群眾監督員在視頻監控室監督評委評標

家門口的便民服務中心項目要招標了。一大早，74歲的湖北省潛江市竹根灘鎮村民楊遠華搭乘公交車趕到該市公共資源招投標大廳，和鎮里4位村民一起，對項目開標全過程進行監督。在現場看到電腦隨機抽取評委、全電子流程開評標后，楊遠華連連贊嘆招標過程的公開透明。

一直以來，政府公共資源交易由專門部門來進行招投標，信息發布、評標開標、項目施工等事項被許多民眾視為“神秘地帶”，甚至認定是“暗藏貓膩”。這影響了交易機構的聲譽，也損害了政府機關的社會形象。如何有效提高“神秘地帶”的“陽光值”，這是政務機關一直努力的目標。

市民監督員在監控室監督評委開標

在公共資源交易市場化改革中，潛江變被動為主動，向公眾打開大門，實現交易電子化、流程全公開、標后嚴管控，邀請市民參與并監督。這一微小的改變，讓社會監督貫穿招投標活動的全過程，讓“神秘”與“貓膩”在陽光下變得透亮。

“陽光是最好的防腐劑。打造陽光透明政府就是為了提升政府公信力。”潛江市委書記吳祖云說，只要政府機關找準公眾關切點，加強與社會溝通，讓群眾零距離感受政府工作，就會增強群眾的參與度和認同感，進一步提高政務服務透明度。

政府打開門 市民來監督

“我們的還建房由誰來做，工程招投標是不是公正，評委是誰、怎么選定的、如何在評，中標企業到底有沒有實力？”2018年4月，市民監督員、漁洋鎮雙馬村黨支部書記鄭承東受返灣湖拆遷群眾的委托，現場監督了2.5億元的返灣湖還建房工程項目招投標全過程。

市民監督員現場監督開標情況

“為了返灣湖濕地生態修復，800多戶村民搬了家、退了田，新小區一定要建好。我要當好‘千里眼’，讓老百姓放心。”鄭承東不僅監督了開標、評標當天的全過程，事后還經常前往項目現場監督中標單位施工。

在潛江，還有一批像鄭承東一樣活躍在招投標監督一線的市民。去年4月11日7時40分，鄭承東和11名市民監督員一道，在交易中心領到聘書，成為潛江首批公共資源交易市民監督員。在潛江市公共資源交易中心開標大廳的門口，公示了12名市民監督員的姓名和聯系方式。

市民監督員檢查企業標后履約情況

這些市民監督員既有基層社區、村的書記，也有媒體記者、律師及企業家代表。市民監督員可參與項目開標、評標、標后履約等招投標全過程，也可通過收集社情民意，將市民對項目的要求和評價反饋給政府并提出改進建議。

“監督現場一律不準接聽私人電話。”這個規范的實施，起源于市民監督員傅海棠的一次“暗訪”。傅海棠經常“不打招呼”暗訪開標現場。他發現，潛江市公共資源交易監督管理局（下稱監管局）工作人員在監督開標現場時，接聽了一個私人電話，他在監督紀實中記下了這個細節。該局以此為契機，對工作人員履職行為進一步規范。

《招投標全視角：開標現場看一看》直播現場

除了固定的市民監督員，監管局還在微信公眾號的“活躍粉絲”及招標項目所在地征集臨時監督員，參與重大民生項目的招投標監督。1月8日，一檔名為“招投標全視角：開標現場看一看”的視頻在潛江當地成為熱點。這是一場邀請網友用手機“去現場”見證開標會的網絡直播。

“公共資源屬于公眾，公共資源如何交易，社會公眾有知情權，同時只有公眾參與其中才能提升公共資源交易的公信力。”潛江市公共資源交易監督管理局局長吳明星說。

她坦言，過去公共資源交易鮮有請市民來監督的情況，一方面，招投標改革初期，技術和制度還不夠成熟，招投標監管存在漏洞，不敢開門；另一方面，開展招投標工作，涉及的主要是招標方和投標方，不需要公眾參與，不必開門。“也有些領導懷疑有沒有這個必要，也有領導提醒我們不要太激進、步子不要邁得太大。”

吳明星說，事實證明，群眾有很高的參與熱情，開門履職非常有必要！事實也證明，招投標整個過程都經得住陽光直射！

審批做減法 服務做加法

“開門履職，既是監督我們的工作是否合法合規，更是要通過監督，促進我們更好地服務項目和市場主體。”吳明星說。

“工程施工項目合同估算價達到多少，必須進入公共資源交易中心招標？”“答：400萬。”“進場招標最少需要多長時間？”“答：最少需要23日。”潛江市國土整治局招標人代表劉先生在《招投標100問》口袋書上看到這些問題與答案時，向該市公共資源交易監督管理局工作人員豎起了大拇指。“這本口袋書太實用了，里面的問答簡潔明了，圖文并茂，解答了我們很多的盲點、疑點問題，還方便攜帶！”

潛江市公共資源交易監督管理局針對招投標活動中常見的疑問困惑，編寫了《招投標100問》實用指南，并在媒體開設專欄，分期分批進行解答。這本口袋書向各招標人、投標企業、代理公司等市場主體免費發放。

“遵法守法，必須首先知法懂法，入腦入心，才能入行。”吳明星表示，《招投標100問》實用指南以一問一答的形式，高度精煉相關法律法規，創作編配了一系列漫畫，形象生動。

優化服務做加法，行政審批做減法。為了讓市場主體有更多的獲得感，潛江市公共資源局充分運用科技化手段，做好服務供給側結構性改革。

“以前我們辦事需要攜帶很多資料，準備起來很復雜。推行‘無紙化’交易、視頻會議遠程評標系統后，既節約了資源、降低了成本，還能少跑很多冤枉路。”潛江一投標企業代表王先生說。

“為優化營商環境、降低企業負擔、增強市場主體獲得感，我們推行‘無紙化’交易、視頻會議遠程評標系統，率先在全省實現CA互認，推行電子中標通知書。”吳明星說，據測算，該舉措實施后每年可為市場主體節約資金近400萬元。取消網員收費，降低平臺信息服務收費標準（一律減免30%），每年減少收費近百萬元。

對此，投標單位與招標單位都有共同的感受：電子化、無紙化不僅讓企業少跑路、少打印，節約了時間和辦公成本，也讓招投標過程更加規范、結果更加可信了。

數據顯示，2018年，潛江市公共資源交易中心完成進場交易項目403個，交易額達47.89億元，為政府節支5.2億元，切實達到了節支增效的目的。

全程找“貓膩” 信息曬陽光

公共資源交易一頭連著政府，一頭牽著市場，如何建立規范透明的綜合監管體制？

“將信息化、智能化手段引入公共資源招投標全流程。借助數據比對、推送等功能，在招投標事前、事中、事后等各階段中尋找‘貓膩’。” 監管局副局長張后標給出答案。

1月9日9時20分，5名“市民監督員”亮出身份，走進潛江市公共資源交易中心的開標大廳，觀摩潛江作為項目主場、宜昌作為項目客場共同實施的“總口農場史館廣場建設項目工程”遠程異地評標現場。參與這場遠程異地評標的5名專家中，有2名由宜昌市公共資源交易平臺隨機產生，負責在當地評標。

公共資源交易中心工作人員介紹：“我們通過遠程音視頻和評標數據交互，與宜昌市公共資源交易平臺共同完成這一項目的評標，可以有效避免本地‘熟人圈子’的影響。”

潛江是湖北省公共資源電子化交易試點縣市。該市積極推廣電子招投標，所有招投標行為數據都網絡留痕，若出現投標文件制作編碼、造價軟件編碼、IP地址、CA鎖號等一致的現象，一律認定圍標串標；若發現投件文件多處錯漏一致，也視為圍標串標。以技術手段識別違規行為，提高了精準率，節省了辦案成本。2018年以來，該市以技術手段查處56家圍標串標企業，超過近10年查處的圍標串標總數。

“之前，一個評標專家在開標大廳門口與招標方工作人員握手寒暄，被監控發現后，局監督人員要求該評委回避，重新抽取一名評委。”張后標介紹。

在監控室，記者看到了一樓停車場、開標大廳、二樓三樓走道及各個辦公室區域人員流動、環境狀況，在衛生間還安裝了手機通訊屏蔽設施。

記者走進評標室看到，一格格獨立分區的工作臺坐落其中，評標專家用各自密碼鎖進入評標系統，所有評標過程都在網絡留痕。

網上投標方便了投標人的同時，也讓企業信息曬在“陽光下”。2018年5月，吉林某企業投標該市城東物流G50橋項目，該市通過數據比對和實地核查后確認該企業存在業績造假，企業由此被罰33萬元，一次性記不良行為12分，錄入省招投標信用信息平臺“黑名單”。

在事后階段，該市借人臉識別、二維碼等信息手段，對中標單位實施智能監管，以防范違法掛靠、轉包、分包等行為。

網民監督員檢查中標單位“人臉識別打卡”情況

2018年12月21日，一則對湖北昌盛建筑公司的處理通報掛在了湖北潛江市公共資源交易中心官網首頁，原因是其未按照要求及時安裝“人臉識別打卡機”。潛江市通過抓項目經理等關鍵崗位人員的到崗情況，在項目現場實施“人臉識別打卡”，來監督企業是否履行投標承諾，是否存在轉包等違規行為。

不僅是“人臉識別”，潛江還對重點項目制作了“招投標電子身份證”。吳明星說，項目周邊的市民只要掃一掃二維碼，就可查詢批復、招標公告、評標結果公示、中標公示、合同履約等內容，這極大地方便了老百姓隨時隨地監督公共資源交易項目。

返灣湖拆遷戶柳宗柏，每天都要到安居房施工現場看一看。柳宗柏說：“有了這個電子身份證，我們就能監督是不是這個企業在施工，工期有沒有往后推，知道項目信息看到施工過程，我們心里很踏實。”