湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 周芳 吳文娟

編者按

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，新的發(fā)展理念深入人心，引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向新征程。

今日起，本報(bào)開設(shè)《治國理政新思想新實(shí)踐·湖北行動(dòng)》欄目，聚焦進(jìn)入“十三五”開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，湖北廣大干部群眾在黨中央新理念、新思想、新戰(zhàn)略的指引下，不斷涌現(xiàn)的新探索、新亮點(diǎn)，增強(qiáng)我們始終不渝堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信心，激勵(lì)我們?cè)凇敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列”的道路上，書寫新的時(shí)代答卷。

改革，決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，改革大船，風(fēng)雨無阻，日夜兼程。出臺(tái)的改革措施數(shù)量之多、力度之大，前所未有；抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大，也前所未有。

以什么樣的作為，才能闖關(guān)奪隘？“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”今年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記鼓勵(lì)廣大干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

一分部署，九分落實(shí)。

貫徹黨中央全面深化改革的新理念、抓好改革落實(shí)的嚴(yán)要求，湖北省實(shí)施重大改革項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜制”，省委書記帶頭領(lǐng)銜，省領(lǐng)導(dǎo)人人領(lǐng)銜，讓重大改革在荊楚大地落地生根。

領(lǐng)責(zé)，把改革責(zé)任擔(dān)在“一把手”肩上

“我局鼓勵(lì)和支持你省開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，同意將你省視同為試點(diǎn)單位。”前不久，一份國家統(tǒng)計(jì)局紅頭文件送達(dá)省統(tǒng)計(jì)局。

去年，國家在浙江省湖州市等城市啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，湖北不在試點(diǎn)之列。今天，為何被視同試點(diǎn)？

“省委書記領(lǐng)銜推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)的第一責(zé)任人，國家統(tǒng)計(jì)局有感于我省推動(dòng)改革落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)能。”省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人吳中志介紹。

這是我省推進(jìn)重大改革項(xiàng)目“領(lǐng)銜制”的一個(gè)縮影。

“各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。”

“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)干出成效來。”

……

黨中央“抓落實(shí)”的堅(jiān)毅果敢，成為湖北的行動(dòng)指南。

“從今年開始，省‘四大家’特別是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要身體力行、率先垂范，在抓改革落實(shí)上發(fā)揮示范帶頭作用。每位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自動(dòng)手、提鍋上灶，領(lǐng)銜推進(jìn)一項(xiàng)重大改革項(xiàng)目。”2月29日，在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，貫徹落實(shí)中央精神，省委書記李鴻忠向全省上下發(fā)出抓改革落實(shí)的動(dòng)員令。

當(dāng)天會(huì)上，李鴻忠?guī)ь^擔(dān)起領(lǐng)銜推進(jìn)“開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)”重大改革項(xiàng)目的責(zé)任。“今天會(huì)議結(jié)束之后，我們唯一的、根本的任務(wù)就是行動(dòng)、推進(jìn)，一件一件事情去辦，主動(dòng)迎戰(zhàn)矛盾、迎接挑戰(zhàn)、事不避難才是擔(dān)當(dāng)。”李鴻忠說。

敢啃硬骨頭，敢沖鋒在前。

省委書記身先士卒，帶動(dòng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)改革主體責(zé)任。

3月14日，《湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目暫行辦法》出臺(tái)。

目前，19位領(lǐng)導(dǎo)成員全部參與領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目，每人領(lǐng)1項(xiàng)，最多的領(lǐng)了5項(xiàng)，共領(lǐng)銜23項(xiàng)重大改革項(xiàng)目和3項(xiàng)重大改革推廣項(xiàng)目，做到了“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)肩上有重大改革項(xiàng)目，每個(gè)重大改革項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜”。

領(lǐng)銜，不是簡單掛名。

省委副秘書長、省委政研室（省改革辦）主任趙凌云介紹，所有領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)都有明確統(tǒng)一的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)重大改革項(xiàng)目全過程的組織實(shí)施，必須親自抓落實(shí)，確保見實(shí)效。

領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)工作包括，主持項(xiàng)目啟動(dòng)，每月一次聽取牽頭單位匯報(bào)、研究部署下月工作，定期對(duì)項(xiàng)目開展督察，參與項(xiàng)目考評(píng)，主持結(jié)項(xiàng)總結(jié)，部署試點(diǎn)推廣等。

這是一次抓改革落實(shí)的深刻創(chuàng)新。

這意味著，湖北重大改革項(xiàng)目抓落實(shí)的“第一責(zé)任主體”從過去的“專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”一群人，明確為現(xiàn)在領(lǐng)銜項(xiàng)目的省領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人，從制度上解決了“到底誰來抓落實(shí)”這一核心問題。

統(tǒng)籌，破“九龍治水”促改革合力

為什么有的改革，老百姓獲得感不強(qiáng)？

為什么改革緊鑼密鼓推進(jìn)，有的仍“雷聲大雨點(diǎn)小”？

改革難，難在統(tǒng)籌兼顧各方利益，難在自我革命，自我削權(quán)。

敢于動(dòng)奶酪，敢于傷筋骨。

“領(lǐng)銜制”探索由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，打破“九龍治水”的格局，突破部門利益藩籬，形成改革合力。

以全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)重大改革為例，事關(guān)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、科技、住建、測(cè)繪等十幾個(gè)部門，似乎誰都可以管，誰都可以不管。

“我是這個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)銜人，省改革辦首先要督辦我。”李鴻忠率先擔(dān)責(zé)后，引導(dǎo)動(dòng)員全省上下聚焦生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展指揮棒一級(jí)一級(jí)往下傳遞，層層壓實(shí)主體責(zé)任。

力量整合起來了——

3月30日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)召開，鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)、宜都市、武穴市，先行先試自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，各部門凝聚改革共識(shí)。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來了——

省環(huán)保廳拿出“任務(wù)不完成不睡覺”的精神，全力搞好省委“一號(hào)改革項(xiàng)目”牽頭抓總工作，細(xì)化工作方案；

省統(tǒng)計(jì)局派出業(yè)務(wù)人員到試點(diǎn)地指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，出臺(tái)“責(zé)任清單及臺(tái)賬管理”等5項(xiàng)制度，盡早摸清自然資源資產(chǎn)“家底”；

省審計(jì)廳聚焦土地、水、森林等重要自然資源資產(chǎn)，排出細(xì)化到月的“時(shí)間表”，今年12月底前，完成審計(jì)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，編制審計(jì)操作指南，形成全省乃至全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

改革推動(dòng)起來了——

試點(diǎn)之一的鄂州市，行動(dòng)迅速，2015年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編已經(jīng)完成，各區(qū)正進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)核實(shí)，審計(jì)部門率先開展審計(jì)試點(diǎn)。該市還設(shè)立50萬元舉報(bào)損害自然資源違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)基金，編制生態(tài)地圖，探索長效機(jī)制。

一竿子插到底，不折不扣抓落實(shí)。

“領(lǐng)銜制”下，知責(zé)明責(zé)，各負(fù)其責(zé)。一名領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜，一個(gè)單位牽頭抓總，一名改革辦負(fù)責(zé)人跟蹤服務(wù)，一批參與單位支持配合，一個(gè)智庫（或若干名專家）配套支撐，“五個(gè)一”高效運(yùn)行。

一個(gè)個(gè)突破，一個(gè)個(gè)落實(shí)，為湖北趟出一條改革新路。

看“深化行政審批制度改革，推進(jìn)事中事后監(jiān)管機(jī)制建設(shè)”項(xiàng)目——

5月9日，在全省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)上，領(lǐng)銜項(xiàng)目的省委副書記、省長王國生要求，再取消、下放、調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。

5月11日，省政府公布《省人民政府關(guān)于湖北省“十三五”期間深化行政審批制度改革的意見》，6月底前，將全面公開省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。今年，省行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)將建成，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

5月16日，省政府召開這一重大改革項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，王國生要求，把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

看“研究制定降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本配套的政策體系”項(xiàng)目——

4月13日，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》；領(lǐng)銜項(xiàng)目的省委副書記、常務(wù)副省長王曉東要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。

5月9日，省政府常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》，在全面實(shí)施“營改增”的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)地方教育附加征收率、擴(kuò)大電力直接交易范圍等，最大程度降低企業(yè)制度性交易成本。25條干貨措施，僅2016年就將直接為企業(yè)帶來800億元以上紅利。

看“制定省政協(xié)關(guān)于落實(shí)《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》的相關(guān)配套制度”項(xiàng)目——

在省政協(xié)主席張昌爾領(lǐng)銜下，省政協(xié)已起草《政協(xié)湖北省委員會(huì)月度協(xié)商座談會(huì)組織實(shí)施辦法（試行）》，目前正在征求意見，盡快出臺(tái)文件。

《提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》《開展專項(xiàng)民主監(jiān)督暫行辦法》和《委員履職情況考評(píng)辦法》已在3月底啟動(dòng)起草，力爭7月形成初稿，年底前出臺(tái)文件。

實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，社會(huì)在看，群眾在盼。

“指導(dǎo)和推動(dòng)市州一級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作”“深入實(shí)施省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理”“基層思想政治工作機(jī)制、內(nèi)容、形式創(chuàng)新”“全面推進(jìn)縣域金融工程”……盤點(diǎn)重大改革項(xiàng)目，一項(xiàng)項(xiàng)正緊鑼密鼓推進(jìn)。

從2月29日確立“領(lǐng)銜制”至今，短短兩個(gè)多月，全省23項(xiàng)重大改革項(xiàng)目和3項(xiàng)重大改革推廣項(xiàng)目，21個(gè)已啟動(dòng)，其余5個(gè)本月內(nèi)全部啟動(dòng)。

推進(jìn)，打通改革“最后一公里”

勇立潮頭，舍我其誰。

改革就是一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。

在省領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜制”的帶動(dòng)下，全省上下動(dòng)起來了。

各地你追我趕，比突破、比實(shí)效；各級(jí)干部努力打通改革的“最后一公里”，比韌性，比擔(dān)當(dāng)。

武漢，務(wù)實(shí)事，求實(shí)效——

學(xué)習(xí)省里做法，該市深改組明確20位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜20項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)“釘釘子”。“東湖高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)”重大推廣項(xiàng)目，選定洪山區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)6個(gè)區(qū)實(shí)施首批試點(diǎn)，行政管理體制改革向縱深推進(jìn)。

宜昌，穩(wěn)扎穩(wěn)打，向前走——“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”模式重大推廣項(xiàng)目，已在宜昌市全面推開，預(yù)計(jì)9月份完成總結(jié)評(píng)估。

打出深化投融資體制改革“組合拳”、“三證合一”登記制度改革在全國推廣、建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、綜合執(zhí)法改革首開全國“授權(quán)”執(zhí)法先河，宜昌多項(xiàng)改革成為亮點(diǎn)。

黃岡，言必信，行必果——

學(xué)習(xí)省里做法，該市出臺(tái)《全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目暫行辦法》，市深改組20名成員，每人領(lǐng)銜一項(xiàng)重大改革項(xiàng)目；同時(shí)，市深改組對(duì)11個(gè)縣市區(qū)，每縣確定2項(xiàng)重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目，明確由縣市區(qū)黨委書記、縣市區(qū)長領(lǐng)銜推進(jìn)。

以此為基礎(chǔ)，推行《黃岡市“2022”重大改革項(xiàng)目計(jì)劃》，構(gòu)建黃岡市領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目工程體系，夯基壘臺(tái)，立柱架梁。

披荊斬棘的勇氣，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，讓改革在荊楚大地激流勇進(jìn)。

截至5月10日，省改革辦已印發(fā)15期《領(lǐng)銜制快報(bào)》，通報(bào)改革進(jìn)展，督察改革進(jìn)度。

督察，體現(xiàn)在過程，更要體現(xiàn)在改革實(shí)效。“以改革之‘成’，倒逼改革落實(shí)。只打井卻總不出水，沒有任何意義。要狠抓督察求‘成’，要健全督察機(jī)制，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)，通過督察檢查是否真行動(dòng)、真落實(shí)，檢驗(yàn)是否真明白、真懂了，徹底打通改革落實(shí)的‘任’‘督’二脈。”省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議要求。

趙凌云介紹，“領(lǐng)銜制”已引起各界關(guān)注，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門用一期并加編者按的簡報(bào)，介紹我省“領(lǐng)銜制”，全國不少省市來電來函深入了解。

干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。

落實(shí)主體責(zé)任，湖北上下將用改革實(shí)效，為改革發(fā)展開拓更寬闊的道路。