縣級廣播電視臺作為基層黨委、政府主要的輿論宣傳載體, 一直發揮著重要作用。但隨著社會發展進步也面臨著諸多問題和困難。面對嚴峻挑戰，縣級電視臺如何在困境中求生存，突出重圍謀發展，實踐探索之路任重道遠。

一、縣級廣播電視臺現狀

目前縣級廣播電視臺作為基層黨委、政府輿論宣傳的主陣地承擔主要職責發揮主要作用但困難與希望同在，挑戰與機遇并存。主要表現為“三不三力”：

（一）縣級廣播電視臺宣傳“喉舌”地位不穩，影響力明顯下降?？h級廣播電視臺曾經作為當地黨委、政府的“喉舌”，因關注身邊人身邊事以及具有的權威性，在基層發揮著不可替代的作用。但進入多媒體、自媒體、互聯網發展時代，縣級廣播電視臺的時效性和影響力在競爭中逐漸失去優勢。一個網站甚至一個網絡大V就是“一座廣播電視臺”，他擁有上千萬“粉絲”，比一個廣播電視臺的聽眾觀眾更多?？h級臺還因受地域傳播限制，對于想擴大對外影響的基層黨委、政府，有時更重視新媒體。如英山近兩年舉辦茶文化旅游節，主要以邀請微信達人、網絡大V等新媒體為主。英山天馬寨五彩杜鵑就是通過微信傳播一舉成名。

（二）縣級廣播電視臺整體節目質量不高，吸引力逐漸減退?？h級廣播臺、電視臺自辦節目大多形式陳舊，內容貧乏、單一，每天大自制節目一般都在1小時上下，主要以新聞、專題宣傳為主打。而其他播出內容除了轉播外，就是“連續劇+廣告”，收視率很難提高。曾有老百姓戲稱縣級臺為“領導臺”、“干部臺”。廣播電臺在縣一級更成為“弱勢群體”，在黃岡境內，除了武穴、麻城等經濟較好的地區以外，其他縣市廣播電臺基本上是名存實亡。

（三）縣級廣播電視臺產業收入增長不易，發展持續力嚴重缺后勁。 隨著新技術的日新月異，廣播電視需要不斷更新設備設施，運行成本大。而大多縣級臺受多種因素影響，無法吸引大量的廣告商，特別是“網臺分離”后，產業發展頻履維艱。據了解，湖北省縣級廣播電視臺廣告收入過1000萬的鳳毛鱗角，小縣一般在300萬左右，大縣一般在500萬至600萬左右。以英山臺有70多人計算，每人每年各種費用（含工資等）至少10萬元，每年總收入需700萬元以上，但現實是廣告、宣傳等各種收入不足400萬。如果政府供給不足，遠不能維持自身的生存更難談持續發展。

（四）縣級廣播電視臺自我完善發展的空間不大，創新力亟待加強。許多縣級臺雖然對人事制度、分配制度、頻道管理機制等內部管理機制進行了改革，但是由于內外認識不統一，上下體制不順暢，導致大部分的改革都只是局部的調整，不夠深入，有些探索也不夠成熟，無法從根本上解決隊伍活力不足、能力不強、創造力不夠等問題。

二、存在的問題及原因

從縣級廣播電視臺的現狀看，存在的突出問題主要表現在：

1、基礎設施嚴重滯后。目前大多數縣級廣播電視臺很大一部分還處在模擬或是正由模擬向數字轉換階段，模擬、標清設備為主兼有少量高清設備，且使用時間較長。房屋大多建于上世紀，基礎設施條件差，特別是演播廳、播音室、機房等廣播電視設施陳舊。從黃岡各縣級臺看，80%無廣播電視轉播車，60%沒有可容納300人以上的演播廳。

2、專業人才嚴重缺失?？h級臺從業人員的整體綜合素質不夠高，有“三多三少”：半路出家的多，學廣播電視技術、播音主持、新聞記者等科班出身的人才少；什么都能懂一點的所謂“多面手”多，真正的突出專業人才少；傳統的后勤人員偏多，真正懂管理、會經營、善謀事的人少。且人才流失嚴重，陷入“高薪聘不起、自培留不住，剩下養不了” 的兩難境地。

3、當地政府投入嚴重不足?？h級臺一般為差額供給事業單位，縣級財政大多供給不足，貧困地區投入更少。對基礎設備設施等方面的投入幾乎是“十年難逢初一春”。不僅如此，因歷史原因，有的縣政府或是一些部門甚至還把廣播電視部門當“有錢人”看，經常是收稅費部門“挖地三尺”的“關照戶”，有苦說不出。

這些問題的存在，原因是多方面的?？陀^上看，一是隨著社會進步，時代發展，受信息化、全球化沖擊不可避免。對于縣級臺來說，其競爭對手不僅包括中央、省臺、市級臺電視媒體，還包括各級電子、紙質媒體及網絡等新媒體。像微博、微信等新媒體信源廣、傳播快、互動性強、個體性等特點，讓縣級電視臺望塵莫及。二是人民群眾對精神文化的需求越來高，大眾審美情趣多元化，選擇多樣性，對新媒體的追求和熱捧是大勢所趨。人們越來越樂于接受這種比較自由的觀賞與娛樂方式?？h級廣播電視臺對于人們來說，已經不再是一個“舍我其誰”的“壟斷者”。新媒體擁有更多樣化的選擇，大眾越來越喜愛個性化傳播，“人人都是記者編輯，個個都是廣播電視臺”。

主觀上看，一是思想不夠解放。長期以來，縣級廣播電視臺一直處壟斷地位，電視從業人員手捧鐵飯碗、吃慣了大鍋飯，缺少競爭意識和市場意識，沒有危機感。工作安于現狀，不思進取，闖勁不足，創新意識不強。

二是體制機制不活。縣級廣電部門有縣委、政府、人大、政協等多個領導分管，多頭管理，該管的沒管到位，想管的管不了，結果是“爹爹（黨委或宣傳部）管事不管錢，婆婆（政府）管錢不管事”。一方面縣級臺內部管理、機構設置、工資結構、人員使用等沒有形成一個良好機制，另一方面在干部人事、績效等遇等問題上受條條框框制約，難以打破。

三是待遇低壓力大。隨著媒體競爭日益激烈，縣級臺發展空間越來越小，工作壓力越來越大。一名縣級臺記者不僅要采訪、出鏡，還要撰稿、制播，通常是一人干幾個的活，工作任務可謂“壓力山大”，但待遇低?？h級臺從業者年工資平均只有5萬左右，生存壓力不言而喻。

三、化危為機，主動作為，積極探索發展新途徑

面對新形勢下的新挑戰，縣級廣播電視臺要在困境中求生存，突出重圍，必須化危為機，逆勢上揚，不斷探索。

1、進一步解放思想，轉變觀念。堅持社會效益和經濟效益一起抓，社會效益放首位的思想，既要認識媒體的政治和宣傳屬性，又要充分重視其服務和產業屬性，結合地域特點及人文特征，努力尋找適合自身的發展之路；要抓住機遇，認真研究市場，立足從“養人”到“養事業”，從“辦節目”到“運營媒體”轉變，提高自身實力和應對競爭的能力。

2、深化改革，開放搞活。精簡、調整、設立高效的組織機構。完善聘用制是重點，徹底打破職務終身制。推行崗位管理，實施競聘上崗，完善考核獎懲制度，解決社會保障，完善退出機制。要大力開拓融合發展的路子。要充分自用互聯網、手機等平臺，加強聯合，優勢互補，發展網絡電視臺，建立面向大眾的服務平臺。大力拓展新的業務，發展縣級區域的電影市場、電子廣告、網絡廣告、移動廣告、電視購物等新型傳播載體廣告。

3、上下聯動，培養引進人才。建議組織人事部門制定更加靈活的政策，在自主招聘、編制上給予特殊崗位特別對待。建立省級輪訓機制，重點培養縣級臺業務骨干，每年進行集中學習輪訓。重視廣播電視干部的成長，積極配強選優干部，用感情留人，用待遇留人，用事業留人，以促進廣播電視事業長遠發展。

4、加大扶持力度，改善發展環境。在深化體制改革 過程中，搞好頂層設計，理順關系，讓利基層。建議國家省應在項目、資金上給予重點扶持，加大對縣級廣播電視設備更新改造的扶持力度，把貧困縣市廣播電視基礎設施建設納入公共文化服務體系建設之中，形成制度。政府應將公益性服務部分與主場分開，如時政類節目等納入財政預算，解決“既要馬兒跑的好，又想馬兒不吃草”的問題。

5、服務基層接地氣，增強吸引力。縣級臺應堅持“新聞立臺”、“內容為王”的辦臺思想。在欄目設置、節目形式、內容安排等方面，不求“高大上”，突出創“四牌”，即新聞是王牌、專題是品牌、綜藝是名牌、效益是金牌。凸顯地域特色，打“特色牌”，唱“地方戲”，上接天氣，下接地氣，切實提高縣級臺的公信力、親和力、吸引力。

（作者單位：武漢大學新聞傳播學院廣電系）