一年前，2019年12月1日晚，期盼已久的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，終于全文發布了。

綱要提到：“到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。”

一年來，長三角一體化快速發展。

隨著都市圈、城市群漸成城市發展的主流，單個城市單打獨斗的時代已經過去。滬蘇浙皖三省一市的41城共同匯聚成了長三角的“大家庭”，綿延繁盛的江南文化串聯起長三角城市群的精神內核。

隨著中國經濟邁入高質量發展新階段，長三角社會經濟發展已經到了從量的提升轉到質、量共抓的新時期，要在積極探索形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局路徑的基礎上，向高質量發展、高品質生活、高效能治理“三高”邁進。

高質量發展、高效能治理是高品質生活的路徑，高品質生活能帶來高質量發展，高效能治理也能夠為高質量發展和高品質生活做好服務。長三角要抓住“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，其背后的邏輯體系就是要最終實現民眾的高品質生活。長三角地區各個城市都具備追求高質量發展、高品質生活、高效能治理的條件，但更重要的在于從一個城市的“三高”走向整個區域的“三高”，最終形成良性循環。

相反，長江經濟帶的發展卻不夠理想。

2016年9月印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出，要著力加強供給側結構性改革，在改革創新和發展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業轉型升級。

具體來說，產業轉移包括：下游地區積極引導資源加工型、勞動密集型產業和以內需為主的資金、技術密集型產業加快向中上游地區轉移。中上游地區要立足當地資源環境承載能力，因地制宜承接相關產業，促進產業價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移。

值得一提的是，《規劃綱要》提及，要創新產業轉移方式。積極探索多種形式的產業轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區共建產業園區，發展“飛地經濟”，共同拓展市場和發展空間，實現利益共享。

但是，長三角并沒有去做。

所謂“飛地經濟”就是通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補。例如，中西部地區可通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，這樣既能有效推進產業轉移，也能帶來管理經驗和吸引投資。

因此，有的專家提出，經濟一體化布局是東中西部協調發展的基礎。區域經濟一體化的核心是產業分工和經濟開放。當前，我國經濟進入高質量發展階段，要求長江經濟帶東中西部優化產業結構，加快轉變經濟發展方式、轉換增長動力。加強東中西部產業有序銜接轉移：東部地區可以依托區位、技術、產業優勢，瞄準世界經濟發展重點領域，積極參與全球經濟競爭；中西部地區可以積極承接東部地區產業轉移，下大氣力抓好落后產能淘汰關停，倒逼產業轉型升級和高質量發展。通過共同努力，實現東中西部產業鏈、創新鏈、價值鏈有機統一、協調配合，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。著力破除區域市場壁壘，暢通勞動力、資本、技術等要素在區域之間自由流動、優化配置的渠道，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，逐步縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟協調發展。

具體來說：

一是中央層面成立長江經濟帶工作協調小組等類似機構。

二是系統設計長江經濟帶區域統籌協調的規劃、工作機制等制度。

三是逐步開展落實專項工作，從交通設施的統籌規劃、產業錯位發展、戶籍制度改革、流域生態補償等多方面入手，逐步清除阻礙要素自由流動的藩籬。

這值得期待。