恒諾世佳（寧德）健康管理有限公司（下稱：恒諾世佳公司）訴湖北省黃岡市羅田縣市場監管局及羅田縣政府一案，已于7月25日在黃岡市浠水縣人民法院開庭審理。澎湃新聞注意到，羅田縣政府縣長周黎、縣市場監管局局長毛觀敏均以各自單位負責人身份出庭應訴。

澎湃新聞此前報道，2023年8月2日，羅田縣市場監管局作出《行政處罰決定書》，認定恒諾世佳公司開發經營的網上商城APP運營模式為傳銷，沒收該公司違法所得5099萬元并罰款150萬元。恒諾世佳公司認為，其公司現注冊及住所地為福建壽寧縣，此前注冊及住所地為山東省青島市城陽區，如果該公司涉嫌傳銷，只有前述兩地市場監管部門有管轄權；該公司在羅田當地并未注冊設立分公司或經營代理公司，也無經營行為，因此該地市場監管部門沒有管轄權，且前述處罰決定系針對該公司在全國范圍內的經營活動，作出前述行政行為系越權、越級執法。

羅田縣市場監管局則表示，該局接到群眾舉報有人在羅田縣轄區購買商城產品，疑似進行傳銷活動，因此該地系“違法行為發生地”。

此后，恒諾世佳公司申請復議，被羅田縣政府維持。恒諾世佳公司遂提起前述行政訴訟。

合議庭歸納案件四項爭議焦點

法庭調查后，合議庭歸納該案有以下四個爭議焦點：

一、羅田縣市監局對恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為是否享有管轄權，與此相關的是：羅田縣市監局是否享有職能管轄權、層級管轄權和地域管轄權？

二、羅田縣市監局認定恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為證據是否確實充分，與此相關的是：據以認定事實的證據取證程序是否合法？采信的鑒定意見是否具有證據能力和證明力？

三、羅田縣市監局據以作出行政處罰、羅田縣政府據以作出維持處罰決定的法律、法規和規范性文件是否正確？

四、羅田縣市監局作出行政處罰、羅田縣政府復議決定的程序是否合法？與此相關的是，認定違法所得是否有法律和事實依據？作出行政處罰的額度是否適當？

對于上述爭議焦點，恒諾世佳公司認為，羅田縣市監局不具有管轄全國范圍內經營行為的職能。按照《市場監督管理行政處罰程序規定》第十條規定，網絡交易平臺經營者的違法行為只能由住所地的市場監管部門管轄，而該公司從未在羅田縣范圍內注冊。國家市場監督管理總局未指定羅田縣市監局管轄原告公司所涉全國范圍的經營活動，羅田縣市監局亦未通過其他合法方式取得管轄權；羅田縣市監局調查程序不合法、該案事實未調查清楚，證據不充分，其所依據的鑒定結論不具有客觀性和準確性；羅田縣市監局現有證據無法證明該公司的銷售行為屬于傳銷行為，應予撤銷。

羅田縣市監局則表示，該局對本案有管轄權，對轄區內的違反市場管理秩序的行為可以依法管轄，羅田為違法行為發生地。本案管轄并無爭議，無需指定管轄，已經協商一致，該局已按程序報備；該局程序合法合規，適用法律正確，該局所作的處罰決定應依法維持。

羅田縣政府表示，管轄權意見與羅田縣市監局相同；復議決定合法，羅田縣政府依法提交了相關證據，恒諾世佳公司也認可。政府只是對市監局的合法性進行審查，不能替代市監局的行政行為。復議決定書完全合法，應依法維持。

縣長、局長出庭應訴并發表意見

此次庭審，羅田縣政府縣長周黎、羅田縣市監局局長毛觀敏均以各自單位負責人身份出庭應訴。

庭審中，毛觀敏表示，此次庭審增加了行政機關的責任感，相信法院會以事實為依據、法律為準繩。行政機關堅決維護法院判決，也將強化行政執法能力。周黎表示，今后將不斷提高行政執法能力，優化營商環境。

審判長表示，該案經過法庭調查、法庭辯論、最后陳述，需要審理的事項已經完成，各方當事人及代理人均已發表意見，各自觀點已闡述清楚，合議庭將認真進行評議，依法作出裁判。該案為定期宣判，宣判時間法庭將另行通知。