大幕初開 龍鳳呈祥
2018-01-21 09:45:13
來源：今日湖北網
- ——恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點成果掃描
- 中共恩施市委書記 向前進 恩施市人民政府市長 蘇勇
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- 易地扶貧搬遷點
- 2008年和2012年，國務院總理李克強兩次視察恩施市龍鳳鎮。李克強指示：“以龍鳳為點、恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整方面先行先試”。
- 3年來，在國家財政部、國務院扶貧辦的指導下，在湖北省委、省政府的領導下，恩施州、恩施市把“龍鳳試點”建設作為政治任務，把脫貧攻堅作為“頭等大事、第一民生”，瞄準全面小康，決戰脫貧攻堅，著力創新體制機制，著力改革扶貧方式，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，著力放大試點效應，努力使“龍鳳試點”成為讓總理放心、讓群眾得實惠、作法可持續、經驗可復制的綜合扶貧改革先行試驗區。
- 3年來，按照總理“四句話”的指示，恩施州及恩施市主動作為、先行先試，通過改革創新、精準扶貧，給群眾送出了“醫療救助、教育扶持、產業扶持、低保提標、就業促進、交通服務、安全飲水、住房保障、社會保障、結對幫扶”等十個大禮包，基本解決了“龍鳳試點”群眾“看病難”“上學難”“就業難”“住房難”“飲水難”“貸款難”等突出問題。
- 3年來，“龍鳳試點”貧困人口由24822人減少到6804人，脫貧比例達到72.6%，2015年底，近8成農民告別貧困。2016年，龍鳳鎮可望實現全部脫貧。目前，“龍鳳試點”農村常住居民人均可支配收入達到7128元，與2012年相比增長了70.3%，試點區域城鄉面貌發生了明顯變化，人民生活水平得到了大幅提高，綜合扶貧成效顯著。
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- 杉木壩村葛根產業（沈宏晨攝影）
- 實施扶貧搬遷，大批農民換新居
- 恩施市制定落實了扶貧搬遷（一般貧困戶人均1萬元、特困戶人均1.2萬元直補到人）、土地增減掛鉤（退耕后新增土地指標每畝補助不少于10萬元直補到戶）、特色民居改造實物補助三項獎補政策，探索了企業代建、農民自建、政府承建三種建設方式，推行就地集中安置、自主轉移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種搬遷模式。目前，啟動了5個中心社區、4個安置小區、24個集中安置居民點建設，搬遷貧困戶3800戶（已完成2363戶），大批農民住進宜居新家園。同時加快搬遷安置地配套服務設施建設，發展配套產業，讓農民既搬得下來，又能找到工作、穩定致富，讓搬遷農戶的生產生活條件得到明顯改善。
- 青堡村五間房組村民王祥富，家里5口人，原居住地不通公路，2014搬遷到青堡下壩居民點，占地98平方米新建磚混結構住房一棟，總建筑面積220平方，共用資金22萬元，其中政府扶貧搬進補助5萬，土地增減掛鉤政策兌現34897元，新農村民居改造補助3.2萬，自己只出了10萬多點就住進了新房，而且居民點的道路、電力、污水處理、供水、路燈、綠化等基礎設施通過項目已全部解決。搬遷到新居后，王祥富在煙草、蔬菜合作社打工每年可掙1.8萬，老婆開辦農家樂收入1.5萬。原來的房子已拆除并復墾成耕地，3畝坡耕地也實施了退耕還林，栽上了漆樹，他還準備林下發展生態養雞。
- 推進移民建鎮，建成宜居宜業的小城鎮
- 按照新型城鎮化的要求，規劃推進了龍鳳民族新鎮、龍馬風情小鎮、吉心商貿小鎮建設，引導農民“洗腳上樓”“洗腦進城”，就地就近市民化，著力建設“新城區、新市鎮、新社區、新市民”。
- 目前，龍鳳集鎮建設大道和沿河大道改擴建、道路黑色化等市政工程已全面完工，龍鳳初中搬遷全面完成，幼兒園、衛生院、福利院等公共服務設施項目正抓緊實施，4個安置小區建設全面啟動，建成后可轉移安置5138戶搬遷農戶。
- 引進湖北省政府控股的聯投集團投資3.5億元打造集休閑度假、田園觀光、戶外拓展等功能于一體的“龍馬風情小鎮”，新建的一所九年一貫制學校、一所衛生院、48套公租房、一條龍馬大街已全面完工，以吸納農戶就近創業就業的龍馬果茶園、風情園、風情街等項目有序推進，龍馬風情小鎮初具雛形。還圍繞發展鄉村休閑旅游大力發展生態社區，已對14個集中連片區域進行“六個一”（一棟屋、一院落、一條路、一口池、一塊地、一盞燈）改造，共實施庭院綠化7945戶，通道綠化52公里、溝渠綠化6公里。
- 提前完成退耕還林，初步彰顯生態與經濟“雙重效益”
- 李克強總理在視察中冒著雨雪爬上遠遠超過25度的山坡，他要求在“掛坡地”改種經濟林，地方要加強技術指導。恩施市按照總理的要求，探索建立了“公司+專業合作社+農戶+基地”的退耕還林經營發展新模式，引入了德邦、眾森、花枝茶等6家市場主體，發展了洪武、雨臻等9家專業合作社參與新一輪退耕還林，有5000余農戶加入專業合作社，占退耕還林總戶數的98%，實現了農民向股民的轉變。
- 為兼顧好生態和經濟雙重效益，在此輪退耕還林過程中重點選擇漆樹、茶葉等經濟林木為主要樹種，兼種其他適應性較強的樹種。
- 2015年已全面完成3.7萬畝25度以上坡耕地退耕還林任務，森林覆蓋率提高了7.8個百分點，達到67.3%。按照立體經營模式，在林下套種魔芋、金銀花等經濟作物5000余畝，4000余戶貧困戶每年可從中增收1000萬元。
- 創新促進產業結構調整，創業帶來農民收入增長
- 李克強總理在視察中說，脫貧致富是全面建成小康社會的大難點，要下決心、有韌勁，打好這場硬仗。調整產業結構，重要的是創新思維，跳出傳統“種養模式”，在創新、改革上做文章。
- 一是加快土地流轉，促進農業現代化、規?；⒓s化發展。創建了農村產權交易中心，引導農戶對山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農村產權進行交易，讓資源變資產、資金變資本。目前已實現土地承包權、經營權流轉交易4880畝，實現經營權租賃2.8萬畝，占總面積的60.8%，每年兌現租賃資金1400萬元，規?；l展茶葉3萬畝、煙葉3100畝、精細蔬菜11000畝、特色小水果3200畝、葛根基地1000畝。
- 二是創建培育新型專業合作組織，提高農民組織化程度。引進龍頭企業25家，培育農民專業合作社121家，入社農戶達7401戶，帶動1萬余農民就近創業就業、5102戶貧困戶增收。
- 三是利用信息技術幫助農民脫貧致富。充分利用現代信息技術為農民群眾服務，按照“群眾動嘴、數據跑路、干部跑腿”的思路，融合計生、社保、綜治等信息平臺，將29項行政服務事項納入網格化管理，推行網上政務服務，打通了為民服務“最后一公里”，為農民節省了大量辦事時間和資金開支。按照“互聯網+”的思路，大力實施以“寬帶鄉村”為基礎的“智慧龍鳳”建設，在龍鳳鎮19個村（社區）實現有線電視、寬帶、“4G”網絡全覆蓋，利用信息技術發展新業態，培育新農民。推進電商進村，促進“小商品”與大市場的有機對接。以湖北供銷裕農公司為依托，建成了龍鳳鎮電商運營中心和18個村級綜合服務社，入駐運營中心的電商企業20家、物流企業1家，上架農產品200余種，日用工業品1700余種，累計完成交易額500余萬元，有效解決了農村消費、銷售難題，帶動了農村產業規模化發展，提高了農民收入。
- 四是加大土地整理力度，改善農業生產條件。通過實施農業綜合開發、基本農田整治、煙草配套項目，治理土地28000畝，提高了土地綜合利用效率。
- 五是加大職業技術培訓力度。大力開展科技下鄉、技術下鄉等活動，與湖北省農科院合作建立了博士工作站，聘請陳磊夫院士為當地循環農業健康栽培（種養一體化）的技術指導；加大對農民茶葉、煙葉、水果及養殖技術的培訓和指導，每年開展各類技術培訓100余場次，發放各類書籍、資料5000余份，努力實現每戶至少有一位技術能人的目標，提高農民就業創業能力。
- 六是加大創業就業的扶持力度。積極為返鄉創業人員提供技術指導和資金幫扶等方面的服務，簡化審批流程，落實稅收減免政策，目前已有452戶農戶返鄉創業。同時積極為農村勞動力轉移就業提供職業技能培訓等服務，2015年龍鳳鎮有15708人外出務工創業，人均收入達到32350元。
