國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國審計(jì)法（修正草案）》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

這是一次提升審計(jì)地位與作用、把各項(xiàng)審計(jì)制度法制化、具有里程碑性質(zhì)的審計(jì)法修改。可以說，接下來審計(jì)扮演的角色將是“下山虎”，勢不可擋。草案有以下幾大特色：

草案在保持審計(jì)基本制度不變的前提下充實(shí)依法治國的內(nèi)涵。

這是審計(jì)法的第三次修改。第一版審計(jì)法由1994年8月31日第八屆全國人大常委會第九次會議通過。根據(jù)2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法〉的決定》，有了第二版審計(jì)法。

政能亮丨審計(jì)發(fā)威：從看門狗、馬前卒到下山虎

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2006年版《審計(jì)法》在審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限方面有了較大進(jìn)步。主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供并檢查被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)，查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶、以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款，封存有關(guān)資料以及違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)還有權(quán)提請公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

2006年版審計(jì)法對于保障國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化和法制化，發(fā)揮了對社會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和促進(jìn)作用。但是，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入和國家治理體系和治理能力的不斷發(fā)展，對國家審計(jì)提出了更高的要求。

十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，明確了國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障。國家審計(jì)在國家治理體系中可以有效發(fā)揮監(jiān)督與制衡作用，規(guī)范國家治理體系中各主體的行為。

草案在憲法和法律框架下擴(kuò)展審計(jì)范圍，增加了對除政府投資建設(shè)項(xiàng)目外的其他重大公共工程項(xiàng)目、國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金和地方銀行等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定。

2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件，提出了全新的審計(jì)理念。

即審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

由此，審計(jì)從“看門狗”向“馬前卒”轉(zhuǎn)變，角色更為重要。

迄今為止，“審計(jì)全覆蓋”入法，已經(jīng)過了五年的檢驗(yàn)。

本次草案強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。

審計(jì)獨(dú)立性和公信力越來越獲得社會各方面的認(rèn)可。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

審計(jì)技術(shù)也有利于提高審計(jì)的威懾力。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要，構(gòu)建了國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價(jià)判斷、宏觀分析的能力。探索建立了審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

草案還明確要求被審計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)間整改審計(jì)查出問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對拒不整改或整改時(shí)弄虛作假的依法追究責(zé)任。

審計(jì)的權(quán)威性，還表現(xiàn)在對千千萬萬審計(jì)人員經(jīng)歷千辛萬苦得來的審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上。20年前，筆者擔(dān)任湖北省人大常委時(shí)，有的常委就說：為什么有些問題年年審年年有？審計(jì)廳長很委屈地對筆者說：我們審計(jì)部門哪有權(quán)力處理？

可以說，那時(shí)候的審計(jì)雖是“看門狗”，但也難免“被人踢”。

現(xiàn)在不同了，上有審計(jì)委員會，下有紀(jì)委、公安的配合，審計(jì)的權(quán)力得到保障。

2015年以來，建立健全了審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項(xiàng)，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實(shí)查處，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。這在過去是不可能的。

新審計(jì)法給全國審計(jì)系統(tǒng)增添了新的力量。責(zé)任、權(quán)力與任務(wù)加重了，有兩個(gè)問題就更加突出了。

一是誰來監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)歡迎對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級黨委、人大、政府要加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法審計(jì)、依法查處問題、依法向社會公告審計(jì)結(jié)果。

探索建立對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，外部審計(jì)由同級黨委和政府及上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度（從1995年至今，筆者是湖北省審計(jì)廳特約審計(jì)員，從2013年起至今，筆者是審計(jì)署特約審計(jì)員）。

二是審計(jì)力量不足怎么辦？除了各省（市區(qū)）設(shè)有審計(jì)廳（局）之外，審計(jì)署還設(shè)立了18個(gè)特派員辦事處，實(shí)行直管。但也存在以下問題。（1）隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)事業(yè)的快速發(fā)展，審計(jì)力量越來越顯得不足。（2）長期跨地審計(jì)工作，工作人員非常辛苦。（3）18個(gè)特派辦的工作苦樂不均。京津冀（天津）特派員辦事處，負(fù)責(zé)北京市、天津市、河北省的相關(guān)事務(wù)。也有一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一省的，如沈陽、哈爾濱、濟(jì)南、長春、重慶這五個(gè)特派員辦事處。筆者建議，各省都設(shè)立一個(gè)審計(jì)署特派員辦事處。（作者葉青系審計(jì)署特約審計(jì)員、政邦智庫研究員）