7月28日，國務院常務會議出臺一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權，以更好激勵科研人員潛心鉆研。

共推出六大舉措。

舉措一：簡化預算編制，將預算科目從9個以上精簡為3個。將設備費等預算調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位。對基礎研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。

早在2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中 就簡化了科研項目預算編制，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。此次則進一步將預算科目簡化至3個。允許將直接費用中材料費、測試化驗加工費等預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位。這也被稱為“打醬油的錢可以買醋”。

不過上一輪改革設備費預算調(diào)劑權并未下放，設備費一般不予調(diào)增。

在未實行“包干制”前，科研人員在課題還未開始前，就要對未來花錢進行詳細測算納入預算，后續(xù)費用使用也要按照預算來使用。這種缺乏彈性的預算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負擔。

2019年政府工作報告首次提出了科研經(jīng)費包干制。所謂包干制，是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負擔。國家自然科學基金委員會2019年開展了項目經(jīng)費使用“包干制”試點。

舉措二：加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到60%。科研單位可將間接費用全部用于績效支出。擴大勞務費開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務費列支。

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

此前中國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低。

科技成果轉化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。

舉措三：加快項目經(jīng)費撥付進度，項目任務書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔單位。項目完成后，結余資金留歸承擔單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍。

舉措四：創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式。按照國家確定的重點和范圍，由領銜科學家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用。支持新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。

舉措五：科研項目由相關方面配備科研財務助理，提供預算編制、報銷等專業(yè)化服務，減輕科研人員事務性負擔。相關人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道解決。

舉措六：改進科研經(jīng)費監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。

作為財政學的研究者，我也一直關注科研經(jīng)費的使用問題。

2014年10月24日我提了黨派建議：《提高科研支出效率的兩個建議》。

近日，多名院士、大學教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。與此同時，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應了公眾關切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉折。

根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現(xiàn)。

筆者在高校工作過20多年，也申報過或者見過別人申報過各類科研經(jīng)費。筆者認為，科研經(jīng)費出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個方面，一是科研經(jīng)費虛高，把設備采購、資料采購、出差調(diào)研等可有可無的內(nèi)容作為申報的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動的成本與研究勞動的價值的投入，卻不多。二是對科研經(jīng)費管理不科學，導致申報者造假、虛報、挪用。

對此，提兩個建議：

1、科研經(jīng)費至少可以砍掉一半。筆者也申報過科研項目，主要內(nèi)容無非是相關的科研成果，研究意義，科研設備采購，出差費用，座談會等。而真正體現(xiàn)腦力勞動成本的卻不多。科研扶持要體現(xiàn)創(chuàng)新，不應該體現(xiàn)在無法說明用途的科研設備上。因此，一大筆科研經(jīng)費到手了，不會完全按照申請書上說的申請項目去真正采購科研設備，即使購買，也是抬高價格，把數(shù)字湊出來，而一些最為關鍵的勞務性的支出，是難以報銷的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應該改變思路，你要申請基金課題，應該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動的這個部分。而采購設備等，屬于轉移性支出。

因此，對于砍掉一半的科研經(jīng)費可以適當放松管理，申請的數(shù)額，關鍵在于看課題的重要性與團隊人員的必要性，再看看相關人力投入經(jīng)費是否合理即可。以后的課題報銷主要是檢查參與科研活動的人員、參加座談會的人員簽字領取報酬即可。以便檢查時核對。

2、應用研究以企業(yè)申報為主?；A性研究以高校、科研所為主，靠近市場的應用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對市場是最為敏感的。國家科研經(jīng)費盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費，這樣，國家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場占有率來精準考核。當然，給科研經(jīng)費時，也不應該考慮科研設備的問題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費，擴大覆蓋面。

這條7年前寫的信息，在2014年，被湖北省政協(xié)《社情民意專報》采用。在2015年被全國政協(xié)轉報轉送、民進中央《民進信息》采用。

可以說是“連中三元”。