16日，伍家崗長江大橋開工。4年后大橋建成，宜昌三環線將真正閉環。

這是PPP模式在這座濱江城市的又一力作。

去年6月以來，圍繞交通、水利、林業等七大領域，宜昌PPP入庫項目已達58個、總投資1026.7億元，預計今年內落地實施9個項目。

“跟以往‘政府投資政府做’不同，現在是政府請社會資本方一起平等磋商確定。”宜昌市PPP中心主任萬勇說，大家必須要有契約精神。

PPP發力基礎設施建設

年內落地項目9個

長江蜿蜒至秭歸境內，有個著名的兵書寶劍峽。

峽口處，正是香溪長江公路大橋項目所在地。該橋起于秭歸縣郭家壩東側，接省道255線，止于西岸向家店，復接省道255線，全長5695米，項目總投資20.99億元，工期48個月。

“已完成5.8億元投資。”指著高聳入天的施工鐵塔，社會資本方、武漢市政建設集團香溪河大橋項目負責人喻暉告訴記者，自去年8月28日誓師大會以來，日夜奮戰，施工難度最大的基礎工程部分已全部完工。

宜昌市發改委相關負責人介紹，宜昌PPP入庫項目58個、總投資1026.7億元，其中，交通類24個、投資833.4億元，投資額占了全市PPP項目庫的大半。

對此，宜昌市住建委總工程師袁慶華表示，宜昌緣山水而興，交通設施建設依然是當下的重中之重，城市骨架隨路橋建設逐步打開，“PPP是我們期待的模式”。

香溪河大橋就是一個生動的例子。苦于過江難、過河難、行路難、運輸難，秭歸歷屆縣委、縣政府都立志修建長江大橋，奈何財力薄弱、項目融資缺乏質押物和擔保，金融機構不愿承貸，心愿難成。

據了解，根據項目采購和市場測試結果，今年內，宜昌有望落地實施9個PPP項目。其中，將有6個項目花落民營企業。

政府與資本方凝聚共識

求大同存小異

輾轉于招商、經信等職能部門，王勇這一次的轉變最為徹底。

“我現在從項目公司領工資。”秭歸縣交通運輸局原副局長、現任湖北秭興長江大橋建設開發有限公司總經理的王勇對記者坦言，PPP模式要求政府與企業“求大同存小異”，而不是簡單的投資與建設，政府要監管，更要服務。

作為國家PPP試點，香溪河大橋項目經過了一年半談判，最終由武漢市政等組成的聯合體取得合作人資格，初始特許經營期為24年（含建設期4年）。按照合同，設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等由政府承擔，不可抗力等風險由雙方合理共同承擔。

萬勇告訴記者，宜昌市PPP中心聘請專職坐班律師和審計師，對每個項目、每個細節集體研究，既要保證成本最低，又要做到質量最優。

據介紹，為保障投資社會資本方的利益，宜昌市政府立足“五個突出”，突出契約精神、穩定回報、評估論證、支出責任和項目示范。通過政府采購，確定14家綜合服務商。此外，該市還將在年內設立50億元城市發展基金，為PPP項目發展開辟綠色通道。

“這是一樁婚姻，而不是婚禮，是政府和社會資本的全過程合作。”宜昌市財政局局長徐煒說，PPP是公共服務供給機制的重大創新，要用政府的真心實意，換取社會資本的動心、放心、稱心，重諾守約，才能最終讓公眾受益。

值得一提的是，就在伍家崗大橋動工后，11月18日，財政部與亞洲開發銀行（ADB）在北京簽訂協議，亞行將為宜昌PPP項目提供5000萬美元貸款，還款期限26年（含5年寬限期），這也是全國首筆國際金融組織PPP主權貸款。記者 劉曉杰 通訊員 牛均忠 郭威