□記者/劉英    通訊員/樊后軍   李連慶

關(guān)沮鎮(zhèn)地處荊州市近郊，全鎮(zhèn)省級貧困村1個，貧困戶268戶892人。在精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)中，關(guān)沮鎮(zhèn)黨委緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實際，超前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，分類指導(dǎo)，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，率先、全面、高標(biāo)準(zhǔn)加快困難群眾脫貧致富奔小康步伐，取得了一定成效。

實施“六個到村到戶”

結(jié)對幫扶到村到戶。關(guān)沮鎮(zhèn)高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認(rèn)真組織實施，切實抓緊抓好。2015年8月初，關(guān)沮鎮(zhèn)黨員志愿者分會理事會召開專題會議，號召黨員志愿者發(fā)揮先鋒模范作用，率先啟動精準(zhǔn)扶貧工作。班子成員及全體機(jī)關(guān)黨員與35戶扶貧對象結(jié)對子，開展教育幫扶，幫助其子女解決入學(xué)問題。9月，各村在職村干部結(jié)合農(nóng)村按標(biāo)施保工作，自行選定幫扶對象，開展結(jié)對幫扶，幫助貧困群眾解決困難、走出困境，增加家庭收入，提高貧困戶基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。結(jié)合鎮(zhèn)強(qiáng)村弱的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委把持續(xù)加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為扶貧工作的重要內(nèi)容來抓，通過鎮(zhèn)幫村，戶幫戶，集體帶農(nóng)戶來逐步減少貧困戶數(shù)量，達(dá)到扶貧目的。為此，鎮(zhèn)黨委書記牽頭掛帥，組建成立專班，安排班子成員包村入戶開展調(diào)研，先后10次召開專題會修訂完成“一村一策”，明確各村發(fā)展方向和思路。目前，白水、江河等村通過預(yù)留發(fā)展用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租壯大經(jīng)濟(jì)；鳳凰、合心村、楊泗以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，出租商鋪發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；清河村通過租賃閑置資產(chǎn)增加集體經(jīng)濟(jì)收入；岳橋村開辦保潔公司，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。目前，全鎮(zhèn)10個村、社區(qū)均成立了村集體發(fā)展公司，岳橋村周周保潔公司2015年純利潤有望突破20萬元。通過一系列的指導(dǎo)扶持，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向更加明確，發(fā)展活力不斷釋放。

教育培訓(xùn)到村到戶。關(guān)沮鎮(zhèn)地處城郊結(jié)合部，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。為了解決貧困戶就業(yè)問題，關(guān)沮鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)建成集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)為一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，通過搭建這一平臺，抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，為村民就近就業(yè)提供了幫助。同時，鎮(zhèn)黨委高度重視教育培訓(xùn)工作，定期邀請專家到鎮(zhèn)村開展技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、創(chuàng)業(yè)示范戶。結(jié)合“百姓創(chuàng)家業(yè)”項目，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)，幫助解決資金難題，從根本上解決貧困戶生活問題。此外，加大貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳扶持力度，大力樹立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變。

基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。關(guān)沮鎮(zhèn)始終把持續(xù)改善民生作為頭等大事來抓，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。近兩年來，該鎮(zhèn)投入近400萬元，完成了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)破損村道修補(bǔ)，新修通組公路5.5公里。率先實施天網(wǎng)工程，在主要路口安裝高清攝像頭30余個，支持關(guān)沮、白水、岳橋等貧困人口較多的村完成路燈的安裝，電改、水改工程。截止目前，全鎮(zhèn)所有村都用上了安全電、吃上自來水、戶戶通有線、村村通網(wǎng)絡(luò)。今年，結(jié)合“三萬”活動，積極爭取各村駐村工作隊支持，全面實施“村村通客車”工程。

危房改造到村到戶。關(guān)沮鎮(zhèn)已納入城市北拓的規(guī)劃范圍，一戶一基的農(nóng)房建設(shè)均已凍結(jié)。近兩年，為解決貧困戶住房問題，鎮(zhèn)黨委積極研究，提出兩種解決措施，改善貧困戶居住環(huán)境。一是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實力較弱的貧困戶遷進(jìn)在建高層居民點。依托在建楊泗、合心、鳳凰 三個還遷居民點，采取鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼一點、農(nóng)戶自籌一點、建設(shè)方支持一點的方式，將貧困戶安置到高層還建小區(qū)居住。二是特批無經(jīng)濟(jì)實力貧困戶原址原規(guī)模改建自住房。采取個人申報、村集體審核、 鎮(zhèn)相關(guān)部門實地查看等流程嚴(yán)格把關(guān)，每年集中解決一批特困戶危房改造。

環(huán)境整治到村到戶。鎮(zhèn)黨委以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動為契機(jī)，把村莊環(huán)境整治作為重點工作來抓。為了提升農(nóng)村環(huán)境整治水平，鎮(zhèn)黨委組織各村書記和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到洪湖螺山鎮(zhèn)和孝南區(qū)袁湖村學(xué)習(xí)環(huán)境整治工作。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)中小學(xué)校作用，開展“小手牽大手 ”活動，通過學(xué)生影響家長，逐步改變部分村民亂丟亂扔舊習(xí)慣，實現(xiàn)從觀念到行動的轉(zhuǎn)變。2013年，率先在全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理機(jī)制。2014年，先后投入近100萬元，將鎮(zhèn)村主干道外包專業(yè)保潔公司清掃，提升了農(nóng)村主干道保潔水平。2015年，開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動，組建工作專班，研究出臺環(huán)境整治方案、考評細(xì)則，選取三個基層條件差、貧困人口多的村開展試點工作，逐步摸索出農(nóng)村環(huán)境整治管理模式。例如：鳳凰村在還建小區(qū)嘗試村民繳費、理事會管理的自治模式，江河村每月開展路段評比工作，岳橋村開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范戶，通過試點村的整治，以點帶面，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行。

集中“火力”點對點幫扶

“村里老百姓一直都比較關(guān)心飲水工程，今年我準(zhǔn)備再籌集80萬元把自來水改水解決好！”沙市區(qū)關(guān)沮鎮(zhèn)岳橋村支部書記唐楚華，在談到村里今后發(fā)展時信心滿滿地說。這個1980年出生的小伙子，作為在外創(chuàng)業(yè)的成功人士，是“百個后進(jìn)村”整頓期間被組織部門引回的金鳳凰。唐楚華結(jié)合近郊村的地理優(yōu)勢，大膽帶領(lǐng)村民成立了“周周保潔公司 ”，不僅使加入公司的社員率先致富，每年還為村里創(chuàng)造近20萬元的集體收入。

近年來，鎮(zhèn)村干部一道走村入戶訪民情，田間地頭議發(fā)展，就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入來源、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)群眾致富等問題進(jìn)行了深入探討和現(xiàn)場指導(dǎo)。“為了切實加快后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化進(jìn)度，鎮(zhèn)村干部堅持一條剛性原則：哪里困難去哪里，哪里需要去哪里”，確保“點對點”全覆蓋。同時，按照一個村“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個專班、一個方案”的思路，進(jìn)行結(jié)對幫扶，確保政策、項目、資金等優(yōu)勢資源集中向后進(jìn)村“輸血”。

為了盡快讓幫扶行動上路子、落實處、見成效，將幫扶提升工作納入到常態(tài)化督查的重要內(nèi)容，堅持月督查、季通報，形成倒逼“趕考”機(jī)制。以往多數(shù)部門都只是在“七一”、春節(jié)前夕等節(jié)點到聯(lián)系的村送慰問、走形式，現(xiàn)在顯然變得“勤快”多了。掛點領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)帶部門一定三年不變，年度幫扶成效明顯。為了強(qiáng)化對幫扶部門和工作專班的日常考核，還充分運用績效考核的優(yōu)勢和手段，從而保證了動態(tài)監(jiān)管、實時跟蹤督辦。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奔小康

創(chuàng)新實踐“區(qū)域聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)動”等抱團(tuán)式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中資金資產(chǎn)資源推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理清思路明方向。結(jié)合鎮(zhèn)強(qiáng)村弱的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新思路，突破各自發(fā)展、小打小鬧的傳統(tǒng)發(fā)展模式，集中優(yōu)勢資源，采取“抱團(tuán)發(fā)展”的方式，以關(guān)沮工業(yè)園東拓為契機(jī)，規(guī)劃100畝土地建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“園中園”，推進(jìn)全鎮(zhèn)10個村居均衡發(fā)展。

分步實施抓落實。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立工作專班，制定項目建設(shè)的時間表和推進(jìn)方案。目前，“園中園”項目已獲區(qū)政府批準(zhǔn)，土地指標(biāo)已爭取到位。10個村居成立了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，并以10個村居公司入股的方式組建了鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展有限公司，總注冊資金2000萬元。園區(qū)征地拆遷工作已基本完成，招商引資工作同步推進(jìn)。目前中藥材物流倉儲項目已進(jìn)入了實質(zhì)性洽談階段，有望年前落地。項目開發(fā)周期為3年，分兩期建設(shè)，首期啟動40畝建設(shè)，項目全部建成后，村級年集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)到20萬元以上，可解決300人就業(yè)。

長遠(yuǎn)謀劃惠民生。該鎮(zhèn)把鎮(zhèn)村聯(lián)動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與精準(zhǔn)扶貧奔小康有機(jī)結(jié)合，通過建立一系列的保障機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧不落一人的目標(biāo)。一是建立就業(yè)保障機(jī)制。優(yōu)先吸收貧困戶300人到園區(qū)從事生產(chǎn)、物業(yè)管理、倉庫管理等工作，根本上實現(xiàn)從“輸血”到“造血”功能的轉(zhuǎn)化。二是建立救助保障機(jī)制。針對因病因災(zāi)致貧及喪失勞動能力的貧困戶，在嚴(yán)格落實國家政策兜底的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展有限公司從贏利收入中拿出一定的股份，成立扶貧基金，用于提高生活救濟(jì)金和大病報銷比例，發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，緩解貧困戶的生活壓力。三是建立公共設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。集體創(chuàng)收，群眾受益。逐步解決農(nóng)村文化設(shè)施落后、通村公路破損、水利設(shè)施老化等問題，實施農(nóng)村主次干道亮化、美化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化等工程，提高群眾的幸福指數(shù)。