1、兩會熱點

政策回歸常態化，年內經濟運行目標包括增長、物價、就業等基本回歸到疫情前水平。

（1）6%大大低于預測

去年中國是全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長的國家：2.3%。

實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，為市場主體減負超過2.6萬億元（超過2.5萬億）。其中減免社保費1.7萬億元；“支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元”。

今年國內生產總值增長6%以上。考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。但是，過于保守。

分析三點：

一是這個提法比“6%左右”的提法要好。我建議采用“6-7%之間”。我從2015年起建議采用區間增幅的提法。

二是國內機構預測中國2021年經濟增長大都在8%以上。最新預測是，3月初，全國政協經濟委員會副主任劉世錦預測，2021年中國GDP有望增長8.7%。特別是一季度，GDP增速有可能超過15%甚至更高，以后逐季降低。

新浪財經意見領袖專欄作家王涵，預計一季度GDP增速可能在18%左右。低于他的團隊的原來預計。原因是“就地過年”限制了消費。

三是全球各大機構預測中國2021年GDP增長在7.8%至9.5%之間：IMF預測中國2021年GDP增長8.2％、世界銀行7.9％、畢馬威7.8％、摩根大通8.7％、瑞銀8.2％、德國商業銀行8.0％、德意志銀行9.5％、摩根士丹利9%。

根據中國十四五規劃和2035 年遠景目標，2020 至2035年GDP要翻一番，年均增速為4.7%就可以。

今年城鎮新增就業1100萬人以上。單位國內生產總值能耗降低3%左右。今年赤字率擬按3.2%左右安排。去年3.6%。前幾天媒體采訪，我預計在3—3.3%。不再發行抗疫特別國債，有專家建議發行鄉村振興債券。可以考慮。

（2）2021年繼續減稅降費

2019年1月9日，國務院常務會議決定，將增值稅小規模納稅人免稅標準由月銷售額3萬元提高到10萬元。

小規模納稅人減免增值稅延至2020年12月31日。

今年最大的亮點是小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上（減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅），再減半征收所得稅（實際上是10%的稅率）。

電信方面，促使中小企業寬帶和專線平均資費在2020年提出降低15%的基礎上再降10%。鼓勵地方對承租國有企業的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。

取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。

2012年3月我最后一年當全國人大代表，建議取消民航發展基金。兩會結束后，改征民航發展基金，向旅客征收的標準為國內航線每名乘客50元，國際和地區航線每名乘客90元（包括20元的旅游發展基金）；向航空公司征收的部分，則根據飛行航線分類、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用標準征收。

2018年，航空公司共繳納民航發展基金120億元左右，南方航空、東方航空分別繳納民航發展基金29.4億元、22.35億元，占利潤總額分別為65%及58%，中國國航約23億元。春秋航空、吉祥航空分別繳納民航發展基金2.92億元、3.15億元。

可見，如果能夠免掉民航公司的民航發展基金，利潤會大增。

2019年4月，民航局曾印發《關于統籌推進民航降成本工作的實施意見》，明確將向航空公司收取的民航發展基金征收標準，在現行的基礎上下調50%。這里指的民航發展基金征收標準降低一半，并不包括將旅客要繳納的機場建設費標準減半。

2020年，國務院常委會議再次提出支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策，自1月1日起免征民航企業繳納的民航發展基金。

進入2021年后，目前執行的民航發展基金繳納政策，是與2019年下半年一樣，即在原征收標準的基礎上減半。而此次總理在工作報告中提到“將民航發展基金航空公司征收標準降低20%”后，意味著2021年航司要繳納的民航發展基金，將是原征收標準的40%。

但是，這也解決不了問題。根據多家上市航司披露的業績預告，國航，東航，南航三大國有航司2020年的虧損額都在百億左右，春秋和吉祥兩家民營航司的虧損額也在數億。

唉！減來減去，還是與乘客沒有關系。我還是建議，盡快取消民航發展基金。

全年降稅減費我預計在2.3—2.5萬億之間。

財政部部長劉昆表示，將保持政府部門宏觀杠桿率基本穩定，保持對經濟恢復的必要支持力度，又為今后應對風險挑戰預留政策空間。堅決落實化解財政風險隱患，持之以恒抓實化解地方政府隱性債務風險。下一步，將著力完善減稅降費政策，繼續實施制度性減稅降費政策，階段性減稅降費政策適時退出，進一步加大對小微企業和個體工商戶稅收減免力度，讓企業有更多獲得感。

（3）金融支持政策

報告明確，要延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長兩個貨幣政策直達工具，主要是考慮當前經濟雖然處于復蘇進程中，但國內外經濟環境仍存在一定的不確定因素，小微企業等市場主體要恢復元氣、增強活力，仍需要“再幫一把”。

報告將今年大型商業銀行普惠小微企業貸款增長目標確定為30%以上，而去年《政府工作報告》中提出的大型商業銀行普惠小微企業貸款增長目標是40%以上。

（4）擴大內需

在部署穩定和擴大消費時，首先強調“多渠道增加居民收入”，抓住了促進雙循環的關鍵點。其次提到“擴大縣鄉消費”表明農村鄉鎮也是我國內需市場的重要一環。再次，穩定增加汽車、家電等大宗消費。首次提出“取消對二手車交易不合理限制”，標志著二手車市場將在促進我國汽車消費方面起到重要作用。最后，在2020年消費受到疫情嚴重沖擊之下，線上消費模式在報告中占據篇幅明顯高于此前，也體現出政府對于線上消費的支持力度將會進一步加大。

在擴大有效投資方面，“擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”和報告中提出的宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤的表述相一致。

有序推進疫苗研制和免費接種。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔。都是規范市場經濟之舉。

規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。去年出現的長租公寓爆雷問題很大程度上是中間商的管理和經營問題，因此從短期來看，需要規范住房租賃市場秩序；長期來看，應當鼓勵城市增加多種類型的租賃住房，推進“租購同權”，促進租賃房市場健康發展。

目前我國住房租賃人口規模在1.5億左右，大城市租賃人口約占三分之一，其中以進城務工人員和年輕人居多，因此有必要加快發展住房租賃市場，解決部分人口凈流入多、房價高、租賃需求缺口較大的大城市住房問題。

（5）企業政策

將提升科技創新能力上升到了國家戰略的高度，謀劃推進“科技創新2030—重大項目”；

首次給出基礎研究的增速——中央本級基礎研究支出增長10.6%；

延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。增量留抵稅額，是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵稅額。對增量部分給予退稅，一方面是基于鼓勵企業擴大再生產的考慮，另一方面是基于財政可承受能力的考慮，若一次性將存量和增量的留抵稅額全部退稅，財政短期內不可承受；

確定工業互聯網、5G網絡和千兆光網為2021年的重點發展方向。

對于中小微企業，政府提出了新時代的新要求。

報告中稱，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用，發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。

（6）優化區域經濟布局

報告提出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈。

預計“十四五”期間每年新增城市人口約1000萬至1100萬，戶籍人口城鎮化率上升的速度可能比常住人口城鎮化率更快一些，城鄉勞動要素的流動將有所加快。

報告提出，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。預計到2025年長三角仍將處于領先梯隊，城鎮人口凈流入達到1350萬，長江中游城市群開始承擔更多重任，城鎮人口凈流入約1000萬。珠三角和成渝地區都將承載約800萬新增城鎮人口，排在第二梯隊相對靠前的地區。

（7）生育政策

報告中就提出“推動實現適度生育水平”，是對“優化生育政策，增強生育政策包容性”這一提法的具體化，其中一個主要目的還是為了實施積極應對人口老齡化國家戰略。

何為“適度生育水平”？人口學界通常以總和生育率達到2.1的更替水平，保證人口規模不增不減，為理想生育水平。不過，目前中國的總和生育率很低，要提升到2.1水平極為困難。這里的“適度生育水平”，應該為讓總和生育率回升到1.8左右。這也與《國家人口發展規劃（2016—2030年）》的總和生育率目標相一致。

總和生育率，指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。這種生育率計算方式，并非建立在真正一組生育婦女的數據上，因為這涉及等待完成生育的時間。此外，這種計算模式并不代表婦女們一生生育的子女數，而是基于婦女的育齡期，國際傳統上一般以15歲至44歲或49歲為準。

一般來講如果總和生育率小于2.1（對已發展國家來說），新生人口是不足以彌補生育婦女和其伴侶數量的。

2016年公布的《國家人口發展規劃（2016—2030年）》明確提出，到2030年，全國人口總量將達到14.5億。該規劃明確提出，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020-2030年間，全國總和生育率應保持在1.8左右。

在當下人口發展新格局下，“增強生育政策的包容性”應是兼顧不同地區、不同群體的利益，求同存異，并在符合國家長遠利益的前提下及時作出相應政策調整。

2、武漢“赤都”

在1920年8月的一天，蛇山腳下，撫院街（今武昌民主路）上，一間掛著“董必武張國恩律師事務所”的簡陋小屋，七位青年在這里秘密聚會，鄭重宣告中共武漢早期組織正式成立！

這七個人經歷不同，衣著各異，年齡參差不齊。董必武、劉伯垂和張國恩早年追隨孫中山參加中國同盟會；陳潭秋、趙子健、包惠僧是新文化運動中成長起來并經歷五四風暴洗禮的進步知識分子；鄭凱卿是文華中學校工，七人中唯一的一名工人黨員。

與八七會議會址一街之隔，是武漢中共中央機關舊址紀念館。

為何選址武漢？《中共中央文件選集（第二冊）》記載：“中央應在何地，須視什么是目前黨最主要的責任；何處是革命的中心，中央須在何地才能執行黨目前這一重要職責。”

當時，北伐勝利進軍，武漢成為大革命的中心和國共合作的重要政治舞臺，被稱為“赤都”。

1926年9月，張國燾以中央駐漢代表身份首先前往武漢，指導發展黨的組織和工人運動，負責與國民黨黨、政、軍合作溝通，多次呼吁中共中央盡快遷至武漢。隨后，中共中央又調項英、李立三、劉少奇、毛澤東、羅章龍、吳玉章、張太雷、惲代英等人抵漢，黨在武漢的力量迅速聚集。

在1926年底，中共中央決定在漢口成立中共中央漢口臨時委員會。中共中央軍事部漢口辦事處是最早遷移武漢的中央機關辦事機構，此后中共中央農委、宣傳部、組織部、婦女部等陸續遷來武漢。

1927年4月中旬，陳獨秀抵達武漢，中共中央最后一個機關中共中央秘書廳也遷往武漢。至此，中共中央機關全部從上海遷到武漢，黨的第四屆中央委員會委員絕大多數到達了武漢。武漢成為新中國成立前全國為數不多的中共中央機關所在地之一。

從1927年4月中共中央完全遷至武漢，到1927年9月中共中央臨時政治局兩次召開常委會議，決定中央機關遷往上海，整個時間不到一年。

1926年11月中旬，國民黨中央政治委員會作出遷都武漢的原則決定，隨后派遣一批大政要員啟程北上，籌備遷都事宜。

武漢國民政府（1926年12月5日—1927年8月25日），是由以汪精衛為核心的中國國民黨建立的，是國民革命軍北伐戰爭中由廣州遷都的第一個政府。8月25日，武漢國民政府遷往南京，并入南京國民政府，史稱寧漢合流。

1927年1月1日，國民黨中央執行委員、國民政府委員臨時聯席會議宣布國民政府正式開始在漢口辦公，并發布命令：“確定國都，以武昌、漢口、漢陽三城為一大區域作為京兆區，定名武漢”。

組建武、陽、夏市政管理委員會，采委員制，不設市長。

4月16日，成立武漢市政委員會。武漢市政委員是：陳公博、李國暄、吳實崇(吳德峰)、向忠發、陳友仁、蘇兆征、何羽道、詹大悲、張國恩、鄭慧吾、周星棠等。

1929年1月，因武漢市政委員會委員多為兼職、無暇顧及市政，湖北省第七十七次政務會議決定：組建隸屬湖北省政府的武漢市政府，采用市長制，委任潘宜之為市長，于2月接受武漢市政任務。

吳德峰（1896－1976）：湖北保康人。1949年5月至1952年2月任解放后武漢市第一任市長。

他1924年2月加入中國共產黨，7月任中共武昌地委委員。

他是大革命時期國民政府的武漢公安局長，是中共潛伏在國民政府的“大人物”。毛澤東、周恩來等尊稱他為“吳德老”。

3、武漢建成公共衛生應急指揮系統

與國家、省、市共45個系統實現數據互通，整合在漢醫療機構和市直單位的涉疫數據，一旦出現突發公共衛生事件，可實現多點觸發、智能預警。歷時一年，武漢市公共衛生應急指揮系統建成。

6日下午，該系統就監測到全市有4人體溫異常但未到發熱門診就診。武漢市第一醫院的門診內，有一位市民，高燒41℃。

系統以“數據同城同管”為原則，與國家、省、市共45個系統實現數據互通，全面整合913家在漢醫療機構電子病歷、檢驗檢查結果等數據，23家市直單位及委辦局涉疫數據，其中包括全市5000余家藥店、2565所學校、13類重點場所等數據。

該系統包括四大核心功能、62項應用，即智能風險預警監測、應急指揮調度、聯防聯控業務、疫情大數據分析。

通過該系統，武漢市建立了多點觸發、智能風險預警機制，在醫院、學校、藥店、海關、機場、車站、農貿市場等設立60類自動觸發點，部署5G智能發熱監測系統，建立癥候群監測，重點人員、環境、貨物及食品監測，傳染病動態監測，網絡輿情監測，人口流動及遷徙態勢等13類風險預警指標。系統通過智能規則模型，自動形成紅、黃、藍等三類預警信息，相應觸發市、區、街道、社區四級應急方案。

系統用戶覆蓋市、區、街道、社區等工作人員近1萬人，每日自動、實時比對各類數據500余萬條。

4、虹橋國際開放樞紐

上海市常務副市長陳寅：虹橋國際開放樞紐是繼經濟特區、沿海開放城市、國家級新區、自貿試驗區之后一種全新的開放形態。虹橋國際開放樞紐的“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，縱貫南北、江海通達，總面積達7000平方公里；2020年經濟總量近2.3萬億元，必將成為長三角發展活力最強、潛力最大、開放度最高的區域之一。

“一核”是上海虹橋商務區，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。

5、現代鄉村產業體系

農業農村部日前召開專門會議，從五大方面推進加快構建現代鄉村產業體系，提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平。

規劃、平臺、企業、要素、機制五大方面發力。

各地編制好“十四五”鄉村產業發展規劃；

建設好“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群以及農產品加工園和返鄉入鄉創業園等平臺；

發展壯大龍頭企業，培育農業產業化聯合體；

破解鄉村產業發展用地難、貸款難問題；

推廣契約式、分紅式、股權式利益聯結方式，讓農民有活干、有錢賺。

要實施好《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》，拓展鄉村功能價值，拓展產業增值增效空間。計劃到2025年，農產品加工業營業收入達到32萬億元，主要農產品加工轉化率達到80%。與此同時，培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群，鄉村休閑旅游年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。

6、“高企十條”

光谷又一重磅產業政策“高企（高新技術企業）十條”（《關于推動高新技術企業加快發展的若干措施》）正式出爐，推動高企高質量發展，力爭到“十四五”期末區內高企數量達到10000家。目前，高新區高企數量首次突破3100家，達到高新區成立以來最高水平。

一是入庫企業有獎。對首次進入省高新技術企業培育庫或經認定的科技“小巨人”，給予每家2萬元獎勵。

小巨人條件：發明專利（含國防專利）、植物新品種、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權1件或以上。

近一年高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入的比例不低于30%。

二是企業獲得知識產權授權有獎。對企業獲得發明、實用新型、外觀設計專利授權和集成電路布圖設計登記分別按照5000元/件、1000元/件、500元/件和2000元/件的標準予以資助，對首次獲得專利授權企業的第一件發明、實用新型和外觀設計專利給予兩倍資助。

三是首次認定、重新認定有獎。對首次通過高新技術企業認定的，在市級財政獎勵20萬元基礎上，高新區對規模以上企業一次性給予20萬元獎勵，規模以下企業分三年每年分別按10萬元、5萬元、5萬元的標準給予獎勵。對有效期滿重新認定的高新技術企業，市、區各一次性給予5萬元獎勵。

四是高企成長發展有獎。對高新技術企業首次實現“小進規”的給予10萬元獎勵，新晉為光谷瞪羚的給予10萬元獎勵，首次認定為國家級專精特新“小巨人”的給予50萬元獎勵，新晉為獨角獸的給予500萬元獎勵。

五是武漢市外高企落地高新區有獎。對認定有效期內整體搬遷至高新區并通過湖北省高新技術企業認定管理機構認定的外地高新技術企業，在市級財政獎勵50萬元基礎上，高新區對規模以上企業一次性給予50萬元獎勵，規模以下企業分三年每年分別按20萬元、20萬元、10萬元給予獎勵。

六是雙創孵化載體培育高企有獎。把培育高新技術企業數量作為雙創孵化載體績效考核的重要指標，對雙創孵化載體內入駐企業被首次認定為高新技術企業的，每認定1家給予載體5000元獎勵。

7、惠企政策不能停

近日，浙江省政府辦公廳印發了《關于繼續實施惠企政策促進經濟穩中求進的若干意見》。提出6部分共21條政策措施。

第一部分，持續實施部分減費舉措

1、平均降低大工業用電價格每千瓦時5.2分。

2、延續省屬及市、縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段，對使用浙江發行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行通行費8.5折優惠政策，執行期限至2021年12月31日。繼續實行國際標準集裝箱運輸車輛通行費6.5折優惠。

3、按規定標準的80%收取水資源費、人防工程易地建設費、藥品再注冊費、醫療器械產品變更注冊和延續注冊費。

城市基礎設施配套費按現行收費標準的70%征收。

減半收取餐飲住宿企業檢驗檢測費。

持續落實文化事業建設費減半征收政策。

持續落實殘疾人就業保障金減免政策。

4、全額返還小微企業工會經費，企業撥繳上級工會經費緩減20%。

5、持續引進商業保險機制，加大以保險、保函替代現金繳納保證金的推進力度。完善省建筑市場監管與誠信信息發布平臺功能，建立省工程擔保信息系統，加大電子保單、保函推廣力度。

第二部分，持續實施精準減稅

6、繼續對符合條件的企業減免房產稅、城鎮土地使用稅，鼓勵引導各類經營性房產業主在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金。

7、持續實施普惠金融有關稅收優惠政策。

第三部分，持續推進普惠金融服務

8、支持大中型銀行分支機構、地方法人金融機構以優惠利率加大對民營企業、涉農企業、小微企業、個體工商戶的信貸投放。

9、將普惠小微企業貸款延期還本付息政策延長至2021年3月31日。對于2021年1月1日至3月31日期間到期的普惠小微企業貸款，按照市場化原則應延盡延，由銀行和企業自主協商確定，繼續實施階段性延期還本付息。

10、將普惠小微企業信用貸款支持政策延期至2021年3月31日。對于符合條件的地方法人銀行業金融機構在2021年1月1日至3月31日期間新發放且期限不短于6個月的普惠小微企業信用貸款，人民銀行繼續按貸款本金的40%給予優惠資金支持。深入推進小微企業金融服務增量擴面、提質降本，推廣小微企業“貸款碼”，持續開展首貸戶拓展專項行動。

11、持續推進無還本續貸增量擴面，加大銀行機構對傳統中期流動資金貸款投放力度。

12、依托國家融資擔保基金建立“4222”（市縣擔保機構承擔40%，國家融資擔保基金、省再擔保公司、合作銀行各承擔20%）風險分擔模式。

第四部分，加大對重點行業恢復發展的支持

13、用好對已依法交納旅游服務質量保證金、領取業務經營許可證的旅行社，按照現有交納數額的80%暫退旅游服務質量保證金的政策。

14、合理確定冷鏈物流用地出讓底價、投資強度、稅收貢獻等控制指標，支持重大冷鏈新建項目。

15、持續推動企業參與網上國際性展會，鼓勵舉辦浙江出口網上國際性展會。

第五部分，加強對企業科技創新、產業升級的支持

16、全面落實企業研發費用稅前加計扣除政策，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業和科技型中小企業給予獎補。鼓勵有條件的市縣進一步加大科技創新券支持力度。實施新一輪企業技術改造工程，推進重點技術改造項目5000項，全年完成技改投資1500億元。

17、加大對“萬畝千億”新產業平臺的支持。支持符合規劃調整條件的新產業平臺優先納入下一輪國土空間規劃。優先支持新產業平臺能源、水利、內部主干道及對外交通重大基礎設施項目納入省“4+1”重大項目建設計劃、省重點建設項目計劃，符合條件的省以上重大基礎設施建設項目使用國家新增建設用地計劃指標。

18、持續加大高校和大型國有企業開放實驗室的力度，為企業利用實驗室資源開展質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動創造條件。

19、采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。

超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

第六部分，優化涉企服務

20、深入推進浙江政務服務網“浙里親清”營商專區、省企業服務綜合平臺迭代升級，加強全省涉企服務信息系統綜合集成，提升涉企服務網上辦、掌上辦、一站辦體驗。

21、優化完善法律顧問普惠服務，推進市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋，為市場主體提供網格化、普惠性的法律顧問服務。

實施“三服務”2.0版。以“服務企業、服務群眾、服務基層”為目標的“三服務”在浙江已堅持多年。

“三服務”2.0版，將持續深化拓展“萬名干部進萬企”“千名干部進千村”服務活動，通過打造閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務、數字化智慧服務，使“三服務”從“碎片化”轉變為“一體化”、服務效果從“單次受益”轉變為“綜合提升”。

在2020年兩期紓困貸款專項資金200億元全部完成投放基礎上，福建決定設立第三期100億元中小微企業紓困專項資金，并于2月22日起實施。

第三期紓困專項資金繼續對中小微企業提供1年期的優惠貸款，由省財政給予1%貼息。各銀行在發放紓困資金貸款時，在規定的貸款利率基礎上直接扣減財政貼息，讓貼息資金直達企業。支持對象從疫情前原本經營正常但受疫情影響出現暫時流動性困難，經過幫扶能夠較快恢復經營的中小微企業，擴大至疫情發生后新設立的中小微企業。

兩省的做法，值得學習。

8、輔助生育

中國生育率降低，是一個大家都關心的問題。

這幾年，我國出生人口接連下滑，2019年出生率下降到10.48‰，創下1949年以來新低。有個別城市甚至接近0%，還不如發達國家的生育率。

受第七次全國普查影響，2020年出生人口數量還沒公布，但再次下滑似乎已成定局。公安部公布的數據顯示，2020年戶籍登記新生兒人數為1003.5萬，同比下降約14.89％。各地不少城市都公布了數據，同比下降12-24％。

最近四十年的出生人口數：

不少專家建議放開生育。比如恒大首席經濟學家任澤平就呼吁盡快放開三胎，而后再逐步全面放開生育。

提高生育率，無疑會成為今年全國兩會的熱點問題。目前，我看到的幾個建議值得決策者思考。

一是全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛建議：推動“空巢青年”向“筑巢青年”群體轉變。

“空巢青年”，指與父母及親人分居、單身且獨自租房的年輕人。2018年中國單身成年人口高達2.4億，超過7700萬成年人是獨居狀態。而2017年這一數字只有5800萬。影響了結婚率和生育率。胡衛建議，為有需要的“空巢青年”提供身心健康能力服務和家庭建構實務能力服務，以社會引導和支持的方式推動“空巢青年”群體向“筑巢青年”群體轉變，切實改善相當一部分“空巢青年”在住房等方面的現實困境。

二是民盟中央建議：將生殖健康納入到計劃生育基本國策中，并通過加大政策支持來鼓勵不育夫婦盡早通過醫學途徑完成生育。

建議把生殖健康服務中的醫療服務費用納入醫保報銷范圍，或將基本的輔助生育費用納入生育保險范疇，或通過財政補貼降低試管嬰兒費用。讓非常想生的人生。

卓爾系漢商集團收購同濟生殖醫學中心是對的。

2020年7月11日，漢商集團對外稱，公司擬以7130萬元收購相關機構與自然人的股份，從而成為持有同濟生殖醫學中心31%股份的大股東。

目前生殖醫學中心處于虧損狀態。其中，同濟生殖醫學中心2019年度虧損186.64萬元，而2020年前3個月虧損-484.49萬元。

但漢商集團認為，中國輔助生殖醫療服務市場規模在2013至2017年的間的年均復合增長率達 17.7%，預計2023年的市場規模將增至527 億元（湖北約在30億左右）。而且，同濟生殖醫學中心擁有的輔助生殖牌照及全湖北省唯一的人類精子庫和湖北省生育力保存中心等資質較為稀缺，在同類醫院中屬于受孕成功率最高、技術實力最為強勁的機構，是科研實力雄厚且經營潛力巨大的優質標的。

三是全國政協委員、民建省委會副主委、廣東財經大學法學院副院長魯曉明建議降低結婚年齡。

當前，我國的法定結婚年齡為男滿22歲，女滿20歲。這一結婚年齡立基于上世紀80年代人口急遽膨脹、人口增長遠超社會承載能力的現實國情，作為控制人口增長的手段，是晚婚晚育理念的制度化。經過幾十年晚婚晚育的宣傳教育，我國生育觀念已發生根本改變。少生優生成為占主導的生育觀念，受此影響，我國生育率已低于世界平均水平。

魯曉明指出，我國民法規定的自然人完全民事行為能力年齡為18歲。結婚作為影響深遠的民事行為，行為人應具有完全民事行為能力。同時將結婚年齡規定為男女均滿18歲能夠避免對現行教育體系構成沖擊。

為此，他建議修改《民法典》1047條的規定，將結婚年齡規定為“結婚年齡，不得早于十八周歲。”

早婚早育，也符合中國人“早生貴子”。

四是全國人大代表、濟南陽光大姐董事長卓長立建議：關于大力發展家庭互助式托育點的建議。

由具有示范作用的托育機構組織具有托育技能的創業者以民居為場所來提供托育服務，服務便利、靈活，投入成本低、可復制性強，既能解決托育難題，讓孩子得到有效服務，又能創造就業崗位。消費者喜歡，勞動者有崗位，這是一舉多得的措施。如果推廣下去，發展家庭互助式托育服務將是中國托育市場和托育行業的巨大補充。

五是全國政協委員謝文敏：建議鼓勵用人單位為職工提供托幼服務。

調查顯示，3歲以下孩子的入托，超過70%的家長認為非常困難。超過90%的家長報告子女在0-3歲主要由家庭養育，沒有入托。由于傳統婚姻形式造就了“男主外，女主內”的家庭模式，嬰幼兒在家照料的重擔，大多數落在女性身上。在每周與孩子的相處時間上，母親也是顯著高于父親。

六是全國人大代表張紅偉提交了一份關于調整中小學教育學制的建議。提高生育率。

正常情況下，一個孩子從7周歲開始上小學，高中畢業19歲，大學畢業23歲。如果再接受研究生教育，走出校園時已經是26、27歲“高齡”。如遇到就業難，很可能找到合適的工作崗位時已經接近30歲。如果是女性，按現有55歲退休的規定，她工作的時間還沒有讀書的時間長。學制太長，推遲了就業時間，社會各方面壓力又導致各種社會問題，如教育成本高，增加家庭負擔；婚育時間明顯延遲，老齡化問題顯著等。

“十年義務教育”即小學5年+初中3年+高中2年的學制。

壓縮學制可使大學畢業后進入工作的時間提前兩年，正值20歲左右的人生黃金年齡，畢業后走上工作崗位，工作、事業、家庭有更充足的時間搭理與分配，對于個人成長、事業成功從時間分配上比較科學合理和時間分配充裕。

9、新觀點

——新醫科

全國政協委員，寧夏醫科大學黨委常委、總醫院院長金群華建議，樹立“新醫科”理念，培養老年醫學人才。金群華表示，積極推進老年醫學科專業建設，是中國老齡醫療服務長遠發展的關鍵所在。老年醫學專業應為五年制醫學學位，主要針對老年人生理、病理特點，通過老年營養、老年心理學、老年康復學、老年腫瘤以及慢病管理，指導老年人的合理用藥，結合中醫學、老年養身保健、老年關懷等領域進行專業訓練。

全國政協委員、吉林省吉林市華僑醫院院長朱世增建議中醫院校傳承好中醫藥師承教育模式，將傳統教育的精髓融入現代教育體系。有關部門應鼓勵有條件的中醫藥院校開設中醫藥師承班，逐步實現將師承教育全面覆蓋中醫藥類專業學生。

——深交所河南基地

3月4日，深圳證券交易所河南服務基地（深交所河南基地）在鄭州高新區揭牌，這意味著自2019年11月上交所河南基地揭牌之后，又一個證券交易所服務基地正式落地河南。

深交所河南基地由深圳證券交易所、河南省地方金融監督管理局、河南證監局、鄭州國家高新技術產業開發區管委會聯合發起設立。深交所河南基地揭牌運營后，將圍繞擬上市資源培育、上市公司質量提升、組織專業培訓、開展聯合研究等方面開展工作，為河南省優質企業對接資本市場提供專業、高質、高效的服務。湖北來一個。

——個人破產管理

深圳市司法局：我國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》于3月1日開始施行；同日，全國首家個人破產事務管理機構“深圳市破產事務管理署”掛牌成立。該條例率先補足了市場主體救治的制度空白，在個人層面完善了市場主體有序退出機制。深圳市破產事務管理署主要負責個人破產管理人管理、實施破產信息登記和信息公開制度、提供破產事務咨詢和援助服務。

——理財課

投資小白也能學？小心"理財課"詐騙

“一元理財課，投資小白也能學”“只要九塊九，投資大V帶你飛”，還有12元……打開社交軟件和短視頻平臺，以“理財課”為名、行詐騙之實的“理財課”廣告鋪天蓋地，以致有人不斷上當。如何識別各種坑人的“理財課”，以防上當受騙。

沒有想到，學習也有假的。

——農村長期護理保險

全國政協委員，臺盟中央常委、湖北省委會主委，省臺聯會長，省政協副秘書長（兼職）江利平建議，在有條件的試點城市，探索農村長期護理保險制度。這個可以有。

全國已有49個城市試點長期護理保險，報銷水平總體為70%左右。

長期護理保險是專門為因年老、疾病、傷殘等導致的重度失能人員提供基本生活照料的一種社會保險。在首批試點城市成都，今年1月1日起，所有參加基本醫療保險的人員都可以申請長期護理保險，不需要額外繳費，重度失能人員每月最多可獲得903元補助。它有一個前置條件就是，因為疾病傷殘等原因導致長期重度失能達6個月以上，沒有年齡的限制。

——上線“企業訂花”服務

餓了么：上線“企業訂花”服務。截至目前，服務已覆蓋全國5000多個鮮花商家門店。在餓了么上線的“三八”節日會場中，不少鮮花商家在餓了么店鋪頁面上線“企業訂花”分類，并在商品名稱中增加了“送員工”等文字描述。

上海市委書記李強：主持召開在線新經濟發展座談會，嗶哩嗶哩、攜程、拼多多、叮咚買菜等多家企業參會。在線新經濟企業要牢牢把握政策導向、行業趨勢、城市戰略帶來的重大機遇，加快發展壯大；要聚焦各自領域的關鍵核心技術和戰略前沿領域，加大研發投入力度，加強技術創新協同，加快發展壯大在線新經濟，形成更多“硬科技”。與杭州競爭。

——華為石油云

中國石油長慶油田分公司與華為技術有限公司在西安簽署戰略合作協議。雙方在會談中表示將以數字化轉型為契機，保持長效溝通機制，持續在統一數字平臺、人才賦能、5G、全光聯接、生產物聯網、智能視頻云等領域展開更深層次的合作，全面推進長慶油田的數字化轉型與智能化發展。 

——蘇州吳江“政法惠企直通車”。

一是建立多元化溝通機制。由區委政法委1名分管領導任組長、政法各單位4名分管領導任組員，分片掛鉤區鎮；建立定期走訪和雙向互動機制。二是落實清單式服務機制。從法律政策宣講、公證惠企等方面梳理企業高頻服務需求，建立惠企清單，定期進行優化和完善。三是實施閉環型處置機制。對企業反饋的意見建議進行分類處理，清單內事項直接引導企業聯系相關責任單位，清單外事項按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則進行移交處理；建立限時辦結反饋機制。四是建立常態化研判機制。總結企業存在的普遍性法律風險和共性法律問題；制發“兩書一函一例”(司法建議書、檢察建議書、公安提示函、典型案例指引)，督促相關部門優化監管措施；主動邀請企業參與涉企政策制定。