新春第一個工作日，沈陽市營商環境建設局環境監督一處處長吳鐵漢早早來到辦公室，“‘萬人進萬企’的實施細則要抓緊研究出來，讓企業知道遇到事找誰管用，讓營商環境的優化真正轉化為企業的獲得感”。

“3個1000億，能完成不？”面對挑戰，省沈撫新區管委會招商局局長張景艷底氣十足：“能！”張景艷的底氣，也是企業家們的信心，改革創新示范區的疊加優勢和干勁十足的工作氛圍正在成為該地區新的投資吸引力。

頂住壓力，爬坡過坎，遼寧以問題為導向，用機制創新補發展短板，以思想解放推作風轉變，以作風轉變優營商環境，以營商環境激經濟發展。初步核算后的經濟數據顯示，2018年，遼寧地區生產總值比上年增長5.7％，位居東北之首。遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發表示：“遼寧經濟筑底企穩、穩中有進、穩中向好，已經走出了最困難時期，開始步入了健康平穩發展軌道。”

遼寧已重拾振興的信心，正重現發展的活力。

華晨寶馬鐵西工廠。

遼寧經濟重整行裝再出發

沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、中石油遼陽石化改造等項目竣工投產；沙特阿美煉化一體化、華晨雷諾輕型商用車、徐大堡核電二期等項目簽約；大連紅沿河核電二期、鐵嶺燃料乙醇、撫順清原抽水蓄能電站等項目進展順利……

立足遼寧老工業基地的基礎和優勢，遼寧把推進高質量發展作為振興的“牛鼻子”來抓。去年，遼寧省政府出臺了《關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》等一系列文件，要求全省工業在求新、求變、求強方面下功夫，朝著高端化、智能化、特色化、綠色化方向穩步邁進。

沈鼓集團、新松機器人、大連冷凍機公司獲批國家高端裝備制造業標準化試點。作為全國重要的裝備制造業基地，制造業一直是遼寧工業的頂梁柱。2018年，遼寧裝備制造業增加值增長10％左右，新增高新技術企業超過1000家，高技術產業增加值增長19％，這些數據充分說明遼寧工業的創新能力正在不斷增強。

項目建設是推動遼寧經濟發展的重中之重。去年9月，投資額超千億的恒大集團4個項目在遼寧同時舉行奠基儀式，從謀劃到項目落地僅僅用了4個月的時間；12月27日，華為人工智能產業基地落戶沈撫新區，標志著雙方將共同打造全國智能產業發展的新高地……

作為先行指標，工業用電量和貨運量是工業運行的晴雨表。2018年，全省工業用電量增長7.9％；鐵路貨運量增長11％；遼寧規模以上工業增加值比上年增長9.8％，提高5.4個百分點。

增速數據的背后，是遼寧經濟結構的持續優化，增長動能的加快集聚，質量效益的明顯改善。2018年，工業增速位居全國前列，成為拉動經濟增長的主要動力。固定資產投資增長3.7％。工業機器人、新能源汽車、機床數控裝置等高技術產品產量均實現增長。

在民營企業助推遼寧高質量發展大會上，全省各市、沈撫新區與民營500強企業共簽約76個項目。

營商環境建設永遠在路上

從“投資不過山海關”到“遼寧再度受青睞”，從“經濟下行壓力持續加大”到“穩之基更牢、好之勢更強”，從在全國經濟版圖中的“黯然失色”到呈現出“一抹亮色”……

這個轉變，是遼寧省委、省政府帶領全省人民求真務實、真抓實干拼來的；是頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，夯實經濟數據換來的；諾必踐、行必果，這更是以極強的勇氣與決心取得的。

“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”，這是2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時提出的要求。

發展的競爭，很大程度上是營商環境的競爭；干部作風的轉變，一個重要體現是營商環境。遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發曾嚴厲指出，過去政府服務效率不高、行政執法隨意性大、設置或抬高門檻搞地方保護、市場監督不到位、市場主體權益不平等、政府審批中介服務不規范、新官不理舊賬、違約成本低等，這些都是營商環境的痛點和堵點。如果不消除這些痛點，不疏通這些堵點，就難以適應市場經濟發展的要求。

刀刃向內內，破除沉疴，遼寧向營商環境要發展效率。2016年，遼寧出臺東北首部規范營商環境建設的省級地方法規；2017年，遼寧成立全國首家省級營商環境監管機構；2018年，遼寧提出“打造發展環境最優省”的目標，遼寧進一步吹響發展民營經濟的號角，為企業扎根遼寧提供有力支撐。

“營商環境建設永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。”遼寧省營商環境建設局局長周軼贏表示，遼寧要建設公平、公正、可預期的營商環境，讓企業感受到政府提供的便利化支持。

2018年，遼寧實施了“證照分離”和“多證合一”改革，376項證照實現即辦即給；為5717個重大項目和重點企業配備了“項目管家”；建設覆蓋全省的“互聯網＋政務服務”體系，開通8890政務便民服務平臺。同時，整治政府失信行為，清理償還政府欠款194億元；清理證明事項530項，一般性經營企業開辦時間壓縮到3.5個工作日以內；省直部門行政職權精簡17.7％，取消調整省級行政職權521項；減免稅費1390億元。

審批程序的“減法”做好了，市場主體的“加法”自然顯現出來。“企業先后獲得各種項目資金7000多萬元，公司配套的光合蟹村科普體驗區，僅用一年時間就完成了項目一期工程。”盤錦光合蟹業有限公司董事長李曉東說，“我們取得的成績，都是借政策的東風。”

對于營商環境的改善，最敏感的當屬民營企業。2018年8月末，民營企業500強峰會在遼寧舉行，項目簽約金額近3000億元。2018年全年，遼寧各類市場主體達到343.8萬戶，新登記各類市場主體突破66萬戶，創歷史新高。

解放思想才是持續的動力

2018年中秋節剛過，習近平總書記再次踏上東北這片熱土。4天時間，行程兩千公里，跨越東北三省，圍繞深入推進東北振興這一重大課題，實地考察調研并主持召開座談會，沿途發表了一系列重要講話。

總書記指出，東北在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在“四大短板”。35天后，圍繞補齊“四大短板”，一場“解放思想推動高質量發展”的大討論在遼寧全省展開。

沈陽市梳理出30個重點問題作為討論內容，以各級領導班子和領導干部為重點，面向全市廣大黨員干部群眾進行開放式研討；葫蘆島市堅持問題導向，圍繞60個方面的問題展開討論，從思想深處查擺問題，注重解決機制體制、經濟結構、開放合作、思想觀念、民營經濟等方面存在的短板；遼陽市查擺出制約振興發展的問題176項，著力破除制約高質量發展的觀念束縛。

破除陳舊的思維慣性，祛除過度“求穩”心態，摒棄“官本位”思想，把一切不利于振興發展的落后觀念都從思想深處拿到陽光下曝曬。

在遼寧的全面振興中，經濟發展滯后是“表”，體制機制不靈活是“里”，思想解放不夠才是“根”。遼寧省社科院副院長、研究員梁啟東認為，解放思想要有真膽識，要下真功夫。工作業績檢驗領導干部的責任，解放思想考驗領導干部的擔當。

為此，遼寧省委下定決心，提出“七破七立”：破除因循守舊、固步自封的思維，牢固樹立改革創新、開拓進取的意識；破除以官為本、權力至上的思想，牢固樹立服務第一、平等友善的意識；破除多諾少信、前后不一的不良習性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識；破除坐而論道、說多做少的現象，牢固樹立干字當頭、實字為先的意識；破除視野狹窄、自我封閉的局限，牢固樹立開放合作、協同發展的意識；破除不求有功、但求無過的心態，牢固樹立勇于擔當、主動作為的意識；破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固樹立自力更生、奮斗自強的意識。

新舊動能接續轉換任務較重，實體經濟面臨不少困難，民營經濟發展不充分……《政府工作報告》中關于問題的剖析，彰顯了遼寧振興發展的決心和規劃長遠的襟懷。

思想不解放，就很難看清癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。面對未來，只能選擇持續解放思想，不斷探索創新，切實提出深化改革破解矛盾的方法對策。

40年前，思想解放與改革開放相互激蕩，觀念創新與實踐探索互相促進。

如今，思想再解放，必將為遼寧的全面振興、全方位振興提供強大的動力。

(責編：湯龍、孝媛)