2022年，老河口市委決定，采取試點先行，以點帶面的方式，在全市各鄉鎮街道的12個村、社區先行開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動。2024年6月，對“共同締造”試點擴面提質進行重點推進。截止2024年12月底，全市已打造“共同締造”試點99個,涌現出一大批具有本地特色的工作亮點。實際工作中，普遍存在組織包辦過多，群眾參與過少等問題，具體表現在：

一、組織引導存在欠缺。試點工作進展比較順利，但各地情況參差不齊，有的地方對群眾作用發揮重視不夠、引導不力，有群眾反映“想參與，但不知道自己能干啥”。

二、思想觀念不夠解放。一些包保單位以“完成任務”為主，在帶動群眾“有錢出錢，沒錢出力”中，思想不夠解放，方法不夠靈活，效果不夠明顯。

三、群眾激情未能充分調動。群眾參與不夠的重要原因之一是缺乏激情，一方面知曉率不高，有的群眾不知道“共同締造”這項活動；另一方面認知度偏低，很多群眾認為“共同締造”是政府的事，做與不做、做好做壞都無所謂。

四、長效機制亟待健全。當前全市“共同締造”距“全覆蓋”目標還有一定距離，很多工作尚處試運行階段，現有制度機制不夠完善和系統。

開展“共同締造”的關鍵，是組織發動群眾共同參與，讓群眾在“共治共享”過程中，增強自我管理和自我服務能力。針對如何發動群眾參與，攜手群眾以“五共”理念推動“共同締造”擴面提質，為此建議如下：

一、做好組織引導，讓群眾“有方向參與”。一要壓實責任。要壓實包聯的“四大家”領導、各鄉鎮（街道）黨委書記、分管領導、村支部書記、包保單位主要領導等各方責任，針對群眾參與不足，定期調度、會商，梳理問題和思路，研究推進措施。二要改進作風。站在群眾的角度想問題，踐行好“一線工作法”，深入村組聽取群眾意見，了解群眾需求，與群眾協商，匯集群眾智慧，喚醒群眾主人翁意識，贏得群眾真心支持。該市洪山嘴鎮蘭家崗村集體經濟發展勢頭良好，主要原因在于領導干部作風扎實，切實推行一線工作法。三要做好專題培訓，不斷提升黨員干部引導群眾參與共同締造的工作水平。

二、加大資金保障，讓群眾“有能力參與”。按照“有錢出錢，有力出力”思路，加大各項資金投入，帶動群眾參與共建。一是強化“以獎代補”。職能部門要主動作為，積極向上爭取資金，擴大補助范圍。二是撬動多方資金。要加強與各類經濟組織、社會組織的聯系，撬動社會資金、公共資源來助力共同締造。該市袁沖鄉陡溝河村在這方面做得比較成功，示范引領效應在襄陽市是獨樹一幟的。三是發揮包保單位作用。各鄉鎮（街道）要主動作為，及時提醒包保單位積極履職盡責，加強部門協作，整合各部門資金資源，形成工作合力。該市市信訪局等單位主動作為，促進了村集體經濟發展和人居環境改善。四是充分發揮群團組織作用。市總工會等群團組織要主動作為，將工作和服務向村（社區）延伸，加強試點群團工作資源保障，力爭把每一位群眾都納入到組織里來。

三、加強宣傳獎勵，讓群眾“有激情參與”。一要開展活動。多開展議事會、談心會，多組織文體活動，著力引導和吸附群眾；多開展志愿服務活動，引導群眾主動參與共同締造。該市酂陽街道八一村開展的“四方五星”陽光評議活動，激發了群眾參與治理的積極性。二要定期評比。分別對鄉鎮、村，農戶、居民進行評比，制定評比規則，抓好評比實施。三要正樹典型。對在評比中發現的優秀基層黨組織和群眾骨干，采取表彰通報、物資獎勵等方式獎勵，增強其自豪感。四要注重宣傳。要利用廣播、電視、網站、村民居民微信群等媒體，對群眾得實惠的案例進行廣泛宣傳，讓更多群眾看到實惠，進而激情參與其中。

四、健全工作機制，讓群眾“常態化參與”。做好“共同締造”擴面提質，是一項長期性、系統性工程，要把工作中經驗固化下來，形成制度，堅持下去。一是健全議事協商機制。健全村民理事會、小區業委會等組織議事協商機制，經常性收集群眾意見，及時討論解決，凝聚“五共”合力。該市洪山嘴鎮蘇家河村依托村民議事協商委員會帶動群眾增收致富的做法值得肯定。二是健全各類組織管理運行機制。要引導群眾建立規范的組織運行機制，明確成員分工。村（社區）建立工會小組、青年志愿服務隊、婦女小組等群團組織，培育有各類志愿服務隊等公益性、服務性、互助性社會組織，把黨的組織優勢轉化為治理優勢。三是健全“積分超市”。科學設置積分事項目錄，發放積分卡，對參與主體進行精神獎勵和物質獎勵，吸引更多群眾參與基層治理。（作者系襄陽市政協委員、老河口市政協常委、提案委主任張榮新、老河口市司法局副局長周舜森）