●聚焦地方兩會●

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進行總體設(shè)計，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設(shè)步伐加快，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加快發(fā)展的良好勢頭，富國強軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實。

春節(jié)前后，地方兩會陸續(xù)召開。編者梳理發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年政府工作報告的含“軍”量悄然增多……作為國家戰(zhàn)略的“軍民融合”，成為代表委員們討論最多的議題之一。——編 者

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹軍事需求

■江蘇省人大代表、南京警備區(qū)司令員 酈 斌

第一次參加南京市人代會，我感到南京市對軍民融合工作高度重視，點面結(jié)合、示范引領(lǐng)，舉措很多，成效也非常明顯。警備區(qū)作為地方黨委的軍事部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，從聚焦備戰(zhàn)打仗要求和工作實踐看，我認(rèn)為，在新年度應(yīng)當(dāng)更加重視交通領(lǐng)域的軍民融合，使我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更好地貫徹國防和軍事需求，為部隊“急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”提供強有力、全方位的交通運輸保障。

我們都知道，2017年1月1日起施行的《國防交通法》，進一步規(guī)范了國防交通活動，增強了國防交通潛力，是我們推進交通事業(yè)軍民融合發(fā)展的基本遵循。今年，南京市政府工作報告提到要推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，我認(rèn)為，在南京實施軍民融合發(fā)展是既有基礎(chǔ)也有條件的。

南京是省會城市，地理位置特殊，駐軍眾多，加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，是提升部隊?wèi)?zhàn)略投送能力、維護國家安全和發(fā)展利益的重要基礎(chǔ)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。我希望南京今后的交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮軍事要求，寓交通戰(zhàn)備建設(shè)于經(jīng)濟建設(shè)之中，加快建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系，推進應(yīng)急投送與現(xiàn)代物流的有機融合。特別是公路、鐵路、港口等，要力求做到軍事需求與地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，能夠滿足部隊重型裝備的裝卸載和機動。

例如，未來我們在修建新的過江隧道時，就可以結(jié)合考慮戰(zhàn)時指揮所的建設(shè)，使我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施，既服務(wù)地方發(fā)展又滿足部隊需要，真正做到軍民融合。前段時間，我們組織的近百噸廢舊彈藥銷毀運送工作，就是一個非常好的例子。整個運送過程途經(jīng)6個省市，全程約2200公里，依托地方鐵路運輸，最終安全高效順利完成任務(wù)，這就充分體現(xiàn)了交通設(shè)施軍民融合的優(yōu)越性。

軍民融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視平臺建設(shè)

■四川省人大代表、綿陽軍分區(qū)政委 汪澤元

作為全國唯一圍繞加速軍民融合深度發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的省級行政區(qū)，四川省的軍民融合工作一直走在全國前列。省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)著軍民融合“協(xié)調(diào)部”職能，從工作實踐看，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更加重視加強各類平臺載體建設(shè)，使之在軍民融合深度發(fā)展中充分發(fā)揮助推器、加速器、放大器作用。

這些年，綿陽市針對軍工單位多、科技型企業(yè)多、尖端科研設(shè)施多的實際，建成了包括大型科學(xué)儀器共享平臺、軍民兩用技術(shù)再研發(fā)中心、軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民融合金融服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的一系列平臺載體，盤活了軍地優(yōu)勢資源，使上千家企業(yè)從中受益，成為了綿陽軍民融合成果展示的重要平臺和亮麗“名片”。這些，都充分證明了平臺建設(shè)在推動軍民融合發(fā)展中的地位作用和巨大威力。

我認(rèn)為，平臺建設(shè)不僅是一種重要工具載體，而且也是一種重要的思維理念和工作方法。比如說，軍分區(qū)缺乏民兵訓(xùn)練綜合基地的問題多年得不到解決，按照傳統(tǒng)思維單獨建造一個市級民兵訓(xùn)練基地，存在征地拆遷難、經(jīng)費投入大、建設(shè)周期長等諸多困難，而且建成后的使用效率也不夠高、日常維護成本很大。去年，我們按照軍民融合的理念，提出與綿陽市奧林匹克學(xué)校共建共享共用，只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增添少許功能就可以實現(xiàn)，很快被市政府列為優(yōu)先解決項目予以立項。

我感到，現(xiàn)在一些地方的軍民融合難以向縱深推進、一些優(yōu)秀民營企業(yè)難以做大做強，一個重要原因是缺乏行之有效的平臺載體，這方面的工作還大有可為。軍地雙方應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向原則，積極推動搭建或整合各類平臺，切實解決好實際工作中反映較多的機制不暢、需求不暢、信息不暢、對接不暢、融資不暢、保障不暢等難題，從而通過平臺建設(shè)推動軍民融合發(fā)展不斷走深走實。

強邊固防期待凝聚黨政軍警民合力

■內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某邊防旅政委 崔 震

內(nèi)蒙古自治區(qū)有著4200多公里的邊境線，邊境地區(qū)黨政軍警民的日常后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息科技投入等都需要融合保障。這些年，內(nèi)蒙古軍地在加強黨政軍警民合力強邊固防方面做了許多有益的探索，也取得了一些成效，但受客觀因素制約，還存在一些問題需要引起重視。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古中西部邊境地區(qū)邊民大量流失，有的雖然登記在冊，但大部分已經(jīng)搬遷到內(nèi)地或城市，強邊固防失去了群眾依托。我認(rèn)為，要統(tǒng)籌加強邊民力量建設(shè)，堅持脫貧攻堅與強邊固防相統(tǒng)籌的要求，以貧困農(nóng)牧民抵邊搬遷居住解決脫貧攻堅難題。國家邊防委員會有固定的邊民信息員補助費、自治區(qū)有固定的邊民補貼，如果把全區(qū)有一定條件的貧困戶搬遷到邊境地區(qū)居住，納入邊民、民兵或護邊員隊伍，既可以有效解決精準(zhǔn)脫貧問題，也可以解決中西部邊境地區(qū)邊民大量流失問題，確保邊境地區(qū)民眾的數(shù)量和固邊力量，可謂一舉兩得。

現(xiàn)如今，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)，特別是沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查及牧戶大多數(shù)的道路交通、用電需求、網(wǎng)絡(luò)通信、電視廣播、醫(yī)療文化、教育等相對落后，有的覆蓋率十分低，特別是西部，許多地區(qū)屬于通信盲區(qū)，大部分嘎查和牧戶沒有長電。我建議應(yīng)借助政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進沿邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查的水、電、路、信、網(wǎng)等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地造福沿邊地區(qū)黨政軍警民，使中央富民強邊的政策真正在基層和末端得到落實。

我認(rèn)為，自治區(qū)各級黨委政府和各級邊防委員會應(yīng)加大對邊境口岸、重要通道等重要地段高清視頻監(jiān)控和物理攔阻設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建集感應(yīng)攔阻報警、全時全域視頻監(jiān)控、邊情處置決策、實時導(dǎo)航指揮、邊防事務(wù)管理等分系統(tǒng)于一體的信息化邊防軍民融合項目建設(shè)，將邊防信息化指揮控制平臺縱向延伸到邊防一線連隊和哨所，橫向與黨政軍警民等聯(lián)防單位互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)民用技術(shù)軍事化、軍事成果共享化的黨政軍警民“五位一體”深度融合。

加速建設(shè)軍民融合低空服務(wù)保障中心

■浙江省人大代表、萬豐集團董事局主席 陳愛蓮

2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出建設(shè)杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略，這是繼粵港澳大灣區(qū)后的國內(nèi)第二大灣區(qū)，也有望成為全球第五大灣區(qū)。浙江省作為杭州灣大灣區(qū)的核心部分，必須要創(chuàng)新“大交通”體制，以便更好地服務(wù)于區(qū)內(nèi)的短途運輸業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)無疑是一個很好的思路。

以此為契機，在今年的浙江省兩會上，我提出了“加速軍民融合低空服務(wù)保障中心”的建議。

眾所周知，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開低空保障服務(wù)，但是目前浙江省乃至整個杭州灣大灣區(qū)內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的低空服務(wù)保障中心，服務(wù)保障能力特別是適應(yīng)更廣泛通航發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，難以為大灣區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

幸運的是，近年來，國家民航總局正在大刀闊斧的推動“放管服”改革，飛行服務(wù)保障體系建設(shè)就是通航“放管服”工作的一項重要內(nèi)容，是通過提升服務(wù)能力來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。趁著政策的東風(fēng)，浙江省部分市縣已經(jīng)開始探索建設(shè)區(qū)域性的低空飛行服務(wù)保障平臺。

2018年8月，紹興市新昌縣萬豐低空飛行服務(wù)保障平臺順利通過空管、民航及省級相關(guān)單位的聯(lián)合驗收，系統(tǒng)功能、性能已滿足通航飛行保障需要，并正常運營。截至目前，萬豐已在全省建有6個ADS-B對空監(jiān)視和地空通信臺站，實現(xiàn)對浙江省內(nèi)6個通用機場的全覆蓋，能夠為通航飛行提供全天候?qū)毡O(jiān)視、地空通訊、飛行計劃申報、氣象情報、航行情報、救援等保障服務(wù)，是一個可以實現(xiàn)跨場指揮的優(yōu)勢平臺。

依托這些優(yōu)勢，我們可以借鑒四川省低空空域協(xié)同管理試點經(jīng)驗，建立大灣區(qū)低空空域協(xié)同管理運行中心，實現(xiàn)在大灣區(qū)協(xié)同管理空域內(nèi)的飛行活動僅需通報協(xié)同運行中心備案，擴大通航企業(yè)與航空器駕駛員的自主性，簡化飛行流程，提高低空空域利用率，確保“看得見、聯(lián)得上、控得住”。

我希望，通過建設(shè)浙江省軍民融合低空服務(wù)保障中心，能夠進一步探索出一些成熟的試點經(jīng)驗，助推我國低空領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。

(責(zé)編：劉金波(實習(xí)生)、羋金)