六一兒童節前夕，傳來一個特殊的消息。

中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

聽到這個消息，與我2014年7月15日中午聽到全國實行公車改革icon的消息一樣高興。

對于人口變化最敏感的是統計系統。

2018年8月15日《21世紀經濟報道》報道：

根據國家統計局的部署，各地統計局近期開展了“全面二孩”政策實施效果調研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調查范圍包括市級、縣級和鄉鎮三個層面接生量大的醫院或助產機構；城市、鎮、鄉村三個層面的村級單位。

根據部分地市級統計局公布的調查報告，地方統計局針對二孩政策實施效果、出生人口數量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實施過程中存在的問題等進行了實地統計和調查。

對此現狀，各地統計局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導致生育率依然維持較低水平。對此，各地統計局紛紛開出了“藥方”，比如調整生育政策，給予生育、房租優惠補貼等。

福建南平市統計局（我的老家）報告指出，從2014年底單獨二孩政策放開到2016年初全面二孩政策實施，對促進新生人口增長起到了一定作用。但從本次調查數據來看，新生人口增長不明顯，2018年還有減少下降趨勢。“建議未來計劃生育政策需要在全面二孩的基礎上進一步放開。”

河南鶴壁市統計局認為，全面二孩政策并不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的老齡化趨勢將進一步加快，人口紅利消失，對經濟發展的貢獻率進一步降低。為此，應讓普通家庭愿意生、生得起、養得起、養得好孩子。“在”十三五“期間，中國人口政策應該從限制生育轉變為鼓勵生育”（十四五實現）。

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鶴壁市統計局指出，國家應出臺配套政策以輔助家庭養育。據估算，一個孩子出生前的費用為1.95萬元，第1年養育費用為0.55萬元，第2年養育費用為1.65萬元，第3年養育費用為0.95萬元。再加上其他雜費，初步計算，一個孩子在三歲之前的花費在10萬元以上，所以政府有必要對養育小孩的家庭進行財政支持。

方式可以是直接補貼，比如產假延長并且國家進行補貼；一般來說，政府的教育投入和養老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養育一個孩子相當于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養老體系（我也建議在個人所得稅增加撫育扣除）。

我在微博中直接建議：可生三孩。“全面二孩”是不可能的，“全面”者100%。現在最多是25-30%生二胎。

2011年11月，中國各地全面實施“雙獨”二孩政策，2013年12月 “單獨”二孩政策實施。

2014年，陜西通過關于調整完善生育政策的決議，同意實施單獨兩孩政策。

根據西安市衛健委發布的數據顯示，在二孩政策實施的這5年多時間里，西安新生兒出生率相對穩定，二孩出生人口也一直保持在3.5萬左右的穩定狀態，在新生兒中二孩占比超30%。

2019年11月24日，我到昆明參加民進中央特約研究員參政議政務虛會。早上來晚上回。與著名的黨國英教授同去機場。民進中央特約研究員大部分是黨員。

座談會上我建議對13個制度55項具體制度200多個措施進行有針對性地開展參政議政活動，對提高國家治理能力的五個方面加以研究，實現知行合一，即政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐能力。

提了三個建議：把全面二孩改為可生三孩，加一層樓再加電梯，恢復五一黃金周增加避暑黃金周。哪怕實現一個也好。

在2020年9月上旬我給國家“十四五規劃”的七個建議中，第六是“放開三孩生育”。見附錄。

國家統計局數據顯示，2019年，我國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值。我國出生率自2016年有了小幅回升以后，2019年是連續第三年下降，此后還會持續下降。2019年出生人口中二孩占比57%，這說明大家生育二孩的意愿還是比較樂觀的。

2021年2月20日，我提了一個消息：“全面二孩”政策應該改變，建議實施“可生三孩”政策。

由于是（2003-2012年）全國人大代表，這些年收到也提了不少關于改變計劃生育政策的建議。

一是2013年10月，荊州市一位人大代表給我提建議：伴隨老齡化的是少子化和低生育率，計劃生育基本國策不應該等于“一胎化”，如果不果斷有條件地放開二胎，未來將面臨災難性的人口前景。即便允許多生孩子，人們大多也已不愿生了。

很有預見性。確實如此。

二是2014年2月，一位海外華人學者給我寫信，請我關注空前的人口危機，提交提案呼吁盡快停止計劃生育。

三是恒大研究院任澤平的呼吁。他2018年8月的報告稱，中國2001年進入老齡化社會。中國應盡快實行鼓勵二孩乃至全面放開生育政策，提升人口生育率回歸至1.8-2.1的適宜水平。可從三個方面鼓勵生育：

1）考慮給予家庭個稅減免、分娩補助、落實產假等激勵。

2）堅持“房住不炒”定位，建立長效機制，強化“人地掛鉤”，避免貨幣政策“放水”刺激。

3）提升教育醫療社保保障房等財政民生支出比重，并優化支出結構，解托幼難問題。

四是陜西統計局建議適時全面放開計劃生育。2018年7月，陜西省統計局發布的《2017年陜西人口報告》提到，“未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施”。從報告中可以看到，陜西已經開始準備“全面放開生育”。這也成為繼吉林之后，全國第二個釋放“全面放開生育”信號的省份。

五是我2018年也提過社情民意信息：十四五期間，把“全面二孩”政策改為“可生三孩”政策。

因此，可生三孩，是可以提高出生率。

今天有一個采訪：5月31日中共中央決定一對夫婦可生育三個孩子，大家響應嗎？

我的回答是5個層面：讓愿意生的生，但是，不要超過3個。讓生了一孩的生二孩，生三孩也可以。讓不想生的，至少生一個。實在不想生的也沒有辦法，只要開心就好。讓想生又生不出來的，通過健康生殖技術實現夢想。

附錄：給“十四五規劃”的七個建議

湖北省統計局副局長 葉青

從我國最近五年的發展歷程來看，高質量發展、國內大循環的提出，是根據國內外的最新變化做出的戰略調整。在十四五時期要加以強化與推進。

2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議提出供給側結構性改革。

2018年7月6日，中美貿易戰開打。7月31日的中共中央政治局會議首次提出“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，提出“六保”，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。

在5月14日中共中央政治局常委會議首次提出，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

從“維護產業鏈供應鏈穩定”到“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，反映了中央對新冠肺炎疫情給我國經濟社會帶來的影響的認識不斷深化。

習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

因此，對我國的十四五規劃提出以下五個建議：

第一，提高收入，實施“基本收入計劃”。

在構建國際國內雙循環新格局過程中，面臨的最大障礙是城鄉居民購買力不強的問題。購買力不強，國內大循環就難以循環起來。這也是十四五時期要重點解決的難題。

中國是世界工廠，一旦出口受阻，產品就會積壓。但是，一部分城鄉居民卻因為收入不高而影響生活水平的提高。

“6億人每個月人均收入1000元”近期引起熱議，國家統計局解釋，“6億人每個月人均收入1000元”可以從全國住戶收支與生活狀況調查數據得到印證。

按照住戶收支調查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數占全部戶數比重為40%。

根據2019年相關數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入630元，中間偏下收入組戶月人均收入1300元。

這反映了黨的十九大所指出的我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

結合上述問題，筆者認為我國要增加國民收入，應強化以下四個方面：

一是千方百計地增加城鄉居民的收入，提高低保標準。建議建立“基本收入計劃”，即低保標準=上年月人均消費支出÷2，比如，武漢2019年月人均消費支出為2400元，低保標準則為1200元，而2020年4月武漢市城市低保標準僅為830元，農村低保標準僅為680元。提高標準，則可以提高收入，就可以擴大消費品的銷售規模。而且，提高城鄉居民的生活水平，也是中國特色社會主義的目標。這是中國國力增強的標志之一。

二是進一步降低低保門檻，擴大低保覆蓋面，起到養老的作用。特別是在農村，農民基本上沒有養老金，一個月100多元的養老金“基本沒有用”。建議對60歲以上的生活沒有保障的農民，納入低保。提高農民的購買力，也是間接地幫助本國制造業的發展。僅靠消費券是不夠的。擴大低保規模、提高低保標準，是中國經濟健康發展的長效機制。

三是不斷提高“中國制造”的質量。國內大循環要以產品的高質量為基礎。即使收入提高、價格降低，但是質量下降，也會在實質上降低國民的生活水平。提高“中國制造”的質量，是提高中國經濟在全球影響力的關鍵。

第二，恢復五一黃金周，增加避暑黃金周，擴大假日經濟。

在正常情況下，黃金周一天的旅游收入在1000億左右。現在只有春節、國慶節兩個黃金周。建議再增加兩個，做到“季季都有黃金周”。避暑黃金周放在8月中旬的五天，老百姓就可以實現“5+4”的避暑計劃。既拉動消費，又有利于身體健康。

2018年10月，中國傳媒大學旅游研究所所長劉思敏教授建議，完善休假結構，建議恢復原來的五一黃金周，并且在8月份的時候在增設一個“避暑黃金周”，這樣就可以滿足人們的休假需求了，而且就是因為現在的假期沒有滿足人民的需求，才會導致在國慶和春節時期，景區爆滿的情況。

增設兩個黃金周，只需要增加五個休假日，其中有2天的時間放在原有的休假基礎的五一期間上，另外三天放在八月一連休周末，兩天的上班時間分別放在周六與周末。對于劉教授的建議，很多網友都說是他們見過最靠譜的專家。

第三，千方百計鼓勵“私款旅游”。

目前的黨政機關、企事業單位的財物報銷制度非常嚴格，這是好事情。但是，如果“出差+雙休+請假旅游”結合起來，就可以拉動當地的旅游消費支出。比如，筆者周五在成都開會，財務報銷的規定是周四至周六三天的費用。但是，如果筆者周日晚上回來，周六晚上、周日一天的費用自己出，不就可以既不多花公家一分錢，又擴大成都的旅游嗎？如果有五天的帶薪休假，就可以在四川呆上8天。

第四，以改革思維加裝電梯。

現在，由于一樓住戶的反對，舊樓加裝電梯成為天下第一難事（過去是計劃生育）。現在全國有四大模式：

（1）廣州的成片模式，一個小區一起裝，可以降低成本、減少阻力。

廣州市目前在加裝電梯方面保持著多項“全國紀錄”，舊樓加裝電梯數量全國各大城市首位、全國最先推出雙2/3業主征詢比例等等。2020年5月20日，廣州市挑選70個小區成片連片加裝電梯。

所謂成片連片加裝電梯就是統一規劃，統一申請，統一批復。首先經過實際調研，得出最有需求的這一部分小區和樓棟單元，然后梳理用地情況，專家現場勘測，確認是否能夠加裝和符合加裝等一系列方案，包括規劃設計，電梯形狀，電梯周圍景觀以及是否周圍公共設施需要調整等，將原來“一棟一棟”加裝電梯變成了“一片一片”加裝電梯。

（2）上海“6+1”模式，6層老樓，可以加一層的話，讓一樓搬到7樓，1樓的維修之后出售，獲得加裝電梯與加層的費用。

2015年1月市房管局又發布了《上海市舊住房綜合改造管理辦法》，第十八條(高度控制)，雖然在其適用范圍中寫出了“對拆除重建、已經成套住房加層的舊住房改造，另行制定相關規定執行”的條款。

在之后的規定中又有諸如“改造中屬加層的房屋除安置原住戶外，應當用于公共租賃住房或者廉租住房使用”“舊住房成套率改造項目需要加層的，一般只能在原建筑上增加一層”的規定。

確有特殊情況，經市規劃國土資源局，市住房保障管理局和項目所在地區縣政府共同審核，在符合相關技術條件以及征詢相關利益關系人的前提下，可以增加兩層。

2017年4月媒體報道，上海正在探索老公房增加電梯增加樓層的“加梯加層”改造，或許將來能為老公房適老改造尋找到一條新途徑。

據統計，全市需要進行綜合改造的老公房有25萬棟之多。如果按加裝一臺電梯50萬元計算，如此多的老公房加裝電梯是一筆巨大的投資。根據現有政策，政府可以按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼，但最高不超過24萬元/臺，其余需要樓內居民籌集，而且需要取得樓內90%以上居民的同意。因此，對于老公房加裝電梯，困難的不是技術而是資金。

上海松苑小區的改造采用“加梯加層”的方法，由國有控股企業上海上銀職業發展有限公司解決改造資金。

小區內建筑全部為不帶電梯的7層樓房，現有人口約2000人，其中65歲以上老年人有800人。對于“加層加梯”改造，小區居民基本達成共識，97%的居民簽字同意。

改造中原有的7層樓房除了安裝電梯，頂樓還將加建一層。改造不需要政府財政補貼，也不向居民收取資金，而是采用市場化模式，將加層的部分出售，銷售資金則作為綜合改造資金。同時，對小區建筑的外立面、水箱、道路、監控、管線、停車位等設施進行升級改造。

近年來上海兩會上也有代表委員提交過建議、提案。

市政協委員孫建平曾提案建議：在現有6層樓的房屋上加兩層輕型結構，把居住底層和二層的居民搬至七層八層，解決日照問題。騰出的底層可用來停車或作為社區服務中心等，二層可用于出售，平衡改造資金。

（3）北京舊樓重建模式。舊樓沒有維修或者加裝電梯的價值，可以重建，適當擴大廚房、陽臺、房間面積，并順理成章地加裝電梯。

2020年7月1日，北京發布《關于開展危舊樓房改建試點工作的意見》。具體內容主要包括以下幾方面：

第一，明確改造范圍。根據意見，此次改建房屋，主要是針對居住條件不好，存在安全隱患的房屋。主要包括：（1）建筑結構差、年久失修、基礎設施損壞缺失、存在重大安全隱患的房屋；（2）以不成套公有住房為主的簡易住宅樓；（3）經房屋安全專業檢測單位鑒定沒有加固價值或加固方式嚴重影響居住安全及生活品質的危舊樓房。

第二，廣泛征詢居民意見。根據北京市所發布的意見，我們可知此次的危舊樓房改建，不是由政府直接決定，而是需要充分征求居民意見。其中，改建需經三分之二以上戶數和90%居民的雙重同意。

第三，共擔成本，多渠道籌資。本次危舊樓房改建的費用，由政府、產權單位、居民、社會機構等多主體籌集。具體方式：（1）將改建項目納入老舊小區綜合整治范圍，費用走政府補助；（2）想獲得改建后房屋產權的公租房承租人，需要出資一部分；（3）由產權單位出資改建。無論是那種方式的籌資改建，費用都不會太低。但是對于居民來說，所需要付出的費用肯定比在市場上購買同地段同類型房屋的價格低。

第四，可自愿選擇原址回遷或外遷。這次的危舊樓房改建，居民可自愿選擇原址回遷或外遷。當然，這個原址回遷與通常意義上的原址回遷會有所不同，回遷房產權會按照“經濟適用房產權管理”，就是之前的商品房，會變成經適房。當然，如果居民選擇外遷，符合條件的可以購買共有產權住房或者承租公租房。

舊房重建，加裝電梯問題迎刃而解。

（4）南京思想工作+公積金。

南京市老舊小區數量多、分布廣，隨著老齡化不斷加劇，社區養老和適老化改造受到社會普遍關注。南京市從2013年開始探索老舊小區加裝電梯，但是受各種制約，到2016年全市僅加裝了3部電梯。2017年，南京市將“既有住宅增設電梯”納入民生實事。三年多來，摸索出一套“業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作”的有效做法。

老舊小區加裝電梯資金是關鍵。以7層住宅樓為例，目前增設一部電梯的費用在45萬元左右。為解決居民資金負擔重問題，南京市在允許業主提取住房公積金和使用維修資金加裝電梯的同時，還掏出真金白銀給予支持。對2000年以前的非商品房住宅小區加裝電梯，市級財政最高可補貼20萬元，對不符合市級財政補貼要求的小區，區政府、街道、社區、管委會等共同補貼。

有了政策和資金，還需要小區居民的支持，尤其是要贏得住宅小區底層業主的支持。南京市通過居民集體協商、社區征求意見和小區積極分子耐心細致工作等多種方法，推動老舊小區電梯加裝迅速破題。

比如，玄武區成立了既有住宅增設電梯指揮部，抽調１１名業務骨干，全區７個街道全部成立增梯工作領導小組，每個街道由一名區領導掛帥，一線服務，全程保障。

據統計，截至目前（9月6日），南京市老舊小區已有2225部電梯通過規劃部門初審，1293部已辦理施工許可，完工1007部。

第五，實行“服務區+旅游（景區）+商業綜合體”融合的模式

我所見過的高速公路服務區中，江西的廬山西海服務區是最漂亮的。

廬山西海服務區，位于風景秀麗的柘林湖畔，地處S30永武高速公路。2011年9月建成投入運營，總面積為18.5萬平方米，其中建筑面積1萬平方米，綠化面積3.5萬平方米，停車面積4.6萬平方米。該服務區是一座集休閑養生、旅游商務、交通中轉、會議住宿于一體的現代化低碳環保特色旅游服務區。

服務區停車場5萬平方米，設有停車位295個。餐廳面積700平方米，可容納280人同時用餐；便利店24小時營業，經營商品1300多種；賓館客房80余間，可容納150人住宿。服務區生態休閑廣場，綠化面積9600平方米，種植花草樹木80余種，為旅客創造一個移步換景、步移景異的高品質休憩場所。服務區臨柘林湖建有游客碼頭，為游客從服務區直接進入景區提供了便利。這個措施很關鍵。

要說規模，廣東恩平市大槐服務區堪稱一絕。

該服務區是獨一無二的，由廣東通驛高速公路服務區有限公司首個自主設計與建設、作為商業綜合體進行打造的標桿服務區，作為廣東首個雙開放式服務區（居民與過客），服務區國道停車場和高速停車場采用“高差物理隔離法”，為國道車輛臨時進入服務區設置專用停車場，車輛無法互通停靠，但旅客可以自由進出。這個富有創意。 

服務區內建有服務樓、數字化停車場、航空館、空中救援、樂驛旗艦店、粵運能源加油站等配套設施，是集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放式文旅服務區，為廣大旅客打造了零距離、零時差的休閑環境以及生活體驗場館。 

大量品牌被引入：

餐飲品牌：星巴克、蒙自源、DQ冰淇淋、鳳記茶餐廳、奈哥酸菜魚、杭州味道、斯里蘭卡烏巴茶、NISSEI冰淇淋、九卷叉燒餅、蠔好先生、LC豬扒包、問鄉客、享當當、閃八炒飯大王、十三幺麻辣燙、南北旺美食、牛得多、72街、麥當勞等。

零售品牌：陽江十八子、微團生活館、馬可遇菠蘿、藝石軒、丹尼熊、樂驛便利店。

特色區域：僑鄉小鎮、航空體驗館、摩天輪（即將建設）。

特別引入金匯通航直升機空中救援項目，以商業服務帶動公共服務，大槐服務區成為廣東省首個直升機救援降落點。

于是，高速公路服務區成為一個旅游購物小鎮。而且由居民與過客共享。

由上可知，只要敢于改革，善于創新，國內大循環是可以實現的，十四五規劃時期，中國完全可以實現高質量發展。

第六，放開生育

近日，恒大研究院任澤平建議：對于如何構建“雙循環”，一是建議大力發展“新基建”；二是建議全面放開生育；三是推進資本市場改革，從間接融資向直接融資轉變。

我前兩年也提過社情民意信息：十四五期間，把“全面二孩”政策改為“可生三孩”政策。

國家統計局數據顯示，2019年，我國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值。有輿論認為，出生率的降低和年輕人的“恐育心理”有關。

我國出生率自2016年有了小幅回升以后，2019年是連續第三年下降，此后還會持續下降。2019年出生人口中二孩占比57%，這說明大家生育二孩的意愿還是比較樂觀的。因此，可生三孩，可以提高出生率。

第七，要消費不要浪費

現在，一方面要擴大消費，另一方面要勤儉節約。最好的辦法是“要消費不要浪費”。這是中國傳統的優秀思想。

在中國歷史上，最先對消費問題進行理性思考的是春秋戰國之際的手工業者、墨家學派的創始人墨子。

可能由于他是一位手工業者，一位成功的木匠，使得他對資源、勞動、財富、消費之間的關系有非常清晰的認識。資源是有限的，消費是無限的，不論公私消費，他都主張“要消費不要浪費”。

因此，墨子也成為得到很高評價的歷史人物。毛澤東說：“墨子是比孔子高明的圣人”，梁啟超喻其為“勞動人民的大圣人”，魯迅喻其為“中國的脊梁”，胡適認為墨子“也許是中國出現過的最偉大人物”。讓我們來分享一下他的消費思想。

墨子是一個典型的“節用實用主義者”，強調節用就是愛惜民力。