宜昌市移民局局長 周京

2014年以來，宜昌市移民局以移民人數相對較多的移民村為重點，以移民同步小康為目標，以解決移民突出問題為抓手，整合各項資金，堅持靶向施策，積極開展水庫移民精準幫扶，促進水庫移民與全市人民同步實現小康目標。

堅持重點突破：目標對象精準

目標是方向，對象是重點。為體現水庫移民幫扶的精準性，自2014年始，市移民局打破傳統思維方式和工作方法，改變過去“二傳手”和“撒胡椒面”的角色和做法，在全省范圍內率先開展水庫移民重點村鎮同步小康建設，對重點地區重點群體突出問題進行精準幫扶。

明確目標。全面小康是目標，堅持同步是關鍵。由于水庫移民與原住村民在生產資料、生產技術、技能水平等方面的差異，部分地方部分水庫移民生產生活水平還低于本村平均水平，影響和制約了水庫移民小康目標實現。因此，市移民部門把幫助水庫移民與全市人民同步實現小康作為幫扶目標，對低于本村平均收入水平的移民戶特別是納入當地扶貧部門建檔立卡的貧困戶，進行調查統計、信息對接，并分村建立基礎臺帳和信息卡片，作為移民部門幫扶重點。據統計，全市低于當地平均收入水平的移民戶共有4407戶14753人。

突出重點。宜昌市是水庫移民大市。截止目前，全市共有大中型水庫后期扶持人口近20萬人，分布在全市13個縣市區1246個村（社區），具有搬遷人數眾多、移民類型復雜、分布區域廣泛等特點。2014年以來，市移民局將移民后扶現狀人口3000人以上的28個鎮、200人以上的252個村作為幫扶重點，聚焦重點群體和突出問題，扎實開展精準幫扶。

科學分類。針對252個移民重點村在基礎條件、地理位置、經濟收入等方面的不同，各地按照移民與當地平均收入水平的不同差距，對移民重點村進行了科學分類，并明確了各類重點村工作重點和幫扶措施。

對移民收入水平目前已經超過本地平均水平的75個移民村，重點是鞏固基礎、完善提高、總結經驗，并建立完善長效機制；對移民收入水平與本區域平均水平目前還有一定差距，但通過現有幫扶力度和發展速度，到2017年能實現同步小康的141個移民村，重點是加強指導、突出重點、克難攻艱，盡快提高水平；對移民收入與本區域平均水平差距較大，且通過自身努力到2017年難以實現同步小康的36個貧困移民村，重點是建立市級領導干部聯系幫扶制度，整合各方資金，調動社會各方力量，形成幫扶合力，實行政策傾斜和重點攻關，逐步提高水平。

堅持分類施策：幫扶措施精準

當前，我市水庫移民既有面上的危改難、飲水難、行路難和增收難等“面”上的問題，又有移民家庭重病、傷殘、災害、上學困難等“點”上的問題；既有水庫移民整體收入水平不高全局性問題，又有36個貧困移民村按期難以實現同步小康的局部性問題，市移民局堅持科學分類、因類施策，探索出了一條解決移民突出問題的有效途徑和辦法。

“四難”問題集中幫扶。2014年，市移民局在全市范圍內對移民突出問題進行了調查摸底。調查顯示，我市水庫移民主要存在飲水難、行路難、危改難和增收難等“四難”問題，制約了移民小康目標的實現。據統計，全市水庫移民飲水難共有2305戶7737人、危改難共有3677戶13140人、行路難共有4146戶13328人、增收難共有4407戶14753人。針對水庫移民存在的“四難”問題，市移民局要求各地分村分縣建立基礎臺帳，鎖定目標，集中資金在三年內全部予以解決，并將任務完成情況作為今后三年目標考核的重要內容。2014年以來，全市累計為252個移民重點村安排項目83個，安排資金2200多萬元，新修蓄水池13口，鋪設蓄水管道66公里，解決3700余人的飲水安全問題；危房改造196戶；維修、新建、硬化公路、機耕道140多公里，解決了3200多人的出行問題；改造橘園210畝，新建、改造茶園190畝，坡改梯120畝，溝渠整治12.5公里，幫助3200多名移民增收。

特困移民精準幫扶。對患重病、傷殘、遭受自然災害、移民子女上學難等特困移民家庭，市移民局在要求各地積極爭取各項社會救助的同時，在全省創造性建立了特困移民幫扶制度和“關愛移民困難學生幫扶基金”，幫助特困移民家庭解決生活中的實際困難。截止目前，全市共有7523戶12316人納入低保、234戶244名人納入五保、1256戶2909人享受臨時救助、8戶9人納入孤兒救助范圍；對823名困難移民學生進行了救助，累計幫扶資金78.15萬元。

困難移民村聯系幫扶。36個難以實現同步小康的重點村，是全市水庫移民實現同步小康的最大短板和最大難題。如何補短板、破難題。市移民局一是建立領導幫扶制度。由縣級干部包片、科室包村、責任到人，積極爭取各方力量支持，扎實開展精準幫扶。二是分村制定幫扶方案。市移民局領導干部根據責任分工和工作區域，深入到聯系村了解情況、分析原因、理清思路、制定措施，分類、分戶制定幫扶方案，做到村不漏戶、戶不漏人，幫助重點村移民趕上或超過本地平均水平。三是搭建“三大平臺”。以移民青年創業孵化園為載體，通過搭建市級農業優勢產業技術推廣、移民村農產品電子商務、移民子女創業就業服務平臺等“三個平臺”，幫助移民增收。截止目前，創業園已入駐創業企業51家，其中移民企業18家，直接帶動移民就業152人。啟動市農業局農業技術推廣平臺與36個難以同步小康移民村對接工作，解決移民農業技術難題；積極推動移民村電子商務發展，建立縣級移民農村電子商務運營中心1家，建成移民村級服務站10家，幫助移民銷售農產品480多萬元。完成移民培訓6343人，其中二三產業培訓1039人、致富帶頭人培訓225人，新型農民培訓430人，實用技術培訓3434人、干部培訓1215人。

堅持靶向治療：資金使用精準

精準幫扶資金來源和使用是根本。市移民局充分發揮部門作用，積極爭取、整合各方資金，堅持靶向治療、根部滴灌，集中解決移民突出問題，提高資金使用效率。

整合后扶資金。集中現有后期扶持資金，用于解決移民突出問題。對全市移民后期扶持存量資金的50%、新增資金的80%統一集中使用到移民重點村鎮，特別是問題比較突出的移民村、同步小康難度較大的重點村。2014、2015年，全市歷年存量資金的76%、當年新增資金的84%全部用于移民重點村。

整合專項資金。積極整合國家第一、二批避險解困和清江流域水庫移民幫扶解困專項資金，解決重點地區移民特殊困難。第一批國家大中型水庫移民避險解困試點長陽縣3個試點村全部是移民重點村，補助資金5137萬元；第二批避險解困試點長陽縣、枝江市、遠安縣3個縣市申請中央補助資金1.49億元，其中移民重點村1.39億元，重點村移民人數和補助資金均占規劃總數的93%以上。宜都市和長陽縣清江流域水庫移民幫扶解困專項補助資金1429萬元，項目涉及的48個移民村全部是重點村。

整合其他資金。在整合移民資金的同時，市移民局積極爭取其他涉農項目資金，合力解決移民突出問題。2014年以來，各地先后爭取整合其他部門項目193個，資金1.5億余元，一大批關系水庫移民生產生活的突出問題得到有效解決。

堅持示范引領：動態管理精準

在加強精準幫扶的同時，市移民局不斷建立健全動態管理機制，努力實現管理精準。

建立移民動態管理系統。為加強對移民、項目、資金的動態管理，市移民局在全省創造性地建立了移民動態管理系統，做到移民信息可查、項目資金可看、移民受益可見。目前，宜昌城區及36個貧困移民村信息系統建設和數據錄入已基本完成，下一步將向其他縣市區重點村延伸。

建立幫扶對象退出機制。對特困移民家庭人員情況和經濟情況發生變化，家庭特殊困難已經解決的移民家庭，市移民局及時從幫扶對象中退出，不再予以特殊幫扶，充分體現幫扶的針對性和公平性。截止目前，全市共有因病38戶、因災42戶、因學67戶移民家庭因患病成員病愈或死亡、因災救助、子女學業完成等原因，不再列入幫扶范圍。

建立貧困村達標制度。對36個貧困移民村中基礎條件較好、問題難度不大、貧困面不廣的10個重點村，市移民局積極爭取省級支持資金400多萬元、市縣捆綁資金1400多萬元，實行重點攻關，幫助低平戶移民達到或超過本地平均水平，成功從貧困移民村中出列。