（《環球》雜志記者：劉明）2013年7月和2018年4月，習近平主席兩次視察湖北、考察長江，指明了湖北從長江走向世界的基本方略。

如何進一步推動新時代改革開放？中國在思考，中國更在實踐。湖北承東啟西、接南轉北、位居長江中游要沖，通江達海、輻射八方。在新一輪改革開放的大格局中，湖北的戰略地位進一步提升。

如果把長三角形象地比作長江這條巨龍的龍頭，那么湖北就是名副其實的龍腰。龍腰與龍頭、龍尾相互呼應、協調互動，必將形成長江經濟帶全新的大保護、大發展格局。

在這樣的格局下，湖北進一步從長江走向世界的實踐，將成為新時代改革開放在中部內陸省份的生動體現。

創新產業承接方式，推動經濟升級發展

產業是發展的支撐。中國改革開放40年取得的偉大成就，是中國人民艱苦奮斗的必然結果，也與抓住國際經濟大循環的歷史機遇，吸納、承接國際產業轉移息息相關。當前，國際產業轉移出現了新的發展態勢，中國沿海發達地區的產業轉移在加快。但是，這些地區的產業轉移偏向海外居多，有必要進行引導。其中，建立產業轉移示范區，促進沿海地區產業向中西部和長江中上游地區轉移，不失為回應“產業流失”的一項可行選擇。

湖北省政府研究室副主任黃良港表示，要支持沿江國家級產業轉移示范區做大做強。沿海發達地區的產業之所以更多流向越南、印尼等國而非內地，是因為內地的綜合成本，特別是人工成本，與這些流入國相比并不具備優勢。引導產業轉移，著眼點應放在促進內地形成綜合成本新優勢上。

目前，國家在長江流域設立了若干產業轉移示范區，但一些示范區還僅僅是一塊“牌子”，既沒有具體的支持政策，也沒有集聚起優勢產業。黃良港認為，對中西部地區實行差別化經濟政策，是國家早已明確了的政策方向，但從多年來的實踐看，相關政策還需進一步細化、實化。他建議以國家級產業轉移示范區為依托，以穩定就業為目標，以做優做強實體產業為根本，出臺更有力的財稅政策和產業政策，如稅收減免、增加園區基礎設施建設的補貼及傾斜性政策等，重塑內陸地區成本優勢，在產業和人口承載力較強的長江中游省份，建設若干大規模的產業轉移集聚區，防止出現類似歐美國家制造業空心化的現象。

黃良港還表示，要進一步支持湖北等長江中游地區與沿海發達地區合作建設產業園區。如果說“蘇州中新工業園”、“青島中德生態園”等是國際合作的典范，那么廣東廣西共建的“北部灣跨省經濟合作區”，則是國內這一方面的成功實踐。通過加強引導和支持，推動沿海發達地區與湖北等長江中游地區合作，采取共同出資、共建共管、利益共享等“飛地經濟”模式，不僅可以促進產業、資本、技術轉移，還可以促進市場理念、開發經驗、管理模式轉移，實現東部與中西部優勢互補、共贏發展的良好局面。

打造內陸改革開放新高地

40年前出現在中國大地的改革開放，崛起在海岸線。

今天，打造中西部內陸改革開放新高地、推動改革開放向縱深發展的歷史使命，光榮地落在了新時代改革開放者的肩上。在這一方面，湖北刻不容緩，也責無旁貸，更獨具優勢。

近幾年來，鄂、湘、贛等長江中游地區發展明顯提速，成為全國增長最快的板塊之一。但相比于長三角、珠三角、環渤海等區域，改革還有很大潛力，開放仍需要更大勇氣。

2017年4月，中國（湖北）自由貿易試驗區掛牌，其戰略定位是：以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。湖北自貿試驗區的發展目標是：經過3至5年改革探索，對接國際高標準投資貿易規則體系，力爭建成高端產業集聚、創新創業活躍、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平、高標準自由貿易區，在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶發展中發揮示范作用。

根據國務院批復文件，湖北自貿試驗區實施范圍119.96平方公里，分為武漢、襄陽、宜昌三個片區。三個片區既共同構成一個整體，又獨立發展，努力構筑各有側重的產業體系，輻射帶動周邊經濟快速發展。其中，湖北自貿試驗區武漢片區面積約70平方公里，重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和國際商貿、金融服務、現代物流、檢驗檢測、研發設計、信息服務、專業服務等現代服務業。

武漢人常說，這里是近代洋務運動的重要發源地；武漢也素有“九省通衢”之稱，有“貨到漢口活”之譽，歷史上就是中國對外貿易中心。今天，武漢作為區域中心城市，發展速度不斷加快，綜合實力不斷增強，同時集多重國家改革試點示范于一身，可望進一步形成改革開放的新優勢，更好發揮輻射引領作用。而湖北自貿試驗區建設立足中部，輻射周邊，服務長江經濟帶，著力在內陸地區創新貿易和投資管理模式、擴大產業對內對外開放、打破市場壁壘、鼓勵創業創新。這樣系統性的探索和實驗，可望形成長江中游地區經濟發展新引擎、創新轉型新示范、對外貿易新樞紐和國際物流新中心。

培育區域發展新的增長極

共抓大保護，不搞大開發。新時代的長江經濟帶，必然要走生態優先、綠色發展之路，必然要走創新驅動、內涵發展之路。在國際科技和產業加速變革、國內經濟進入新常態的形勢下，要實現量質并進的疊合發展，創新是關鍵的引領。

近年來，武漢以東湖高新區為載體，開展了大量改革創新，已然把武漢再次推到中部內陸地區改革開放的前沿。東湖國家自主創新示范區管委會副主任戴希認為，東湖國家自主創新示范區設立以來，以體制創新帶動科技創新，積累了不少新經驗，取得了一系列積極成效。在體制機制改革上，推出以科技成果“三權”改革（即下放處置權、擴大收益權、探索所有權）為核心內容的“黃金十條”。在模式創新上，建設科技+產業+金融、基地+服務、孵化器、創客空間等多種形式的創新平臺。在帶動輻射上，通過托管、一區多園、園外園等形式，探索東湖示范區與周邊地區協同創新和發展的新路徑。

東湖國家自主創新示范區設立以來，區域內企業總收入持續保持20%以上的高速增長。目前，示范區已在武漢周邊城市建立24個園外園，有力促進了科技成果在更大范圍的轉化。為更好發揮東湖示范區的創新驅動引領作用，戴希建議將東湖國家自主創新示范區的改革政策，擴大到武漢各城區和武漢城市圈各專業園區，更加充分地釋放科技體制改革特別是科技成果轉化機制改革的紅利。

值得一提的是，在中法兩國領導人推動下，中法武漢生態示范城建設正在緊鑼密鼓地展開。示范城總體規劃已經形成，用地管控、生態保護等基礎性工作開始推進，一批重大項目正在布局。2018年10月26日，第五屆中法城市可持續發展論壇在中法武漢生態示范城（蔡甸區）成功舉辦。本屆論壇發布了中法武漢生態城控制性規劃（以下簡稱控規），這是繼生態城總體規劃、城市設計之后，城市項目入駐建設前的法律性文件，控規的出臺標志著示范城進入全面項目階段。

武漢市蔡甸區委書記、生態城管委會主任陳新垓介紹說，從2018年到2027年，生態城將用3年時間形成雛形，5至8年時間出形象，10年時間基本建成對接融入“一帶一路”的開放平臺、建設引領長江經濟帶高質量發展的示范新城和展示“三化”大武漢（現代化、國際化、生態化）建設成就的靚麗窗口。

展望2019年，陳新垓自信地告訴記者，你們即將看到一幅熱火朝天的建設畫面。對于這樣的畫面，我們充滿著期待；對于湖北在新時代改革開放中的新作為，歷史充滿著期待。

來源：2019年2月6日出版的《環球》雜志 第3期

（編輯：劉陽）