在一陣陣高亢的油鋸聲中，一棵棵10余米高的白楊樹應聲倒下。在公益訴訟檢察官們的監督見證下，湖北省枝江市一片約2200畝的灘涂楊樹林，在兩個月時間內以每天近100畝的速度予以清障，于近期清理完畢。

灘涂樹林清理前

灘涂樹林清理后

??這片林木阻礙行洪，危害公益，且牽涉利益相關方、涉及歷史遺留問題多。如何將復雜利益關系導入法治軌道，站在公正立場上捍衛社會公益？作為四大檢察職能之一，公益訴訟近年來在湖北生態治理中發揮著越來越大的作用。

??一片阻礙行洪的楊樹林

??沮漳河位于宜昌市與荊州市交界，是長江左岸的一級支流，自當陽入枝江境。多年來，河流數次改道，枝江市七星臺鎮代家灘逐漸由農田變為灘涂。

??上世紀80年代以來，村民分批遷出并修建了新的防洪堤，附近村集體開始利用該灘涂地種植經濟苗木，幾經流轉成為個人承包林地，逐漸形成2200余畝規模，涉及數十個承包戶。

??根據《中華人民共和國防洪法》和河道管理有關條例，禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。防汛部門調研發現，如此大面積的高大林木，一旦沮漳河達到平灘水位，必然造成下泄流速放緩和水位抬高，河流將沿蜿蜒河道加速沖刷對岸河堤，增加堤防風險。

??“對岸河堤下居住著約1.5萬名村民，一旦潰堤后果不堪設想。”枝江市水利和湖泊局水政執法大隊執法股股長薛明說，“為了保護群眾生命財產安全，必須砍掉這些林木。”

??水利部門聯合當地政府找到承包戶要求配合，卻發現事情遠比想象的復雜。原來，有幾個承包大戶多年前辦理了林權證，當中有的還涉及不動產抵押和民事糾紛。

??“由于過去政府職能部門之間信息不暢，在發展經濟和保護公益之間沒有做好統籌，導致現在想解決問題困難重重。”枝江市七星臺鎮鎮長李從亮說，“此外，一旦失去這片林木，相關債權和抵押權也將失去依托。”

??一聽說政府要砍樹，承包戶、債權人、擔保機構、銀行等都站出來反對，有人將自己80多歲的老母親背到林子前，聲稱要讓砍樹的人將老人帶回家贍養，事情多次被擱置下來。

??事到如今，僅靠水利部門和基層政府已無法單獨推動解決此事，相關部門只得通過各自管理條線向上反映，期盼上級機關能有更好的解決方式。

??以法治思維破解公益難題

??今年6月，枝江市人民檢察院會同市水利和湖泊局、生態環境分局對轄區重點河湖開展排查，代家灘這一片林木進入了檢察官的視野。

??“這片林木牽涉大量利益相關方，急需第三方力量介入協調解決。”枝江市人民檢察院第二檢察部主任萬勇說。6月底，檢察機關對這一問題啟動行政公益訴訟立案，隨即展開調查走訪搜集證據。

??7月12日，枝江市人民檢察院就該案組織公開聽證。聽證會上，七星臺鎮政府、枝江市水利和湖泊局兩家單位對堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全的事實不持異議，同時對該灘涂林地的歷史成因和工作中遇到的困難作了說明。

??檢察官認為，灘涂林地嚴重危害行洪安全，雖然部分承包戶持有林權證，但沿岸人民群眾的生命財產安全高于一切，承包戶須優先配合防洪工作。同時，鑒于前期已經取得了相關權屬證書，對承包戶合法權益，債權人以及擔保公司、銀行的利益保障也應當兼顧。

??檢察機關與各利益相關方陸續進行了10余次座談磋商，最終確定先由承包戶向債權人和擔保方先行履行部分債務，協商訂立還款計劃，再由檢察機關協調自然資源等部門變更林地性質，并協調鎮政府適當延長土地承包期，幫助引入農業項目作為補償。

??“灘涂地可以用于種植不影響行洪的農作物。”萬勇說，“我們與承包戶算過賬，由于苗木價格波動大，土地轉變為農田后，年平均收入并不會降低多少。”最終各方約定，由鎮政府監督延長承包期內農地收益的30%至50%用于償還債務，各利益相關方對該處理方案均表示滿意。

??灘涂樹林倒下，法律剛性樹立

??“在全面依法治國實踐中，人民檢察院作為國家法律監督機關，站在全局視角和客觀公正立場，更有利于運用法治思維和法治方式推動公益問題的系統性解決。”枝江市人民檢察院檢察長章雪松說。

??章雪松認為，在本案中，檢察官以對防洪法的剛性監督為主線，協調自然資源、水利、農業等部門協同履職，柔性化解歷史債務糾紛，是破解問題的關鍵。此外，檢察機關也向承包戶宣傳了危害防洪安全可能承擔的民事、行政和刑事責任，從“法”上曉以利害，推動各方盡快開展協商。

??“本案中，檢察機關熟悉各方情況，但又不陷于任何一方利益，是各方都能接受的召集人。”李從亮說，對于一些因歷史原因造成的前后矛盾的行政行為，鄉鎮政府有時也不太便于協調處理，而檢察機關可以通過公益訴訟、行政監督等方式監督糾正。

??“問題解決以前，我承包的林地牽涉多方債務，哪怕我愿意砍，債權人和銀行也不同意，生產經營因此受到許多限制。”代家灘林地承包經營戶許進華說，現在這塊地總算盤活了，下一步轉變生產經營方式，預計幾年內就能還清債務。

??“2200畝灘涂樹林倒下了，保護‘水環境’‘水安全’的法律剛性得以樹立。”章雪松表示，公益當中必然包含個體利益，兼顧個體利益并非讓渡公共利益，讓群眾懂得二者的辯證統一關系，將更有利于凝聚全社會保護公益的共識。