7月22日，省政府辦公廳發(fā)布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（以下簡稱意見），禁止設立任何戶口登記前置條件，保證給每個公民“上戶口”。這也意味著，凡是無戶口人員，都要及時為其依法辦理戶口登記。

記者注意到，該意見主要針對八類無戶口人員，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等。

超生、非婚生育均可辦戶口

長期以來，我國的不少“黑戶”都與違反計劃生育政策有關。

該意見指出，湖北省各地要摸清無戶口人員的數(shù)量、分布及產生原因等，區(qū)別不同情況，分類實施無戶口人員登記政策。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護人可提供《出生醫(yī)學證明》（以下簡稱出生證）和父母一方的居民戶口簿、結婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，都可申請戶口。

其中，出生證中沒有父親身份信息的，應優(yōu)先隨母親登記戶口；如果要落在父親戶頭上，需提供親子關系憑證，憑證可以是法院判決書，也可以是親子鑒定證明；無血緣關系的，須通過民事訴訟或司法公證方可辦理。

沒有出生證但在助產機構內出生的，本人或者其監(jiān)護人可申領出生證；在助產機構外出生的，需提供親子關系憑證和相關旁證，向擬落戶地的縣級衛(wèi)生計生行政部門申領出生證，然后申請戶口。

無法申領或補辦出生證的，本人或者其監(jiān)護人提供親子關系憑證，或者提供公證部門出具的“出生公證書”，經(jīng)公安機關調查核實后，辦理常住戶口登記。即使不能提供出生證的成年人，也可直接申報戶口登記，公安機關調查核實，同時采集指紋、人像信息后，單獨立戶。

未辦理收養(yǎng)手續(xù)可辦戶口

對沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，該意見也明確，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦戶口。

對于撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申領《收養(yǎng)登記證》，并憑此證和收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請戶口。即使不能辦收養(yǎng)登記，也可按非親屬登記。

家庭收留的不明身份人員，應經(jīng)當?shù)孛裾块T確認，公安機關調查比對核實后，可補登戶口。對于原籍情況不明的，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進行比對，經(jīng)公安機關調查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理。發(fā)現(xiàn)重戶的，注銷現(xiàn)戶口。

和外國人非婚生育也可落戶

該意見還對我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，作了詳細的可辦戶口規(guī)定。

本人或具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑出生證、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。沒辦或不能辦到出生證的，提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關調查核實后，也可辦戶口。

如果還有其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人，可以向無戶口人員實際生活、居住地公安機關提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦戶口或恢復戶口。

專家點評

“解決戶口”體現(xiàn)民生關懷

一本薄薄的戶口簿，關系著百姓生活的方方面面。在我國，很多福利和公共服務都與戶口相關。“給每一個人上戶口，勢在必行，這是對國家人口資源的準確評估，如果人口基礎數(shù)字不準確，社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、民生關懷等方面，都會產生不確定因素。”湖北省社會科學院社會學研究所原所長、研究員馮桂林在接受記者采訪時說，過去特定歷史條件下產生的一些無戶口人員，如果沒有戶口，上學、工作、結婚都成問題。

馮桂林認為，社會管理需要法律和制度，但也需要人文關懷，“黑戶”歷史已經(jīng)翻頁，全部“解決戶口”可以讓曾經(jīng)的無戶口者過上有尊嚴的生活。這項政策的出臺，體現(xiàn)了這種民生關懷，也體現(xiàn)了社會管理的更加成熟。他建議，無戶口人員上了戶口以后，與之相配套的社會福利和公共服務也要跟上。

　　另據(jù)楚天都市報：

　　好消息！“黑戶”怎樣順利上戶口，湖北版意見出爐！

　　楚天都市報7月25日訊（記者陳凌墨）非婚生子怎么上戶口？未辦理收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)子怎么上戶口？記者今天從湖北省政府辦公廳獲悉，省政府辦公廳近日出臺具體實施意見，以全面解決我省無戶口人員登記戶口問題。

　　今年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　根據(jù)國務院辦公廳意見，湖北出臺具體實施意見。意見要求，各地要在全面深入調查的基礎上，摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產生原因等，區(qū)別不同情況，分類實施無戶口人員登記政策。

　　根據(jù)意見，我省依法為無戶口人員登記常住戶口，具體分為8種不同的情形——

　　（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員

　　政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。其中，《出生醫(yī)學證明》中無父親身份信息的，應優(yōu)先隨母親登記戶口；《出生醫(yī)學證明》中登載可核查父親身份信息的，公安機關憑《出生醫(yī)學證明》受理其落戶申請，但有事實證明或群眾舉報父親與子女無血緣關系的除外。申請隨父親落戶的非婚生育無戶口人員，其《出生醫(yī)學證明》上無父親身份信息的，需一并提供親子關系憑證（法院判決書、具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明）。《出生醫(yī)學證明》上無母親身份信息的，簽發(fā)《出生醫(yī)學證明》單位就未記載母親身份信息情況予以書面說明，申請人申請落戶時應如實予以書面說明。無血緣的父子（女）關系需要變更戶口登記的，須通過民事訴訟或司法公證方可辦理。

　　（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。

　　在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供親子關系憑證和相關旁證，向擬落戶地的縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。無法申領或補辦《出生醫(yī)學證明》的，本人或者其監(jiān)護人提供親子關系憑證，或者提供公證部門出具的“出生公證書”，經(jīng)公安機關調查核實后，辦理常住戶口登記。不能提供《出生醫(yī)學證明》的成年人，可直接向公安機關申報戶口登記，公安機關調查核實，同時采集指紋、人像信息后單獨立戶。

　　（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。

　　1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。對2013年5月14日前公民個人撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。對于不符合規(guī)定不能辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，按非親屬登記。

　　（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。

　　被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在其原戶籍所在地或經(jīng)常居住地申請恢復常住戶口登記。

　　（五）農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。

　　農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。

　　戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

　　（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。

　　我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理或無法申領到《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關調查核實后，辦理常住戶口登記。

　　（八）其他無戶口人員。

　　其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以向無戶口人員實際生活、居住地公安機關提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記或恢復戶口。家庭收留的不明身份人員需辦理戶口登記的，應經(jīng)當?shù)孛裾块T確認，公安機關調查比對核實后，可予以補登戶口。對于原籍情況不明的無戶口人員，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進行比對，經(jīng)公安機關調查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理常住戶口登記。發(fā)現(xiàn)重戶登記的，注銷現(xiàn)戶口。（趙貝）