12月30日，新華社聚焦“湖北全面推進建設工程三階段施工許可，對施工許可辦理進行全面優化”，全文內容如下：

為持續優化營商環境，提高投資項目審批效率，加快項目開工建設，今年以來，湖北全面推進建設工程三階段施工許可，對施工許可辦理進行全面優化，進一步加大投資項目審批便利度，推動重大項目建設再提速。

重塑流程，把握市場“活力與秩序”

“取得用地規劃許可證，就可以辦理階段性的施工許可證，時間最少節省了一個月。”日前，湖北福星惠譽后湖置業有限公司負責人介紹，得益于辦證的加速，在建項目“新建居住項目（姑嫂樹村K9地塊）”現場設備、人工閑置等費用從原來的200萬元節省到100萬元，融資貸款利率也由1600萬元縮減了一半左右。

今年4月，湖北住建系統發布《深化以控制成本為核心 優化營商環境工作方案》，提出“審批時限壓縮50%，政務服務便利度位列全國第一梯隊”目標。全省以市場化為導向，以法治化為保障，全力保障項目早開工、早建成、早投產。湖北省將傳統的一個建設工程項目核發一個施工許可，優化為按不同施工階段分段核發施工許可。即：將建筑工程施工進展分為“基坑支護及土石方”“主體工程底板以下(不含底板，下同)”“主體工程底板以上”三個階段，建設單位在依法確定項目施工總承包單位后，可根據施工進展需要，分別、組合或整體申請施工圖設計文件審查和辦理施工許可手續。

“企業在取得主體工程底板以上施工許可證時，已完成基坑支護及土石方和主體工程底板以下施工，可進行主體工程底板以上施工，更大程度實現審批手續和現場施工統籌優化，讓基坑支護及土方開挖施工進度加快，有效降低時間成本3-6個月，提升項目建設效率。”湖北省住建廳相關負責人介紹，通過對項目管理流程的優化，節約企業在辦理用地規劃許可、工程規劃許可、施工圖審查手續期間的“窩工”成本、機械閑置成本、管理成本，既提升管理效能，又降低項目的資金成本，有效把握市場的“活力與秩序”。

優化監管，職責協同“放權與賦能”

優化營商環境，不僅在“快好省”，更在服務與保駕護航。

湖北將企業從拿地到項目開工的8個環節，精減壓縮到3個環節，將原本分別實施的規劃、消防、人防、檔案等驗收項目，整合為多部門聯合驗收，大幅壓縮驗收時間。對于風險可控、糾錯成本低、能夠通過事中事后監管有效防范風險的事中事后可修正且不可能出現不可逆影響的審批事項，湖北試行建立告知承諾制、非核心材料容缺受理制，不再作為辦理施工許可的前置條件。同時，湖北發揮審批施工許可“總把關”作用，通過梳理明確建設、施工、監理、設計、勘察、審批部門和業務監管部門各方權責義務，加強事中事后監管，嚴格執行信用約束和懲戒機制，有效制約違規現象發生，保障項目高效有序、安全文明施工。

在恩施土家族苗族自治州來鳳縣，今年5月，家和·璟宸水岸房地產開發項目拿到基坑支護和土方開挖建筑工程施工許可證，企業進場施工時間大幅提前。這是該縣今年頒發的第三張分階段施工許可證，標志著分階段辦理施工許可工作取得實質成效。

揭榜掛帥，守護民生“尺度與溫度”

為進一步以“小切口”謀劃項目審批關鍵環節、難點堵點的“大變化”，湖北在各縣市實施“揭榜掛帥”制度，以“策投規建營”一體謀劃推動項目落地提速，更好地服務民生、服務發展。

在宜昌，該市聚焦青年需求，錨定“十四五期間發展保障性租賃住房不少于1萬套的目標”，積極探索推進青年社區建設。宜昌出臺保障性租賃住房建設管理辦法，按照“非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造、非居住存量土地新建”等類別，編制認定指南及流程圖，將認定時間嚴格控制在28個工作日內。同時，宜昌住建部門主動服務企業，邀請三峽大學專家現場指導，加快保障性租賃住房認定流程，從方案編制到送達項目認定書全流程僅用5天。

針對與民生緊密相關的城鎮污水排入排水管網建設，團風縣堅持改革賦能，破舊立新，實現申請人辦理城鎮污水排入排水管網許可（延續）“零材料”；辦理城鎮污水排入排水管網許可（延續）的環節由5個減少到1個，實現“受理即出證”。縣住建局主動對接申請許可延期的三家排水主體，提前核實申請人在原許可證有效期內是否存在被查處的情況，進行政策宣傳和疑問解答，協助申請人準備所需資料。自改革以來，團風縣已為三家排水主體“免審即批”辦理了排水許可延期。

針對用地指標緊缺、成本高、手續辦理時限長等制約項目落地的難點，隨縣創新推行“工業建設項目租賃土地辦理建設手續”服務新模式，盤活利用閑置土地資源，有效破解新上項目“無地可用”的困局。今年8月，隨縣上大南沖鉀長石礦加工區建設及配套服務項目依托改革新政，盤活存量土地90余畝，企業減少資金成本1000余萬元，節約辦理時限近80%。