上海市老齡事業發展“十四五”規劃近日出爐，提出著力健全完善更加公平、更可持續、結構合理的老年社會保障體系等8方面27項主要任務和7項重點項目。

內容豐富，而且使用一個新詞：“老齡事業”，一般都是“養老產業”、“康養產業”。

這里蘊含一系列的商機：

（一）按照“15分鐘養老服務圈”布局，構建社區嵌入式養老服務“1+8”體系。

“1”是每個服務圈內至少建有1家集多種養老服務功能于一體的社區綜合為老服務中心。到2025年，全市建成500家社區綜合為老服務中心（含分中心）。

“8”是指圍繞每個服務圈應具備八項標配功能：

一是專業照護類，即具備機構照護、短期托養、日間照護、居家照護的服務功能；

二是助餐服務類，即依托社區長者食堂、老年助餐點等為老年人提供堂吃和送餐服務；

三是醫養結合類，即依托社區衛生服務中心等醫療衛生機構，為老年人以及社區內的養老服務機構提供基本醫療衛生服務、基礎護理、臨床護理、醫養簽約等服務；

四是健康促進類，即依托社區內的醫療衛生機構、養老服務機構、健康促進中心等，為老年人提供健康管理、體養結合服務；

五是智能服務類，即依托智能終端設備、智慧養老平臺等，為老年人提供急救援助、安全防護、遠程照護服務；

六是家庭支持類，即開展志愿關愛、家庭成員增能、“喘息服務”（子女外出幾天，老人到養老院，適當收費）、輔具推廣等服務；

七是養老顧問類，即為老年人提供各類養老服務資源介紹、政策指導、資源供需對接等服務；

八是精神文化類，即依托社區老年活動場所以及社區服務組織等，為老年人提供精神慰藉、養教結合等服務。

（二）為老服務隊伍提質增量項目。

一是推進養老護理員隊伍建設。落實就業扶持措施，優化以獎代補政策，加大職業技能培訓力度，實施養老護理職業技能培訓補貼，各類市場主體依法平等適用獎補政策。制定相關措施，推動一批退休護士從事失能老年人護理指導、培訓和服務等工作，鼓勵一批醫護人員到醫養結合機構執業。完善職業技能評價制度，設立養老護理員分等級的基本工資指導標準。

二是推進基層醫療衛生隊伍建設。建立基層醫務人員定期能力評估、針對性能力培訓、可持續能力提升的機制，開展多種形式的崗位輪訓、帶教與技術支持。充實家庭醫生團隊，通過購買第三方服務或培養團隊成員一專多能等方式，將健康管理師、心理咨詢師、康復師功能納入團隊。

近日，衛健委印發通知加快推進康復醫療工作發展，力爭到2022年，逐步建立一支數量合理、素質優良的康復醫療專業隊伍，每10萬人口康復醫師達到6人、康復治療師達到10人。到2025年，每10萬人口康復醫師達到8人、康復治療師達到12人。

三是推進專業化人員培養。推動高等院校和職業院校開設一批與老年人有關的專業和課程，加快老年醫學、藥學、康復、護理、老年服務與管理、營養、心理和社會工作等方面專業人才培養，鼓勵社會力量參與聯合辦學，支持社會力量與職業院校合作開展校內外養老護理實習實訓中心建設。爭取到2025年，實現高校養老服務類專業點數量達12個以上，相關專業人才培養規模達1000人以上，建成至少10個高校養老服務類專業校外實訓基地，相關專業獲得養老服務類職業技能等級證書學生人數達1000人以上。

四是整合社會化為老服務人力資源。推進為老服務社會工作者、志愿者隊伍培訓項目，到2025年，每千名老年人配備至少1名社會工作者。

（三）老年宜居環境建設項目。

一是推進公共設施適老化及無障礙改造。統籌推進公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施、文化旅游和體育設施、移動互聯網應用的適老化建設和改造，在機場、火車站、汽車站、地鐵站、港口客運站等場所為老年人設置專席以及綠色通道。推進環衛公廁建設提檔升級，第三衛生間配置比例達到20%。加強景區、酒店等旅游基礎設施無障礙建設和管理。推進信息無障礙改造。發展1300輛低地板新能源公交車，在公交停靠站對非機動車設置限速設施，整治電動自行車和互聯網租賃自行車擠占人行道現象。

二是推進老年人居家環境適老化改造工程。加大力度推進既有多層住宅加裝電梯工作。結合舊住房更新改造，推進無障礙設施改造。到2025年，完成老年人居家環境適老化改造25000戶。

三是改善老年人體育健身環境。新建一批市民健身步道、益智健身苑點、社區市民健身中心等社區體育設施。開展老年人健康檢測、評估、干預三位一體的綜合性智慧化服務，廣泛開展“你點我送”社區體育服務配送。

四是優化農村老年人居環境。到2025年，創建300個以上市級美麗鄉村示范村、150個以上鄉村振興示范村。

五是到2025年，新城全面構建老年友好型社區。

近日，民政部、國家發展改革委印發《“十四五”民政事業發展規劃》，提出“健全城鄉特困老年人供養服務制度，有集中供養意愿的特困人員全部落實集中供養。深入實施特困供養服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區）至少建有一所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉、村三級農村養老服務兜底保障網絡。”

（四）老年健康服務項目。著力構建涵蓋健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護（為疾病終末期或老年患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷等服務，控制痛苦和不適癥狀，提高生命質量，幫助患者舒安詳、有尊嚴地離世）的老年健康服務體系，為老年人提供覆蓋生命全過程、便捷可及、綜合連續、更高品質的老年健康服務。

一是建設老年健康管理信息庫。匯集智慧健康驛站自檢記錄、醫療機構體檢和診療記錄等多方信息，建立連續、綜合、動態的老年健康管理檔案，為老年人提供健康狀況評估和健康指導。

二是做實健康服務。進一步夯實家庭醫生簽約服務，擴大簽約覆蓋面，著力加強對老年人的護理、康復、心理、營養、安寧療護等健康服務。建設一批“示范性社區康復中心”。

三是全面推動醫養結合發展。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，推進醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作。實施醫養結合機構服務質量提升行動，有效提升機構醫養結合服務能力和質量。推進社區綜合為老服務中心設置衛生服務站、村衛生室或家庭醫生工作室，實現醫養功能全覆蓋。推進智慧醫養。

四是開展家庭照護能力培訓。引導家庭成員了解老年人的生理特征、心理特征以及行為模式，學習掌握日常照護老年人的基本技能，提升家庭成員照護意識和能力。

《“十四五”民政事業發展規劃》，提出優化城鄉養老機構床位結構，推動護理型床位占比不低于55%。鼓勵養老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。推動失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，推動經濟困難高齡老年人家庭適老化改造。把養老院機構專業化照料服務送到家，養老機構派人上門為老年人提供照護服務。

（五）長期護理保險制度深化試點項目。重點圍繞完善評估機制和護理服務兩大環節，加強總控管理和質量監管。積極探索和支持商業保險公司參與長護險經辦服務，健全經辦規程、優化服務流程、提高經辦管理服務能力。到2025年，基本建立本市長護險制度規范可持續發展的運行機制。

（六）打造老年教育“空中課堂”項目。依托上海市民終身學習云，整合上海老年教育慕課、“修身云”新媒體平臺、上海社區教育微課、上海終身學習云視課堂、市民網上學習體驗項目、終身學習VR線上人文行走項目、學習團隊直播課堂等多平臺資源，通過電腦端和移動端，為市民提供最佳的線上資源聚集平臺——老年教育“空中課堂”。積極打造老年學習“雙空間”（線上線下），加大老年教育特色課程、體驗式課程和學習產品的研發，開展老年人智能技術應用培訓，探索線上線下相結合的老年教育新模式。

6月18日，由上海市教育委員會與上海廣播電視臺、上海文化廣播影視集團有限公司（smg）、東方明珠新媒體股份有限公司聯合推出的“金色學堂頻道”正式開播，這是全國首個中老年專屬學習平臺。

（七）長三角智慧養老服務與管理平臺建設項目。利用信息化手段，推動長三角養老服務供需資源有效對接，大力發展智慧養老，推進智慧養老數據、信息、接口等統一。推動在各省級養老服務平臺上開通數據信息共享頻道，完成三省一市養老數據資源的共享。到2022年，三省一市協同建立長三角智慧養老服務與管理平臺（測試版）。到2025年，完成長三角智慧養老服務與管理平臺（最終版），根據數據庫建立多種應用平臺。