綜合新華社電 國務院辦公廳日前印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署加快培育和發展住房租賃市場工作。值得注意的是，商業用房改建后可作為租賃住房被寫入《意見》，個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底前可免征增值稅。

　　《意見》從六個方面，提出了培育和發展住房租賃市場的具體政策措施。

　　一是培育市場供應主體。發展住房租賃企業，提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。

　　二是鼓勵住房租賃消費。完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受基本公共服務，引導城鎮居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策。

　　三是完善公共租賃住房。推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障范圍。鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理。

　　四是支持租賃住房建設。各地應結合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發展規劃。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。

　　五是加大政策支持力度。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品。穩步推進房地產投資信托基金（REITs）試點。

　　六是加強住房租賃監管。完善住房租賃法律法規。城市人民政府對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯合監管體制，明確職責分工。

　　■文件原文

　　給予稅收優惠

　　落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。

　　明確各方權利義務

　　住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。

　　據中國政府網

　　■解讀

　　建立購租并舉住房制度

　　“培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項重要舉措，對建立購租并舉的住房制度、解決城鎮居民的住房問題，具有非常重要的現實意義。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉教授認為。

　　住房租賃市場，是房地產市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道，不少歐美國家居民家庭租房的比例超過30%，美國約有1/3的居民家庭租房住，德國居民家庭租房比例超過50%。解決好城鎮居民住房問題，需要房地產市場和租賃市場協同發展。“但目前我國住房租賃市場發育不充分，城市居民家庭租房比例總體上不高，部分群體的住房租賃需求沒有很好地得到滿足。”中國房地產估價師與房地產經紀人學會秘書長柴強博士說。

　　一攬子扶持政策是亮點

　　為促進住房租賃市場發展，《意見》明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施，多措并舉，力度很大，這被認為是文件的突出亮點。

　　劉洪玉表示，這些政策措施將對住房租賃市場的發展起很大的推動作用，尤其是將促進專業化的住房租賃企業發展，取得一舉多得的效果。“有了好的政策，關鍵在于落實”。按照《意見》要求，各地區將陸續研究出臺具體的實施辦法，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。

　　保護承租人的合法權益

　　目前，承租人有時會遇到住房租賃期限短、常搬家，房東或中介機構隨意上調租金、無理克扣押金，享受不到基本公共服務等問題。“要鼓勵住房租賃消費，就要加大對承租人合法權益的保護力度，穩定租賃關系。”劉洪玉說。《意見》在保護承租人合法權益方面，提出政策措施。一是明確出租人的義務。推行住房租賃合同示范文本，規范房屋出租行為。出租人提供的住房和室內設施要符合相關政策要求。二是多渠道提供符合需求的房源。通過支持租賃住房建設等方式，提供更多居住條件好、管理水平高、租金價格穩定、能長期租用的房源。三是保障承租人依法享有基本公共服務。對于非本地戶籍承租人，按照《居住證暫行條例》等有關規定，經備案的住房租賃合同可作為具有穩定居所的證明。