2024年，湖北省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真落實(shí)《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機(jī)制，于2024年3月公布了首批5個(gè)指導(dǎo)性典型案例，取得了良好的引導(dǎo)效果，現(xiàn)將第二批指導(dǎo)性典型案例進(jìn)行公布，供各地參考借鑒。

此次公布的5個(gè)指導(dǎo)性典型案例，來(lái)自各地今年以來(lái)辦理的環(huán)境違法案件，主要涉及超標(biāo)排放大氣污染物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、非法傾倒有毒物質(zhì)、無(wú)輻射安全許可證擅自使用射線裝置等類型，由武漢、宜昌、荊門、黃岡、恩施等市州推薦報(bào)送，經(jīng)審定后予以公布，并對(duì)相關(guān)辦案單位提出表?yè)P(yáng)。

案例一

宜昌某洗滌有限公司超標(biāo)排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年3月11日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第一季度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃對(duì)某洗滌有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，同步委托湖北省生態(tài)環(huán)境廳宜昌市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)該公司4噸生物質(zhì)蒸汽鍋爐廢氣排放情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示該公司鍋爐排放廢氣中二氧化硫排放濃度為128mg/m3、氮氧化物濃度為328mg/m3，分別超過(guò)《生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/T1906-2022)規(guī)定排放濃度的2.2倍、1.18倍。

【查處情況】

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條“向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。

2024年3月19日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為。

2024年4月12日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該公司廢氣排放情況開(kāi)展復(fù)測(cè)，結(jié)果顯示其各項(xiàng)污染物已達(dá)標(biāo)排放，該公司環(huán)境違法行為改正到位。

2024年4月14日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局點(diǎn)軍區(qū)分局會(huì)同該公司共同委托第三方環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定。根據(jù)《鑒定意見(jiàn)》，造成生態(tài)環(huán)境損害金額為23806.2元，該公司及時(shí)賠付到位。

2024年6月6日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該公司積極改正違法行為，主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估鑒定，消除環(huán)境危害后果，符合法定從輕處罰的情形，依法對(duì)該公司環(huán)境違法行為予以從輕處罰，罰款10萬(wàn)元。

【案例啟示】

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新、修訂，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理水平提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員主動(dòng)提供精準(zhǔn)幫扶，多次向涉案當(dāng)事人宣傳新實(shí)施的《生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/T1906-2022)，督促并告知企業(yè)改進(jìn)污染防治舉措，提升治污能力，但該企業(yè)因多種原因未能引起足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)生物質(zhì)蒸汽鍋爐廢氣排放超標(biāo)的問(wèn)題。

執(zhí)法人員對(duì)于企業(yè)前期未引起重視的環(huán)境問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行查處，既體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，又體現(xiàn)執(zhí)法“力度”。

本案亦是在行政處罰過(guò)程中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的一次成功實(shí)踐。將涉案企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責(zé)任履行情況納入行政處罰裁量范圍，綜合考慮企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商且對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)和賠償?shù)模婪ㄓ枰詮妮p處罰。通過(guò)行政處罰與生態(tài)損害賠償“無(wú)縫銜接”模式，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補(bǔ)充調(diào)查增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)行政資源，提升了辦案質(zhì)量和效果。

案例二

武漢某公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年4月28日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)某制藥有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司蒸汽鍋爐煙道設(shè)有一管道旁路，鍋爐廢氣通過(guò)旁路未經(jīng)布袋除塵器處理，直接經(jīng)引風(fēng)機(jī)排向外環(huán)境。經(jīng)當(dāng)日對(duì)鍋爐排放口廢氣進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示該公司外排廢氣中氮氧化物超標(biāo)。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。

2024年8月12日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，去除管道旁路，正常使用大氣污染防治設(shè)施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，并處罰款36萬(wàn)元。

2024年8月26日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(公治〔2014〕853號(hào) )相關(guān)規(guī)定，將該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員移送公安機(jī)關(guān)。

2024年9月6日，武漢市東西湖區(qū)公安分局進(jìn)行立案調(diào)查，并于2024年9月10日對(duì)該公司2名相關(guān)責(zé)任人分別作出實(shí)施行政拘留十三日和十日的決定。

【案件啟示】

(一)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，周密調(diào)查取證。執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其大氣污染防治設(shè)施可能存在不正常使用問(wèn)題，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，在發(fā)現(xiàn)管道旁路后，初步鎖定該公司大氣污染防治設(shè)施能正常使用但并未開(kāi)啟的事實(shí)。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)取鍋爐使用說(shuō)明、運(yùn)維記錄，對(duì)鍋爐工、維保公司人員詢問(wèn)調(diào)查，多角度全方位了解情況，最終查明了其環(huán)境違法事實(shí)。

(二)柔性說(shuō)理執(zhí)法，幫扶企業(yè)整改。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的取證、曉之以理的溝通方式，在調(diào)查取證時(shí)得到了該公司的配合，并在聽(tīng)證時(shí)取得了該公司法定代表人對(duì)生態(tài)環(huán)境部門工作的支持和理解，積極配合整改工作，第一時(shí)間立即切除、封堵旁路，保證布袋除塵設(shè)施正常運(yùn)行，并且為達(dá)到國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)定排放，該公司主動(dòng)加裝了脫硝設(shè)備。

(三)打擊環(huán)境違法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“重安裝、輕運(yùn)維”不僅暴露了企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不足，也凸顯了企業(yè)在環(huán)境管理方面的薄弱之處。武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局加大對(duì)此類不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的打擊力度，可引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理能力，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治污措施，確保設(shè)施治污效果，減少污染物排放對(duì)環(huán)境的影響。

案例三

荊門市某公司污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案

【基本案情】

2024年6月4日，湖北省生態(tài)環(huán)境流域治理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)及屈家?guī)X生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)某污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該污水處理廠運(yùn)維人員于2024年1月11日和2月18日，用500毫升塑料水瓶將總排口廢水摻和部分自來(lái)水自配水樣，并分別將該水樣放到COD、氨氮水質(zhì)分析儀后端，拔出采樣管，將采樣管插入自配水樣瓶?jī)?nèi)，同時(shí)對(duì)水質(zhì)分析儀進(jìn)行操作，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未對(duì)實(shí)際排放的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成失真的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至湖北省污染源自動(dòng)監(jiān)控綜合管理平臺(tái)，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

【查處情況】

該公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

2024年6月14日，荊門市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十九條、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條和第六條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2023〕7號(hào))第一條第七項(xiàng)之規(guī)定，將該案件移送給荊門市公安局。

2024年6月18日，荊門市公安局屈家?guī)X分局作出立案決定，并于2024年8月29日將案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴。

【啟示意義】

一是梳理排查發(fā)現(xiàn)線索。執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)閱湖北省污染源自動(dòng)監(jiān)控綜合管理平臺(tái)和湖北省污染源智能監(jiān)控平臺(tái)對(duì)某污水處理廠廢水總排口數(shù)據(jù)和在線站房視頻資料進(jìn)行分析，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)通過(guò)查看自動(dòng)在線監(jiān)控室內(nèi)視頻資料、分析儀歷史數(shù)據(jù)和設(shè)備運(yùn)維臺(tái)賬等進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了廢水總排口可能存在干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常采樣的案件線索。

二是及時(shí)啟動(dòng)提級(jí)查辦。考慮到該案案情重大、屬地執(zhí)法力量不足等因素，荊門市迅速啟動(dòng)了提級(jí)查辦機(jī)制，由市支隊(duì)抽調(diào)“執(zhí)法尖兵”全力查辦，吃住在案發(fā)地，短時(shí)間內(nèi)就完成了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)筆錄、調(diào)查取證等工作，以確保了案件辦理的質(zhì)效。

三是商請(qǐng)公安提前介入。荊門市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)商請(qǐng)公安部門提前介入，第一時(shí)間鎖定相關(guān)嫌疑人，通過(guò)借用公安部門辦案中心開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn)的方式，給嫌疑人造成強(qiáng)大的心理壓力，迫使嫌疑人主動(dòng)交代違法事實(shí)。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)配合參與詢問(wèn)調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境部門查辦案件提供了強(qiáng)有力的震懾和技術(shù)支撐。

案例四

恩施某診所無(wú)輻射安全許可證使用射線裝置環(huán)境違法案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年6月27日，恩施州生態(tài)環(huán)境局巴東縣分局執(zhí)法人員開(kāi)展核輻射安全許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)某診所配置有1臺(tái)口腔CT機(jī)，用于從事醫(yī)學(xué)診療服務(wù)。經(jīng)查，該診所未辦理輻射安全許可證，擅自使用該口腔CT進(jìn)行治療診斷服務(wù)共計(jì)120次，獲營(yíng)業(yè)收入共計(jì)6600.53元，構(gòu)成無(wú)輻射安全許可證使用射線裝置的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

上述行為違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十五條第一款“禁止無(wú)許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)”的規(guī)定。

2024年9月3日，恩施州生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該診所立即停止環(huán)境違法行為并要求依法辦理輻射安全許可證。

2024年9月11日，恩施州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，結(jié)合《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(2021年修訂版)》裁量基準(zhǔn)及《違反許可管理罰款幅度裁定》裁量，對(duì)該公司對(duì)該公司處罰款1萬(wàn)元，并沒(méi)收違法所得6600.53元。

【案件啟示】

醫(yī)用放射裝置是從事診療活動(dòng)的重要設(shè)備，且輻射對(duì)人身的危害性十分隱蔽，在使用過(guò)程中存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此更需要嚴(yán)格管理。

本案中，涉事診所未辦理輻射安全許可證，暴露出其對(duì)輻射安全意識(shí)存在認(rèn)知差距。在本案辦理過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，向當(dāng)事人詳細(xì)講解《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并指導(dǎo)督促依法辦理了《輻射安全許可證》，實(shí)現(xiàn)診所合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。本案作為恩施州首例涉輻射安全領(lǐng)域案件，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)輻射安全領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管具有重大促進(jìn)和示范引導(dǎo)作用。

案例五

黃岡彭某非法傾倒有毒物質(zhì)案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年10月14日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局收到舉報(bào)，反映有人非法向上巴河鎮(zhèn)東江河(巴河飲用水源地附近)傾倒化學(xué)品物質(zhì)， 且被上巴河鎮(zhèn)派出所蹲守民警成功抓獲。團(tuán)風(fēng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)立即會(huì)同黃岡市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)趕至上巴河鎮(zhèn)派出所，對(duì)彭某進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，初步鎖定彭某駕駛小型貨運(yùn)汽車，先后三次向團(tuán)風(fēng)縣上巴河境內(nèi)傾倒涉案化工企業(yè)未經(jīng)處理的重金屬車間生產(chǎn)廢水，第四次傾倒未遂的違法行為。

2024年10月15日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局委托第三方檢測(cè)公司，分別對(duì)上巴河鎮(zhèn)派出所扣押車輛裝載廢水以及涉案化工企業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，《檢測(cè)報(bào)告》顯示，兩種廢水均含有汞、鉻、砷、銅、鋅、銀等有毒物質(zhì)，且車載廢水汞超標(biāo)，企業(yè)廢水鋅超標(biāo)，兩種廢水的銀、PH值均超標(biāo)，且濃度極為接近。

后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，查明彭某所有傾倒廢水均來(lái)源于某化工企業(yè)重金屬車間未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水，由污水操作工人先后四次使用提升泵抽排至彭某駕駛的車載塑料儲(chǔ)罐，再由彭某駕車傾倒至上巴河鎮(zhèn)東江河邊，嚴(yán)重威脅巴河飲用水源地環(huán)境安全。

【查處情況】

彭某上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

因彭某通過(guò)逃避監(jiān)管的方式非法傾倒有毒物質(zhì)涉嫌刑事犯罪，黃岡市生態(tài)環(huán)境局于2024年10月28日依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十九條、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條和第六條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2023〕7號(hào))第一條第五項(xiàng)的規(guī)定，將該案移送團(tuán)風(fēng)縣公安局。

2024年10月29日，團(tuán)風(fēng)縣公安局立案?jìng)刹椋壳罢趥赊k中。

【案件啟示】

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，能有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。黃岡市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報(bào)信息，充分利用公安機(jī)關(guān)掌握的線索，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、同步勘查、緊密配合，及時(shí)確定案件偵辦方向，及時(shí)、準(zhǔn)確鎖定違法證據(jù)，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。

本案辦理中，黃岡市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，市縣聯(lián)合辦理大案要案，充分發(fā)揮市級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合縣級(jí)分局熟悉地理環(huán)境，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)判蹲守，成功掌握隨機(jī)性犯罪時(shí)間地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。