16日，伍家崗長江大橋開工。4年后大橋建成，宜昌三環(huán)線將真正閉環(huán)。

這是PPP模式在這座濱江城市的又一力作。

去年6月以來，圍繞交通、水利、林業(yè)等七大領(lǐng)域，宜昌PPP入庫項目已達58個、總投資1026.7億元，預(yù)計今年內(nèi)落地實施9個項目。

“跟以往‘政府投資政府做’不同，現(xiàn)在是政府請社會資本方一起平等磋商確定。”宜昌市PPP中心主任萬勇說，大家必須要有契約精神。

PPP發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

年內(nèi)落地項目9個

長江蜿蜒至秭歸境內(nèi)，有個著名的兵書寶劍峽。

峽口處，正是香溪長江公路大橋項目所在地。該橋起于秭歸縣郭家壩東側(cè)，接省道255線，止于西岸向家店，復(fù)接省道255線，全長5695米，項目總投資20.99億元，工期48個月。

“已完成5.8億元投資。”指著高聳入天的施工鐵塔，社會資本方、武漢市政建設(shè)集團香溪河大橋項目負責(zé)人喻暉告訴記者，自去年8月28日誓師大會以來，日夜奮戰(zhàn)，施工難度最大的基礎(chǔ)工程部分已全部完工。

宜昌市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，宜昌PPP入庫項目58個、總投資1026.7億元，其中，交通類24個、投資833.4億元，投資額占了全市PPP項目庫的大半。

對此，宜昌市住建委總工程師袁慶華表示，宜昌緣山水而興，交通設(shè)施建設(shè)依然是當(dāng)下的重中之重，城市骨架隨路橋建設(shè)逐步打開，“PPP是我們期待的模式”。

香溪河大橋就是一個生動的例子。苦于過江難、過河難、行路難、運輸難，秭歸歷屆縣委、縣政府都立志修建長江大橋，奈何財力薄弱、項目融資缺乏質(zhì)押物和擔(dān)保，金融機構(gòu)不愿承貸，心愿難成。

據(jù)了解，根據(jù)項目采購和市場測試結(jié)果，今年內(nèi)，宜昌有望落地實施9個PPP項目。其中，將有6個項目花落民營企業(yè)。

政府與資本方凝聚共識

求大同存小異

輾轉(zhuǎn)于招商、經(jīng)信等職能部門，王勇這一次的轉(zhuǎn)變最為徹底。

“我現(xiàn)在從項目公司領(lǐng)工資。”秭歸縣交通運輸局原副局長、現(xiàn)任湖北秭興長江大橋建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理的王勇對記者坦言，PPP模式要求政府與企業(yè)“求大同存小異”，而不是簡單的投資與建設(shè)，政府要監(jiān)管，更要服務(wù)。

作為國家PPP試點，香溪河大橋項目經(jīng)過了一年半談判，最終由武漢市政等組成的聯(lián)合體取得合作人資格，初始特許經(jīng)營期為24年（含建設(shè)期4年）。按照合同，設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由雙方合理共同承擔(dān)。

萬勇告訴記者，宜昌市PPP中心聘請專職坐班律師和審計師，對每個項目、每個細節(jié)集體研究，既要保證成本最低，又要做到質(zhì)量最優(yōu)。

據(jù)介紹，為保障投資社會資本方的利益，宜昌市政府立足“五個突出”，突出契約精神、穩(wěn)定回報、評估論證、支出責(zé)任和項目示范。通過政府采購，確定14家綜合服務(wù)商。此外，該市還將在年內(nèi)設(shè)立50億元城市發(fā)展基金，為PPP項目發(fā)展開辟綠色通道。

“這是一樁婚姻，而不是婚禮，是政府和社會資本的全過程合作。”宜昌市財政局局長徐煒說，PPP是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，要用政府的真心實意，換取社會資本的動心、放心、稱心，重諾守約，才能最終讓公眾受益。

值得一提的是，就在伍家崗大橋動工后，11月18日，財政部與亞洲開發(fā)銀行（ADB）在北京簽訂協(xié)議，亞行將為宜昌PPP項目提供5000萬美元貸款，還款期限26年（含5年寬限期），這也是全國首筆國際金融組織PPP主權(quán)貸款。記者 劉曉杰 通訊員 牛均忠 郭威