昨日市人大常委會通過了《武漢市基本生態控制線管理條例》（以下簡稱《條例》），武漢由此成為全國第一個將基本生態控制線的管理上升到地方立法層面的城市。

　　基本生態控制線的規劃實施和管理，武漢一直走在全國前列。

　　2012年5月1日起，《武漢市基本生態控制線管理規定》發布實施，武漢成為繼深圳后全國第二個以“政府令”形式劃定基本生態控制線的城市。

　　2013年6月26日，武漢市人大常委會通過《關于加強武漢市基本生態控制線規劃實施的決定》，這是全國城市中第一個關于生態控制線的“人大決定”。

　　從“政府令”到“人大決定”，再到地方立法，武漢圍繞基本生態控制線的“三大步”，措施步步重磅，力度步步升級。

　　5年來，我市在基本生態控制線的指引下，以前所未有的措施保護湖泊，修復山體，建設綠道，打造郊野公園，“讓城市安靜下來”，“綠色化”成為展示武漢城市形象、體現城市治理水平的重要窗口。

　　特大城市武漢，正努力探索一條踐行綠色發展的路徑。

　　通過地方立法對生態保護進行頂層設計，鎖定城市增長邊界

　　處于跨越發展關鍵時期的武漢，曾面臨“大發展”與“大生態”保護的困境。

　　市國土規劃局負責人介紹，2004年武漢編制了2005年至2020年城市總體規劃，當年劃定的都市發展區面積在667平方公里，結果第二年底就“不夠用了”。2006年7月城市總體規劃修編，確定2020年“都市發展區”面積在1030平方公里以內。這一數據在2010年提前“透支”。

　　“規劃屢屢被突破，嚴肅性到底在哪里？”“生態用地靠什么來保證？”市人大常委會一位委員回憶，當時，從上到下都有個一致的看法——武漢大發展絕不以犧牲環境為代價。

　　國內外城市發展實踐證明，劃定生態控制線，實施生態功能區建設，是鎖定主城邊界的有效手段。

　　2011年，市委市政府提出，分“三步走”構筑基本生態控制線法規體系。

　　第二年，市政府頒布《武漢市基本生態控制線管理規定》，明確規定河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠，以及坡度大于16度的山體等五類地區為生態底線區，嚴禁開發建設。市國土規劃局據此制定了《武漢都市發展區1:2000基本生態控制線規劃》，框定了生態保護范圍和集中建設范圍，鎖定城市增長邊界。

　　市人大常委會法制委員會負責人表示，通過地方立法把基本生態控制線的管理上升為國家意志，形成“管總”的頂層設計，用“法治”防止“人治”，可防止城市“攤大餅”式無限拓展。

　　明確“不能做什么”，當保護和發展發生沖突時，保護挺在前面

　　武漢采石歷史延續百年，新城區一些山體曾4經因開礦采石而破壞、污染嚴重。以蔡甸為例，上世紀80年代，全區采礦場就有334家。

　　2012年起，武漢市政府計劃3年投入近10億元，對江夏區、蔡甸區部分廢棄礦山“整容”，這在全國19個副省級以上城市中開了先河。2014年1月，武漢市十三屆人大三次會議通過了《關于加強山體保護，改善生態環境案》。今年3月22日，武漢最大山體修復工程——硃山采石場復綠工程完工。

　　市人大常委會城環委一位委員回憶，基本生態控制線規劃落實并不平順，有的區想多搞些開發、發展經濟，希望“開口子”，“但我們沒有退路，一律從嚴”。

　　根據市政府令，2012年5月1日之后凡不符合規劃要求的項目，一律零準入、零審批。

　　2014年8月，沿海一家公司擬在漢投資160億元，項目落戶需占用2800余畝土地，其中近300畝在生態底線區內。

　　市人大常委會委員討論時認為，生態保護上的欠賬遲早要還，為了子孫后代的幸福，再大的項目也必須嚴格按法定圖則行事。

　　收到市人大的意見后，市政府重新論證，另行選址。同年，“關于開發區和新城區基本生態控制線保護實施問題的整改承諾”被列入當年治庸問責“十個突出問題”。

　　去年1月9日修訂通過的《武漢市湖泊保護條例》規定，違法填湖者，不僅要恢復原狀，還將承擔最高50萬元的罰款。同時，對向湖泊傾倒有毒、有害物質且拒不改正的，將按照原處罰數額“按日連續處罰”。此前公布的《武漢市中心城區湖泊“三線一路”保護規劃》明確，每個湖泊都要劃定水域控制線（藍線）、綠地控制線（綠線）、建設控制線（灰線）和環湖道路。

　　漫步湖邊、暢游湖中、走進森林、登上山頂，讓市民親綠有獲得感

　　上月，從深圳來漢參加武漢馬拉松比賽的選手閆營崗，對環東湖綠道九女墩至訪梅路約8公里長的賽段印象深刻，“景色美妙，猶如水上漂”。這是我市正在打造的世界級綠道——環東湖綠道已開通的一段。

　　武昌環東湖綠道規劃全長28.7公里，將于今年底全線建成開放。市委市政府提出，將東湖綠道打造成最美麗、最幽靜、最具湖光山色、最富人文氣息的濱湖綠道，讓市民“漫步湖邊，暢游湖中，走進森林，登上山頂”。

　　此外，我市中心城區還將建成2條綠道環，即漢口“兩江一堤”環形綠道系統、漢陽地區月湖—墨水湖綠道。新城區建成5條山水特色綠道，即蔡甸后官湖綠道、江夏環青龍山綠道、東西湖環金銀湖與府河濕地綠道、武漢經濟技術開發區環龍靈山綠道、黃陂通達木蘭景區群綠道。

　　“生態底線區不是無人區，要讓市民共享城市生態資產。”市人大常委會一位委員說。昨日表決通過的《條例》中，規定了對基本生態控制線范圍內進行公園、綠道等生態項目建設的激勵扶持措施。

　　建設“自然、大氣、野趣、安全”的郊野公園，是我市“綠色化”建設的重要部分。2年前市政府提出，在各新城區的基本生態控制線范圍內，推進“一個郊野公園、一條環湖（環山）綠道、一個特色生態農業園、一個綠色示范鄉村”生態工程建設。

　　防止湖泊成為少數人的私家花園，我市在加大湖泊保護力度的同時，注重鎖定岸線，還湖于民。近年來，蔡甸區后官湖、新洲區柴泊湖、江夏區梁子湖、東西湖區金銀湖等都采取不同措施還湖于民。