
房地產泡沫已成為當今中國政治經濟生活中基本矛盾的主要根源,成為危害轉型發展和社會穩定的一顆毒瘤。是泡沫終究會破滅,當前,要警惕2020年之后房地產泡沫破滅與人口危機全面爆發相疊加,導致經濟大幅度滑坡和陷入中等收入陷阱的重大風險,實現房地產市場軟著陸已刻不容緩。
當前房地產泡沫相當明顯
房地產泡沫是指由房地產價格長期快速上漲導致的房地產市場交易價格遠超其實際價值的現象。無疑中國房地產市場存在較嚴重的泡沫,近年來,“寧炒一座樓、不開一家廠”、“寧當房奴、不當老板”盛行,表明大量資金脫離了實體經濟,流入房地產市場,引發了房價異常上漲,幅度明顯超出了經濟的實際增長水平,也大大超出了百姓的支付能力。
尤其今年來,在去庫存的背景下,樓市分化進一步加劇,冰火兩重天,一線和部分二線城市房價大幅上漲,地王頻現,樓面價高過房價,面粉貴過面包;而高庫存的三四線城市卻去庫存步履維艱。
目前,中國的房地產市場呈現投資、投機性房產過剩與居住性住房短缺并存格局。經過10多年的大幅度上漲,中國的房地產市場已經出現較嚴重的泡沫。據測算,僅賣掉北上廣深建成區的土地,就可以買下半個美國。全球房價最貴的十大城市,有2個在中國大陸。然而,中國的人均收入尚不及發達國家平均水平的五分之一,且生態環境與發達國家相差甚遠。
另從國際上通用衡量房地產泡沫的幾個指標看,也說明了當前中國房地產存在較大泡沫。從房價收入比看,深圳大概在28倍,上海約為21倍,北京在18倍,全國平均水平也超過8倍,大大高于3~6倍正常水平。與日本房地產泡沫高峰期時相比,東京其房價收入比也只有9倍左右。
從租售比看,一般認為價租比處在160~200時可能存在泡沫,高于200時已出現泡沫,高于250時出現嚴重泡沫。而中國一線城市的租售比已普遍超過500倍。
從空置房看,當前房地產庫存有多套數據,但從眾多城市不少小區存在低亮燈率到遍及大江南北鬼城看,中國諸多城市存在著大量的空置住房是一個不爭的的事實。
特別是從投資比看,更為明顯,房地產總投資占GDP比重2006年為10.2%,2013年攀升到制高點19.6%,2015年仍達18.7%。而在日本,在泡沫高峰期,該數值也從來沒有超過9%;在美國,它從來也沒超過7%。
某種程度上房地產已經綁架了中國經濟,房地產只是服務業一個子行業,然而,近年,房地產完成固定資產投資占全國固定資產投資總額的近四分之一,占服務業投資總額比重近一半;全國財政收入三成左右、地方財政收入50%以上來自房地產;全國信貸資金近三成及影子銀行資金四分之三流向房地產。房地產業不僅成為支柱產業,而且在不少地方實質上已是主導產業,房地產已經到了大而不能倒的地步,資源錯配十分嚴重。
以至于前幾年巴菲特就說“中國的房地產市場就是在賭博,而且賭得很大,有一群人在大面積地豪賭”。美國前總統克林頓也告誡中國勿走美老路,靠房地產驅動限制經濟增長,不要重蹈美國覆轍。
繼續維持房地產泡沫弊遠大于利
當前中國人口已步入嚴重少子化疊加快速老齡化的人口結構扭曲的新常態,由于人口的劇變將導致中國潛在生產率大幅下降,中國經濟進入了下行通道,未來中國經濟增長即不是u型、v型和w型,而是臺階式下滑。“十三五”期間,經濟增速將維持中高速,“十四五”將下一個臺階,進入5%左右中速,2030年后又將再下一個臺階,進入3%左右低速。當前我國經濟下行壓力較大癥結在于傳統增長模式難以為繼疊加人口危機爆發。
要實現“3個1億人”城鎮化戰略目標,無疑房地產還將發揮重要作用,在上半年實現6.7%的增速中,房地產立下了汗馬功勞。在經濟下行壓力較大背景下,從短期看,固然繼續維持房地產泡沫也有助于穩增長、守底限,緩解地方債務危機等。但是,當前中國傳統增長模式已徹底難以為繼,根本出路在推動由出口導向、投資拉動的以制造業為中心(某種程度上講是以房地產為中心)的粗放型增長方式,向以內需為主、消費拉動、創新驅動的以服務業為中心的集約型發展方式轉變,推動由制造大國向服務大國轉變,轉型發展刻不容緩。然而,較為嚴重的房地產泡沫極大阻礙了轉型發展步伐,從全局和從長遠看,繼續維持房地產泡沫得不償失、弊遠大于利:
抑制消費和內需。在歐美等外部市場需求萎縮呈現中長期趨勢及國內產能嚴重過剩情況下,傳統的出口導向、投資拉動已難以持續,急需盡快轉到內需為主、消費拉動、創新驅動發展軌道上。但是房地產泡沫、高房價增加了居民的生活成本,削弱了消費能力,擠壓了消費空間,影響了消費擴張和升級。
當前中國居民消費率不到40%,遠低于美國70%以上的水平,不僅大大低于發達國家水平,也比同等收入國家水平低了很多。產生這種狀況原因是多方面的,除了社會保障體系不完善等外,顯然,高房價也是一個重要因素。
高房價帶來的住房消費透支了老百姓(603883)的所有積蓄,讓許多人淪為房奴,在沉重的房貸壓力下,使多數人不敢消費、謹慎消費,對這部分家庭的消費產生了巨大的擠出效應。對已購房居民來說,過高的首付款和月供支出明顯地擠出了他們的消費需求,紛紛削減了其他商品和服務的消費;準備購買商品房的居民因購房的準備以及儲蓄的增加擠占了消費;對租房的居民而言高房價帶來房租的增長,顯然也擠占了消費空間, 尤其對剛就業大學生而言,更是一個沉重負擔,房租支出占其工資收入從前幾年的不到兩成上升到目前的三成到四成,有些甚至高達工資收入一半以上。
造成實體經濟空洞化。房地產的暴利,其虛幻財富效應顯現,使得房地產具有巨大的“虹吸效應”,將社會的資本、土地、 勞動力等主要生產要素都吸引到房地產行業里,造成房地產“一枝獨秀”,特別是實體經濟不景氣,加劇了經濟結構失衡,對整個經濟造成巨大侵害。
過去十多年中國房地產的持續繁榮,不僅使房地產價格快速向全球最高峰靠攏,也使幾乎所有的國有企業和大型私營企業甚至不少高科技企業也參與到房地產開發中來。不少非房地產企業過多參與房地產,弱化了主業的發展,以及對其高額盈利的陶醉,于產業和企業而言,無不妨礙著對技術研發與改進、品牌建設的投入,導致了主業荒廢、競爭力下降。
同時高房價不僅提高了生產經營的商務成本,也增加了居住成本,從而推高勞工工資,導致“中國制造”產品的價格競爭力不斷被削弱。
富士康、三星等外資制造基地已紛紛外遷。連華為這樣全球頂級的企業,也在深圳居大不易。今年上半年,民間投資僅增長2.8%,比去年同期放緩8.6個百分點,刷新了自2005年開始統計民間投資以來的最低紀錄。民間固定資產投資占全國固定資產投資(不含農戶)的比重為61.5%,比去年同期降低3.6個百分點。民間投資斷崖式銳減,與經濟低迷、信心不足有關外,也與房地產泡沫對實體經濟擠出效應密切相關。
作為推動中國經濟增長的重要力量,民營經濟近年來每年創造了60%左右的國內生產總值,80%左右的社會就業,超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長,占到全社會固定資產投資的60%以上。但從2015年四季度以來,民間投資增速出現了明顯回落現象。民間投資總量大,對消費和就業都有很強的帶動作用。這不僅關系到穩增長,更影響著調結構;不僅影響當前,還會影響未來幾年的發展。
阻礙城鎮化進程。城鎮化是擴大內需的重大潛力所在。目前中國城鎮化率達56.1%,實際城鎮戶籍人口39.9%,與發達國家80%水平相差甚遠,也大大低于同等收入水平國家。新型城鎮化的著力點在于實現人的城鎮化,在于農民工轉變成市民、農民變市民。高房價阻礙了城鎮化的提速,即使解決了城鄉分割的戶籍制度,面對高房價,城里人都要老少兩代甚至三代合力才能湊齊首付,更何況積蓄甚少的農民,農民工不僅買不起房也租不起房,農民工很難轉變成市民,這將導致新型城鎮化戰略目標存在難以實現的風險。
弱化創新動力。創新能力不足,特別是缺乏核心技術等使中國處于全球產業鏈中低端,并帶來嚴重的環境污染。目前,中國勞動力優勢開始喪失,資源環境約束不斷增強,只有大力推動創新,才能以能源資源使用效率提高和勞動生產率提升應對要素投入增長的放緩,以全要素生產率的提升應對經濟潛在增長率的下降。而房地產的暴利,讓企業和社會無心于研發和技術投入,制約了社會經濟發展向創新驅動轉變步伐,這將使中國喪失國際競爭力。過去十多年中國的經濟增長居世界之最,GDP總量已位居全球第二,但在此期間并沒有產生出世界級的技術品牌,這與房地產泡沫的興盛與膨脹有著很大關系。
制約生育。人口已是中國發展的最大短板,人口結構失調已成為我國社會經濟可持續發展主要制約因素。鼓勵生育特別是全面鼓勵生育二胎,提高生育率和生育量,構建相對健全人口結構,為發展提供新動力,是實現中國夢的關鍵一招。然而高房價大大增加了百姓的負擔,不僅削弱了消費能力,而且,還嚴重制約了生育。
孕育金融危機風險。銀行資本既是房地產投資過熱的制造者,又是風險的最終承受者。此外,大量資金沉淀在房地產,造成了實體經濟貧血,這也是近年來實體經濟出現融資難、融資貴一個重要因素。一旦房地產泡沫破滅,房價、地價將大幅度下降,銀行的抵押物房產、土地價值將大幅縮水,銀行將承擔極大風險甚至面臨破產。
拉大貧富差距。房地產泡沫最顯著的惡果是它的社會財富再分配效應,表現為土地擁有者通過非生產性方式對社會附加價值創造者的財富剝奪。高房價成了貧富差距的助推器,房地產的暴利,拉大了有房階層和無房階層、房多者和房少者財產差距,房地產泡沫是當前社會財富分配加劇失衡的最大因素。前幾年,世界銀行報告顯示,美國是5%的人口掌握了60%的財富,而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富,中國的財富集中度甚至大大超過了美國,成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。中國的基尼系數,1978年為0.317,2000年越過0.4的國際公認的警戒線后逐年攀升,2008年達到最高點0.491,之后逐步回落,2013年仍達0.462。
激化社會矛盾。房地產泡沫、高房價問題不僅關系到社會財富分配,更關系到社會公平的實現,已成為當今中國政治經濟生活中基本矛盾的主要根源,成為危害中國經濟增長和社會穩定的一顆毒瘤。房價過高不但抬高了城市商務成本,降低了競爭力,而且擴大和加劇了貧富差距、城鄉差別,導致社會兩極分化越來越嚴重,嚴重影響民生和社會穩定,滋生社會不滿情緒,成了社會矛盾最集中和最易激化的導火線。
房地產泡沫產生的原因
某種程度上講,房地產泡沫的產生與膨脹是傳統粗放型增長方式的產物,當前房地產泡沫日益嚴重,其產生的原因是多方面的,主要有以下幾個方面:
一是指導思想上偏差。從1998年住房制度改革以后,由于片面追求房地產產業化,過分強調其經濟功能,弱化了民生屬性、社會屬性,尤其是保障性住房嚴重缺位,保障性住房無論是建設速度還是規模都嚴重滯后于社會發展的需求,導致了房地產市場存在投資、投機性房產過剩與居住性住房短缺并存格局。
二是“唯GDP”論思想。個別地方官員對GDP增速的盲目攀比是吹大房地產泡沫的重要推手。在“唯GDP”論思想的指導下,不少地方政府普遍存在著嚴重的“投資饑渴癥”,不顧市場、只求政績地鋪攤子、上規模,過分倚重投資拉動,而房地產投資則是靠投資拉動經濟增長“見效”最快的發展模式。
三是土地財政。實行分稅制后,土地出讓金成為地方財政重要來源,2013年,來自土地、房地產業、建筑業的租、稅、費收入合計為6.6萬多億元,這些收入,絕大部分歸屬地方政府,為地方財政貢獻了五成以上的收入。其中土地使用權出讓收入高達4.1萬多億元。房價與地價互為推動、互相支撐,推高房價遂成為地方政府增加非稅收入的基本途徑,因而,對地方政府而言抑制高房價、房地產泡沫就一直缺少內在動力。
四是寬松的貨幣環境。廣義貨幣量M2由2000年末的13.84 萬億元增加到2015年底140.65萬億元,增長了9.2倍,M2/GDP由2000年的1.39提高到2015年的2.08,高得離譜,是歐美國家的兩倍多,貨幣超發十分嚴重。
五是通貨膨脹和通貨膨脹預期。貨幣超發造成通貨膨脹和通貨膨脹預期。近10多年來,人民幣呈現對外升值、對內貶值的現象,截至2013年底,相對2005年7月匯率形成機制改革前,人民幣對美元累計升值了35.7%。投資房地產成為人們對抗通貨膨脹的有效投資工具。
六是稅收制度缺失。稅收制度設計不合理是產生房地產需求膨脹的重要原因。現有房地產稅收體系,房產既無保有稅也無遺產稅,持有環節基本沒有什么稅負,而交易環節卻稅負很重,造成持有和閑置住宅的維護成本不高,使房產淪為投資、投機工具,導致了房地產投資、投機盛行,造成社會資源的極大浪費及帶來激化社會矛盾等一系列問題。
七是投資渠道狹窄。尤其股市制度不完善,重融資、輕投資,財務造假、內幕交易盛行,使人們望而卻步或深套其中。
八是教育與房地產捆綁。商品房產權綁定學位,不僅破壞了公立義務教育一視同仁的原則,還助推了房產泡沫。
九是美聯儲寬松的貨幣政策。2007年,次貸危機爆發后,為了轉嫁自身經濟風險,美聯儲經歷三次量化寬松政策后,累計超發3萬億美金,造成熱錢在全球泛濫,特別是流入到以中國為首的發展中國家,推升了發展中國家的股市泡沫、房地產泡沫等資產泡沫。
實現房地產市場軟著陸已到關鍵歷史節點
隨著中國改革轉型發展開啟新篇章、人口結構的轉變及美聯儲寬松貨幣政策的退出,房地產泡沫賴以存在的制度條件和貨幣基礎已經發生動搖,支撐高房價的動力正在減弱并逐步走向衰竭。
經過三十多年艱辛努力,中國GDP總量已位居全球第二,人均GDP達8000美元,邁進了中等收入國家行列。目前,已告別了高增長階段,進入了中高速、中速增長周期,繼續采取趕超戰略,既無必要,資源環境也難以承載。當前,在全球發展中,6%左右的增速已經是相當高的增速了,全社會要積極調整預期,提高對經濟下行底限的容忍度。改革是有成本的,為了長期的繁榮發展,要勇于承受短期經濟下滑代價。多年來,中國穩增長的核心目標是保就業,保就業固然與增速有關,但與經濟結構關聯度更大。服務業是就業的蓄水池,只要深化改革,引導好投資方向,加快服務業發展,就能有效解決就業問題。只要短期經濟增速不滑出6%的下限,就無需擔憂。
政績考核制度是指揮著地方領導的思考與行為方式的指揮棒。不以GDP論英雄,完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,十八屆三中全會已在完善政績考核指標體系方面做出了部署,“唯GDP至上”將成為歷史。
土地財政也不可持續,一方面城市土地出讓有竭盡之時,另一方面土地財政是典型的與民爭利行為,也危及國家糧食安全。土地財政所得就是百姓所失,農地與非農用地巨大的差價嚴重侵害了失地農民利益。此外,高地價推高了高房價,最終買單者還是普通民眾。
目前中國的存貸利率己處于歷史上最低時期,隨著要素市場化改革的推進,利率將市場化,存款利率將大幅度上漲,意味著貸款利率提高,開發商和購房者的成本就會大大增加,房地產需求就會大大萎縮。
近年,美國已開始逆轉量化寬松政策,意味著過去多年的外匯猛進趨勢要逆轉了。自從上世紀70年代布雷頓森林體系解體以來,美國交替利用弱勢美元周期與強勢美元周期,進行全球財富再分配。利用弱勢美元周期打造全球金融市場泡沫,尤其是以中國為代表的新興市場資產泡沫,然后,再利用強勢美元擠泡沫。次貸危機爆發后,美國通過量化寬松政策轉嫁危機,同時,大力調整經濟結構,積極去房地產化、金融化,推動再工業化,強化高科技發展,近年美國經濟已基本實現再平衡,經濟呈現實質性復蘇,并結束史上最長的弱勢美元周期,開啟了擠泡沫剪羊毛的強勢美元新周期。美元逐步走強將使“熱錢”流出,加上中國自身的流動性不能再多發了,流動性趨于緊張將成為一種常態,這將對房地產價格會帶來很大沖擊。
人口數量與結構變化是驅動房地產市場發展的一個基本要素,對房地產市場會產生長期趨勢性的影響。青壯年尤其青年是購房的主要推動力量,20~44歲的青壯年勞動力,2010年達到峰值后開始逐年減少,2015年比2010年減少了0.25億人,2020年將比2010年減少0.68億人、下降幅度達12%,到2030年只有4.49億人將比2010年減少1.20億人、下降幅度達21%;其中20 ~34歲的青年,2022年至2025年4年間,每年將凈減1100萬人以上,到2030年將比2010年減少1.04億人、下降幅度達32%、總量只有2.21億人。由于老齡化提速,2023年至2025年間,我國人口將進入負增長。上世紀80年代末第三次人口出生高峰帶來的婚配高峰已在2014年~2015年產生拐點,24—28歲男性,到2020年將比2010年減少1450萬人、下降幅度達23%。人口結構的巨變將給勞動力供給、消費需求、社會創新及房地產格局帶來重大影響。盡管城鎮化的推進,會對房地產有較強的支撐,但這主要是保障性住房的需求,總的來說,青壯年尤其青年人口的大幅減少,對房地產需求就會大大縮小。
在投資、投機市場,沒有只跌不漲,也沒有只漲不跌的。是泡沫終究會破滅,縱觀從17世紀的郁金香狂熱到日本房地產泡沫和上世紀末的互聯網熱潮,及前幾年的黃金泡沫,可以得出只要是泡沫就沒有不破滅的結論。
從國際上看,發達國家房地產泡沫高峰出現基本與城鎮化同步,因而,房價大幅下跌與城鎮化率有關。當一個國家城鎮化率超過60%的時候,房價大幅下跌就可能發生。美國房價波動時候城鎮化率超過70%;日本房產泡沫破滅是因為城鎮化率超過67%;歐洲出現這種情況也是城鎮化率超過65%。但是,中國房地產泡沫的產生與膨脹大大超前于城鎮化、工業化水平。用國際上通用的城鎮化率指標來測算中國樓市崩潰點則不合適。
由于中國房地產泡沫的產生與膨脹大大超前于城鎮化、工業化、現代化水平,為了確保順利實現現代化發展目標,在當前,應壯士斷腕,立即刺破房地產泡沫是十分必要的,這有助于改革轉型發展順利推進,當前是實現房地產市場軟著陸最后關鍵節點。去房地產化,實現房地產市場軟著陸,會在某種程度上影響GDP短期增長,但是,擔心因去房地產化而造成中國經濟出現硬著陸則是多余的。
這是因為,目前中國存在市場化程度低、服務業發展滯后、城鎮化水平低下及創新能力不足的發展瓶頸。上述四大領域不僅與發達國家差距較大,而且在市場化、服務業發展、城鎮化方面也比同等收入水平的國家存在較大差距。這些既是差距也是潛力所在。今后,中國在市場化、服務業化、城鎮化及創新能力等方面上具有較大提升空間,將有效推動中國發展。通過全方位的深化改革,將有效釋放市場化、服務業化、城鎮化和創新的潛力,激發一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,調動一切創造社會財富的源泉充分涌流,推動社會經濟長期持續健康發展,中國有能力、有信心實現全面建成小康社會奮斗目標。
由于人口結構的嚴重失調,未來勞動力供應量將急劇下降,造成中國在現代化進程推進中,過早喪失了勞動力比較優勢,屆時既無發達國家的技術優勢和資本優勢,又無發展中國家的低成本勞動力優勢。在全面小康社會建成之后,中國將面臨著經濟大幅度滑坡和陷入中等收入陷阱及難以實現現代化的三重風險。
特別是,成功跨越中等收入陷阱是實現現代化的重要門檻,當前及2020 年后,我國進入了跨越中等收入陷阱重大節點。人口再生產是社會再生產的必要條件,至今世界上還沒有一個國家或地區在人口結構處于少子化即0~14歲人口占總人口比重在20%以下情形下能由中等收入演變成發達經濟體。目前,我國0~14歲人口占總人口比重為16.5%,65歲及以上老年人口占全國人口比重10.5% ,由于未富先少、未富先老,造成我國在跨越中等收入陷阱上先天不足。至今,全球成功跨越了中等收入陷阱,由中等收入演變成發達經濟體的國家并不多。不能跨越中等收入陷阱的原因主要是產業無法有效升級、創新能力不足以及貧富差距大等。而房地產泡沫則大大放大了這些短板,這將使我國成功跨越中等收入陷阱的幾率大大降低。即使成功跨越了中等收入陷阱,還將出現跨越之后經濟發展停滯不前的局面。
歷史留給我們的時間已經不多了,如果不能有效把握現在到2020年間這段人口紅利末梢期的戰略機遇期,攻堅克難、加快改革,及時進行轉型發展,擺脫對房地產的依賴,對社會資源要素進行全面再調整再布局,釋放各種發展潛力,大幅度提高全要素生產率,確保社會經濟持續健康發展。而是繼續沉溺于土地神話,投鼠忌器、首鼠兩端,縱容繼續吹大泡沫,將耽誤時機、喪失機遇,屆時房地產泡沫破滅不可避免,經濟不僅存在硬著陸風險,甚至還將面臨崩潰的風險,這將斷送中國發展好局。
幾點對策建議
提高對房地產市場實現軟著陸重要性和緊迫性的認識。房地產泡沫持續膨脹,不僅是重要的經濟問題,也是重大的民生問題,更是重大的社會問題和政治問題。衣食住行是百姓的基本需求,安居才能樂業,樂業才能筑夢興邦。中國人多地少,又是社會主義國家,房子只能是居住品、普通消費品,而不能是投資品更不能是投機品,偏離這一方向,必然要付出沉重代價。是泡沫終究會破滅,是泡沫越早破滅越好。因為泡沫的出現扭曲了市場價格體系,導致了資源的無效配置,泡沫持續時間越長,資源錯配的損失就越大,泡沫破滅越早,對整體經濟的沖擊就越小。
在房地產泡沫破滅之前,當前應壯士斷腕盡快擠壓泡沫,實現房地產市場軟著陸,這是最佳的選擇,也是最理想的結果,既有效刺破泡沫,又不嚴重影響實體經濟,且避免更大問題的出現。否則,即使花大力氣能繼續維持房地產泡沫至2020年,由于2020年之后青壯年尤其青年人口急劇大量下降,房地產泡沫將難以維持。屆時房地產泡沫破滅與人口危機全面爆發相疊加,將重創中國經濟,屆時將面臨經濟大幅度滑坡和陷入中等收入陷阱,這絕非危言聳聽,日本就是前車之鑒,屆時全球發展也將受到沖擊與挑戰。
因此,要以全球的視野和戰略眼光,從全局和戰略的高度,進一步增強促進實現房地產市場軟著陸的使命感、責任感和緊迫感,黨和政府應應把促進實現房地產市場軟著陸盡快擺上重要議事日程及時進行研究部署,權衡利弊,果斷決策,強化房地產的民生屬性,綜合治理,使房地產由暴利回歸到正常,使住房逐漸回歸消費品屬性,促進房地產健康發展;全社會要增強危機意識,形成堅決去房地產化和加快改革的共識,釋放各種發展潛力,加快推動經濟轉型發展,盡快擺脫對房地產的依賴,推動經濟發展切實轉到創新驅動軌道上,大幅度提高全要素生產率。
加快建立健全房地產市場長效機制。實現房地產市場軟著陸不僅要去庫存,還要降房價。房地產稅有利于改變人們對于房地產發展的預期、改變房地產脫離其本來屬性,變為投資品、投機品的趨勢。對房子征收房產稅是國際慣例,何況中國是社會主義國家,這也是完善市場經濟體制的基礎性工作,當務之急,要特事特辦,加快房地產稅立法并及時推進改革。十八屆三中全會已對房地產稅改革作出部署,當前要抓緊落實。著力整合房地產開發、流轉、保有環節稅收和各類收費,統籌推進房地產稅費改革,降低交易環節稅費,減輕普通老百姓購房成本,大幅度提高保有成本,降低投資、投機收益預期,抑制囤房炒房,保證社會公平,增加地方稅源,使地方政府逐漸和土地財政相剝離。要充分運用市場手段,大力推進不動產實名登記,并及時開展全國聯網工作。同時,要進一步建立健全購租并舉的住房制度,解決了低收入階層的基本住房需求。加快建立城鄉統一的建設用地市場,加大對一線和部分二線城市住房土地供應,花大力氣興建廉租房、公租房,補上保障性住房短板,盡快形成保障性住房和商品房的供應雙軌制,最大程度地保障居民的住房需求,特別是要降低農民工在城市的居住和生活成本,促進候鳥型農民工在城市落地生根實現真正的城鎮化。
深化財稅體制改革。當前中國發展中諸多問題如投資消費失衡、收入分配失調、產能過剩嚴重、房地產泡沫、地方債務過大等都與現存的財稅體制不合理密切相關。要深化財稅體制改革,構建與轉型發展相適應的現代財稅體制。有效理順中央地方關系,尤其要進一步理順中央地方財政收入的分配比例和稅源結構,實現事權與財力相匹配。同時改變財政支出的軟預算狀況并相應調整財政職能,徹底改變地方財政對房地產的高度依賴狀況。
貨幣政策應回歸中性。貨幣寬松是產生房地產泡沫的重要推手。當前經濟下行是結構性,不是周期性,光靠傳統的刺激政策是保不了中長期增長的,而且會帶來更嚴重的結構問題。根本出路要抓緊推進結構性改革,培育新動力,提高提高全要素生產率。
完善政績考核機制。加快建立健全符合轉型發展的政績考核機制,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、生態效益、科技創新、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障。依靠制度來約束地方政府官員的短期行為,約束一些地方政府幻想通過刺激房地產片面發展來獲得更多的財政收入和拉動經濟增長。
教育應與房地產脫鉤。教育與房地產捆綁也是固化房地產泡沫一大推手,在倡導二孩甚至全面鼓勵生育下,繼續把教育與房地產捆綁已不合時宜。
大力發展服務業。去房地產化,實現房地產市場軟著陸,會影響GDP短期增長,產生較大規模失業人員和減少地方財政收入。只要深化改革,引導好投資方向,加快服務業發展,就能有效吸納因化解房地產泡沫而下崗的人員,并保持持經濟的平穩增長。當前要加快破除服務業的行業壟斷和行業壁壘,掃清服務業發展的體制機制障礙,放寬市場準入,鼓勵社會資本尤其要引導從房地產行業退出的資本投向研發、信息、文化、醫療等其他服務業,解決長期來其他服務業發展資金不足困境,煥發服務業發展生機活力。
加快健全多層次資本市場體系。特別是要加快完善股市各項制度建設,盡快清除股市的偽市場化,發揮股市在資源配置中的基礎性作用,進一步拓寬居民財產保值增值渠道,積極引導從房地產行業退出的投資、投機資本進入股市,促進經濟發展,使股市真正成為經濟的晴雨表。
加大金融市場監管力度。要嚴防信貸資金違規進入房地產市場,以及使用杠桿,助漲房地產泡沫,放大金融風險,嚴控房地產泡沫破滅引發金融危機的風險。
加強輿論引導。多年來,樓市邊調邊漲、越調越漲,固化了樓市的牛市思維,放大了市場風險,增加了治理難度。世上沒有只漲不跌的市場,泡沫吹得越大,泡沫破滅就越快、越慘烈,當前,要綜合治理引導房地產市場步入大的調整周期,釋放房地產泡沫,實現軟著陸。要強化輿論引導,使社會各界客觀、理性認識房地產市場調整,并做好思想心理準備。