我國自1999年進入老齡化社會。

根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。

預計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化社會。

截至2020年底，全國養老床位合計821萬張，基本養老保障覆蓋近10億人。

黨的十八大以來，中央財政累計投入271億元支持養老服務設施建設。截至2020年底，我國各類養老機構和設施總數達32.9萬個，床位821萬張，床位總數比2012年增長97%。

11月24日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》印發。對“銀發經濟”有什么影響？值得研究。

22條措施，有11處新的提法，也就是新的機遇。

——健全養老服務體系

1、創新居家社區養老服務模式。

現狀是“90%老人居家養老、7%老人社區養老、3%老人機構養老”，以更多人性化服務撬動90%的居家養老群體，讓有錢、有閑的老人走出去、動起來，讓養老變得更有活力。

地方政府負責探索并推動建立專業機構服務向社區、家庭延伸的模式。

街道社區負責引進助餐、助潔等方面為老服務的專業機構，社區組織引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作。

2、進一步規范發展機構養老。

各地要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。加強光榮院建設。公辦養老機構優先接收經濟困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。

3、建立基本養老服務清單制度。

對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。

4、完善多層次養老保障體系。

大力發展企業（職業）年金，促進和規范發展第三支柱養老保險。探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。

浙江有很好的經驗。

——完善老年人健康支撐體系

5、提高老年人健康服務和管理水平。

加強綜合性醫院老年醫學科建設，2025年二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上。通過新建改擴建、轉型發展，加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）以及優撫醫院建設，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制。

這是一個新機遇。

6、加強失能老年人長期照護服務和保障。

完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式。

依托護理院（中心、站）、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。

穩步擴大安寧療護試點。穩妥推進長期護理保險制度試點。

新的提法。特別是老年癡呆病人、植物人的照護。

7、深入推進醫養結合。

鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展協議合作。支持醫療資源豐富地區的二級及以下醫療機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務。

2025年年底前，每個縣（市、區、旗）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

這是新的提法。

漢陽的江欣苑社區實現“零失業”，就是三個步驟：物業公司、非遺傳承、養老托育機構。

四、促進老年人社會參與

8、擴大老年教育資源供給。

采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。

鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養。編寫老年教育相關教材。

依托國家開放大學籌建國家老年大學。

發揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。

這是新提法。以后的養老院，也是老年大學的分校。

9、提升老年文化體育服務質量。

各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動場所，實現老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的結合。

培養服務老年人的基層文體骨干。

開發老年旅游產品和線路。

老年體育健身休閑。新的提法。

10、鼓勵老年人繼續發揮作用。

把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施。

在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式。

深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。

五、著力構建老年友好型社會

11、加強老年人權益保障。

加強老年人權益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護權益意識，提升老年人識騙防騙能力，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

12、打造老年宜居環境。

實施“智慧助老”行動，加強數字技能教育和培訓，提升老年人數字素養。

13、強化社會敬老。

加強老年優待工作，在出行便利、公交乘車優惠、門票減免等基礎上，鼓勵有條件的地方進一步拓展優待項目、創新優待方式。

新的提法。上海給老人交通補貼，不再免費乘車。

六、積極培育銀發經濟

14、加強規劃引導。

15、發展適老產業。

支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品。

七、強化老齡工作保障

16、加強人才隊伍建設。

對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。

新的提法。有激勵作用。

17、加強老年設施供給。

到2025年，老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等補建一批養老服務設施，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善。依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體，按規定統籌相關政策和資金。

探索老年人服務設施與兒童服務設施集中布局、共建共享。

新的提法。

18、完善相關支持政策。

進一步提高民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金用于養老服務的比例。

各地要加大財政投入力度。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。

對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。

將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。

新的提法。

19、強化科學研究和國際合作。

推進跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享，健全老年人生活狀況統計調查和發布制度。

新的提法。統計部門的新工作。

八、加強組織實施

20、加強黨對老齡工作的領導。

建設黨性堅強、作風優良、能力過硬的老齡工作干部隊伍。

新的提法。

21、落實工作責任。

全國老齡工作委員會，衛生健康部門，民政部門，教育、科技、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、商務、文化和旅游、金融、稅務、市場監管、體育、醫療保障等部門要根據職責分工，認真履職，主動作為。

22、廣泛動員社會參與。

注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用。

內容完整，但是，最大的遺憾就是，沒有提到慈善機構與個人的參與。

共同富裕的第三個手段是回報社會。