12月1日，由中國社會科學院財經戰略研究院主辦、《華夏時報》協辦的“中國社會科學院財經戰略研究院成果發布會：《中國縣域經濟發展報告（2020）》暨全國百強縣（區）報告”在北京舉行。

報告根據經濟規模、地方公共財政收入、規模以上工業企業數和區域競爭地位等因素在全國近二千個縣域經濟單元中遴選出400強樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎。

研究結果顯示，2020年全國綜合競爭力百強縣（市）分布在17省（市），蘇浙魯三省百強縣（市）數目合計57席。

浙江超過江蘇，百強縣（市）數目居第一位，達到24席，比上年增加3席，而江蘇百強縣（市）有23席，與上年持平，山東則由上年的18席減少到10席。

河南、福建百強縣（市）都有7席，河南比上年減少1席，福建則增加1席。

河北和湖南各有4席，安徽、陜西、遼寧和云南各有3席。

貴州、湖北和內蒙古各有2席，江西、四川和新疆各有1席。

湖北的縣域經濟弱到與貴州、內蒙古為伍。中部強縣長沙縣入圍前十。

2020年全國綜合競爭力十強縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、太倉市、義烏市、宜興市、慈溪市和長沙縣。其中，有8個是長三角地區的縣（市），昆山蟬聯這一榜單第一名。長沙縣取代龍口市進入前10強，這也是湖南省唯一一個進入十強的縣（市）。

湖北的五大短板：縣域經濟弱，民營經濟弱，成果轉化弱，進出口弱，武漢一城獨大。

2012年最后一次全國兩會上，我提了兩個關于縣域經濟的建議

——關于確立“縣域經濟發展戰略”的建議。

30年的實踐證明，沿海經濟強在縣域經濟。全國百強縣中，85%以上分布在長三角和珠三角、環渤海。如果把縣域經濟當做30年前的深圳特區來看待，縣域經濟則大有可為。通過30年的改革開放，我們的城市經濟得到了高速發展，甚至不亞于歐美。而與歐美國家巨大的差距就在農村，其中一個重要原因在于缺乏健康、發達、吸納能力強的縣域經濟。

2009年中央“一號文件”出臺，其中最吸引眼球的是第26條“增強縣域經濟發展活力”。這是自十六大第一次提出“壯大縣域經濟”以來，“縣域經濟”以單獨一節的形式，出現在黨中央的重要文件中。

所謂縣域，是指以縣為中心，包括鎮、鄉、村在內的區域范圍。縣域經濟是指縣一級行政區域范圍內的各類經濟的總和，其中既包括縣城中的工業和農村中的鄉鎮企業，也包括農村中的農業。

在宏觀經濟中，縣域經濟是一種民本經濟，直接與占中國人口最多的農民相聯系。縮小區域之間的差距，必須通過縣域經濟的發展，特別是欠發達地區縣域經濟的發展來實現。我國的縣域的人口、土地占全國的70%，而經濟總量只占50%，并逐年下降。

在過去的30年中，對縣域經濟是重視不夠的。缺乏系統的政策支持，會產生與“三農”有關的一系列經濟社會難題。發展縣域經濟的意義：

1.縣域經濟是國民經濟的基礎。一個省的經濟如何，關鍵在于縣域經濟；一個縣的經濟如何，關鍵看鄉鎮經濟。在最新的全國百強縣中，江蘇、浙江、山東各占25個，在全國千強鎮中，江蘇占276個，浙江266個。這足以說明“省域經濟—縣域經濟—鄉鎮經濟”之間的內在關系。不把大部分精力放在縣域經濟發展上，是違背“重中之重”原則的，也是不稱職的地方領導干部。

2.有利于解決“三農”問題。縣域經濟是解決“三農”問題最基礎的平臺。縣域經濟好，鄉鎮企業多，不僅消化了本地的農業剩余人口，還可以吸收大量的外來務工者。如果各地都這樣，就可以大大緩解春運的問題，土地自然也就集中了、流轉了。重視縣域經濟就是以“塊”來考慮中國的經濟問題，而單純以“條”來考慮中國經濟問題，作用是有限的。

3.有利于發展中小企業。縣域經濟應該成為中小企業發展的主戰場。浙江的“弱市強縣”證明這是可行的方案。而目前發展中小企業的基本條件尚缺。從一些調研數據看，一些縣政府的財政出現赤字，縣政府沒有稅源，保證人員的工資甚至都面臨困難。從金融方面看，縣銀行基本上變成城市工業的資金“抽水機”。缺少基本的社會保障和公共基本設施，國家公共財政的資金和配置力都傾向于城市。選擇產業規模和產業等級的自由受到嚴格限制。一些政策只鼓勵縣里發展一些農業方面的產業，對大規模、高技術或高贏利的產業，做了各種的限制。

4.有利于中國經濟的擴容。縣域經濟是增加經濟總量的關鍵。在經濟總量一定的情況下，大城市經濟多了，縣域經濟就少了。與東部縣域經濟相比，中西部的縣域經濟有很大的差距，也有很大的發展空間。

5.縣域經濟是擴內需、增投資、調結構的新天地。相比于大中城市，縣城、鄉鎮有很大的發展空間。其實，縣域經濟有很大的容量。例如福建晉江市2007年的GDP是588.51億，人均GDP在福建排第二位，2008年的GDP為697.72億，增長18.5%。這相當于中部兩個最強的縣的GDP之和。縣域的土地、人口占全國的70%，而縣域的GDP在全國GDP中所占比重由原來的70%下降到現在的50%左右。一方面，體現了隨著工業化的加快，以農業為主體的經濟比重就會下降。另一方面也表明城鄉差距在不斷擴大，縣域經濟開始萎縮或衰落。因此，不論從經濟結構，還是從財政實力來看，都到了大力發展縣域經濟的時候了。

現在的措施主要是輸血功能，非造血功能。發展縣域經濟的建議：

1. 充分認識發展縣域經濟的重要性。數千萬農民工找不到工作，這直接影響其收入，進而限制了他們的消費能力，所以工作是最重要的。政府目前要解決的突出問題是就業。鼓勵農民工在縣城創業不僅能緩解當前的就業壓力，而且可以實現農民的城市夢想。農民工在北京、上海等大都市實現市民化的成本很高，應該把一批縣城建成十萬到三十萬人的中小城市。

2.加大補貼力度。不論窮縣還是富縣，民眾都要享受同等的公共服務，只有增加對窮縣的補貼才是辦法。

3.降低稅率。啟動縣域中小企業的稅收負擔的減免工程，應該予以重視。建議把現在的縣域經濟當做30年前的特區經濟來看待。否則，大量的縣不能走出困境。

4.投資免稅。改革開放以來，中國出現三次大的創業浪潮：第一次是以城市邊緣人群（比如返城知青）和農民創辦鄉鎮企業為特征的“草根創業”。從1979年到1984年，中國共安置4500多萬人就業。第二次是以體制內的精英人群（科研部門的科研人員和政府部門的行政精英）下海創業為特征的精英創業。第三次是加入WTO以后的伴隨新經濟的發展以大量留學人員回國創業為特征的“海歸”創業。現在要千方百計鼓勵縣域的創業活動和大企業到縣域投資企業。應該允許把固定資產中的稅收退還一部分，這也是發達國家的經驗。

5.人大要制定《縣域經濟發展促進法》。

——湖北可以建立“省級縣域經濟試驗區”。

湖北暫無緣全國百強縣，一是有的縣對“一主三化”（發展縣域經濟堅持以民營經濟為主，大力推進農村工業化、產業化、城鎮化）的政策沒有落到實處；二是沒有學習外省經驗，比如遼寧縣域發展的經驗就值得借鑒；三是鄉鎮經濟的發展還不夠。

遼寧專門成立“縣域經濟辦公室”，專門抓縣域經濟，具體措施包括給每個縣建一個農產品加工園區，提出“倍增計劃”，去年遼寧就占了8個“百強縣”。

湖北經濟落腳點在縣域經濟，縣域經濟落腳點在鄉鎮經濟，鄉鎮經濟落腳點在產業鏈。建議湖北省可以建立“省級縣域經濟試驗區”，比如大冶、宜都；其二，給縣域下放更多的權力，如用電、用地等；其三，振興鄉鎮經濟，可成立“大學生返鄉創業園”、“農民工返鄉創業園”等。

2013年以來，雖然只是省政協常委，繼續提這個問題。

現在湖北不超常規發展縣域經濟就不行了。