周一晚上從福州的民進中央會議上趕回武漢，參加周二上午的省政協《習近平談治國理政》第三卷讀書會，機會難得，總共8人發言。算是代表我的黨派和經濟專委會。

我的題目是：學習習近平區域發展論述，加快中西部非省會城市發展。

《習近平談治國理政》第三卷第九專題的主題就是“推動經濟高質量發展”。其中第八篇《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，是習近平總書記在2019年9月6日中央財經委員會第五次會議上講話的一部分。

一、新情況

在這篇重要文章中，習近平總書記指出：“我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。”

對這些“新情況新問題”，總書記從三個方面進行了科學概括：區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出，部分區域發展面臨較大困難等等。總的來看，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”，這構成了我們謀劃區域協調發展新思路新舉措的基本依據。

二、新思路

“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。”正是從我國經濟發展的基本特征出發，習近平總書記在這篇重要文章中明確提出了新形勢下區域協調發展的總思路：“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。

三、新區域

文章提到，“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法”。

這篇文章是代表在去年。今年情況有變化。

今年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。會議指出，當前我國發展的國內國際環境繼續發生深刻復雜變化，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。

下一個應該是中三角。湖北要做好充分的準備。

四、中西部要發展非省會城市

在區域發展論述中，2020年有新的表述。

2020年21期《求是》（11月1日）雜志發表習近平總書記重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》，這是習近平總書記2020年4月10日在中央財經委員會第七次會議上的講話。

講了六大問題，其中第三個是完善城市化戰略，“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的”。

“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點”。

這里重點談了省會城市與縣域經濟的問題。“一市獨大”，說的就是武漢、成都。

2019年GDP：武漢16223.21億元，襄陽4812.84億元；成都17012.65億元，綿陽2856.2億元。

在沿海，一般是非省會城市經濟規模大于省會城市。如深圳大于廣州，泉州大于福州，蘇州大于南京，青島大于濟南，大連大于沈陽。而在中西部，就沒有這種情況，省會城市就是老大。中西部就是要在不影響省會城市發展的同時，把一個省的老二、老三發展起來。中共十九屆五中全會有十大創新，其中第十是優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。

湖北的關鍵是，武漢做強，進入前七，襄陽宜昌做大，進入前50。

五、湖北順勢實施“一圈兩群”戰略

12月2日，《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，充分發揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用，加快武漢城市圈同城化發展，充分發揮其對湖北全域的輻射帶動作用，推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群建設，形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。

這個戰略簡單來說就是“一圈兩群”，首次提出宜昌（1+3）、襄陽（1+3）城市群的概念。湖北被完完全全分為三大塊。但是，我覺得宜昌城市群（荊州、恩施、神農架）、襄陽城市群（荊門、十堰、隨州），更能夠體現長江經濟帶與漢江經濟帶的發展需要。

十多年來我一直主張“三圈三帶”。武漢城市圈（1+8）；襄陽城市圈（1+3，隨州、十堰、荊門）；宜昌城市圈（1+3，荊州、恩施、神農架）。長江經濟帶、漢江經濟帶、清江經濟帶。

自從2012年我“宜昌襄陽市委書記由省委常委擔任”的建議被采納之后，我仍然堅持“三圈三帶”的建議。這次省里提出“一圈兩群”，擴大宜昌、襄陽城市群，與總書記“發展非省會城市”的思路有關，相信“十四五”期間，湖北會有一個大的發展。

下一步建議實現中三角一體化（已經啟動），再推動整個長江經濟帶一體化。

三圈三帶的建議，我會繼續提，這是我的習慣——無錯不改。