種經營模式在規范的前提下可持續健康發展。法律規范當中一定要完善分時租賃商業模式下的責任分配機制，細化并規范分時租賃的合同條款，實現食品安全責任問題的可追溯、可問責，便于消費者及時高效維權，這樣消費者在哪個時段就餐發生了問題，哪個時段的經營者就要承擔相應的民事法律責任。”

其實，只要加強監管，完善錄像設備，就可以分清責任。

但是，立馬降低創業成本，一撥人創業，變成三撥人創業。

這讓我想到去年的成都。

2020年3月14日，《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》發布，允許設置臨時占道攤點攤區，允許臨街店鋪臨時越門經營，允許大型商場開展占道促銷，允許流動商販販賣經營，允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域，堅持柔性執法和審慎包容監管。

兩個多月后，“路邊經濟”的復蘇已為成都增加了超過10萬個就業崗位。

2020年5月27日，住房和城鄉建設部城市管理監督局關于轉發《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》的通知。指出：該措施準確切中當前廣大市民和企業、商家恢復正常生產生活秩序的迫切需要，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產經營空間，激發了商家經營和百姓消費活力。現將《通知》轉發給你們，請結合本地實際學習借鑒，推進相關工作。

5月31日，成都市人民政府官網公布了《成都市人民政府辦公廳關于進一步深化錯時延時服務精準推動城市管理“五允許一堅持”的通知》。提出，“市場在哪里，監管就要在哪里；群眾在哪里，服務就要在哪里。” 這是成都“五允許一堅持”政策的延伸版。

提出將以市場監管、社會管理和公共服務等領域為重點，堅持以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，圍繞“五允許一堅持”政策，分批分期、分系統分領域不斷深化不定時工作制的內容和內涵，確保城市運行平穩有序、助推生產生活秩序加快恢復。

其中，特別強調可以“一地多用”。

武侯區太平園中三路，20個攤位井然有序，綠色的卡代表早市（7點-11點）可擺攤，藍色的卡代表晚市（15點-20點）可擺攤。

只要多思考“以人民為中心”的發展思想，“共享餐館”的難題就可以迎刃而解。