財(cái)政部網(wǎng)站4日公布的《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》提出，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

做出這樣的決定，源自土地出讓金收支存在的主要問題。

（一）土地出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例不斷走高，若出現(xiàn)較大波動(dòng)將影響地方財(cái)政財(cái)源。

在財(cái)政預(yù)算收入構(gòu)成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升。2017年，百城中15個(gè)城市土地出讓金收入已超過地方一般公共預(yù)算收入，“土地財(cái)政”依賴度相對(duì)較高。其中，溫州、合肥2017年土地出讓收入是地方一般公共預(yù)算收入的1.7倍，尤其是合肥近兩年這一比例均在1.5以上。佛山、常州、湖州、嘉興等城市比值也超過1.2，其中常州已連續(xù)3年超過1。

房地產(chǎn)價(jià)格上漲能有力促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)，但價(jià)格短期內(nèi)持續(xù)過快上漲并不利于房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，房地產(chǎn)投資和交易下滑，將給地方財(cái)政預(yù)算收入及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大的影響。

（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善。目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權(quán)期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部使用費(fèi)，使用期內(nèi)不再征收。

地方政府對(duì)土地出讓收入都以“著眼當(dāng)前，完成任期目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，這樣的“土地財(cái)政”政策將會(huì)對(duì)往后的財(cái)政增收產(chǎn)生較大影響。

（三）土地出讓金收支監(jiān)管缺乏透明度。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理”。

由于地方政府相關(guān)職能部門對(duì)土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會(huì)群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關(guān)信息的不公開、不透明、不對(duì)稱，土地出讓收支過程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門進(jìn)行暗箱操作提供可能性。

學(xué)界的政策建議：

（一）改革土地出讓金征收制度。改革目前政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)的做法，讓土地出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，可考慮改成土地使用權(quán)的購(gòu)買者在使用期限內(nèi)按年度分期支付。

（二）強(qiáng)化人行國(guó)庫(kù)對(duì)土地出讓金的監(jiān)管。《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、人民銀行機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。”通過在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立土地出讓金收支專賬，強(qiáng)化人行國(guó)庫(kù)對(duì)土地出讓金收支的監(jiān)管，推動(dòng)建立政府土地出讓收入全額上繳國(guó)庫(kù)、納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排的政府土地出讓收支管理體制。

（三）提高土地出讓金收支管理透明度，建立信息資源共享機(jī)制。地方政府應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)土地出讓金收支管理透明度，定期對(duì)社會(huì)公開土地出讓金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕各種形式的非公開出讓土地造成國(guó)家財(cái)政資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，財(cái)政部的決定在學(xué)界研究的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

最大的特點(diǎn)是透明、公開。

一是改變征收路徑。將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。在數(shù)額方面并沒有變化。

二是保證非稅收入的征收合理、公平。稅務(wù)部門是專業(yè)的收入征管部門，力量強(qiáng)大，系統(tǒng)清楚，除了稅收方面的征管經(jīng)驗(yàn)之外，還有社保資金的征管經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)部門按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。不斷提高征管效率，降低征管成本。

三是各級(jí)財(cái)政可以綜合反映財(cái)政收入的整體情況。過去，財(cái)政部門管理四大預(yù)算，但是，征收在自然資源部門，考慮到人情、關(guān)系等因素，并不一定能夠百分之百地征收上來(lái)，有的數(shù)字不一定對(duì)得上。

四是便于對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的使用的監(jiān)管。比如，到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。要做到是不容易的。