黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的治本之策，提出了“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧、內(nèi)源扶貧”等一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)提升到關(guān)乎政治、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置。

省委、州委在2015年9月和10月相繼召開全委（擴(kuò)大）會(huì)議，分別通過了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》。省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治、最大的發(fā)展、最大的民生，要以不如期消除貧困絕不收兵的豪情，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)。州委書記王海濤特別指出，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的政治任務(wù)、政治責(zé)任，把擴(kuò)大開放與精準(zhǔn)扶貧緊緊扭在一起，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧大決戰(zhàn)。

利川市位于鄂西南隅，地處巫山流脈和武陵山北上余支交會(huì)部，為清江、郁江發(fā)源地，總面積4605.52平方公里，是恩施州面積最大，區(qū)位和自然條件獨(dú)特的一個(gè)縣級(jí)市。據(jù)市扶貧開發(fā)辦統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的3246元增加到2014年的7090.98元，年均增12.57%以上。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市共有141個(gè)重點(diǎn)貧困村、80個(gè)老區(qū)建設(shè)貧困村，已建擋立卡貧困人口68650戶21.6萬人，貧困人口占全市農(nóng)村人口總數(shù)的23.33%，是全國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一。

當(dāng)前，利川市在發(fā)展過程中，既面臨千載難逢的機(jī)遇，又面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。省委、省政府對(duì)利川市高度關(guān)注，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到利川市開展調(diào)研，對(duì)利川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了殷切期望，特別是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了明確要求。州委、州政府以“上海之于中國”來比擬利川在全州的地位，要求利川加快建設(shè)州域經(jīng)濟(jì)重要支撐和副中心城市，充分體現(xiàn)了州委州政府對(duì)利川的高度重視，可以說是情之真、義更切。

近年來，利川市委、市政府始終堅(jiān)持一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)定不移走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的路子，先后作出了加快城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)興市步伐、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)美麗利川等重大決策部署，通過一以貫之的不懈努力，各方面的工作都取得了明顯成效。特別是隨著交通條件逐步改善，改革開放持續(xù)加力，利川區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，區(qū)域合作更加頻繁，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治清正廉明、改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面，這是未來加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

但是，又不得不面對(duì)這樣一種現(xiàn)實(shí)：利川面積大，人口多，底子薄，目前還屬于國家級(jí)貧困縣和全國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。加之，在扶貧開發(fā)過程中，利川仍然面臨諸多的瓶頸制約。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)政扶貧帶困能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，內(nèi)暢外連的交通網(wǎng)絡(luò)還沒形成；資源開發(fā)利用率低，信息化水平不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)供給不足；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，承載能力相對(duì)較差；城鎮(zhèn)化水平低，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力不足等等。

這些困難和問題，就像一座座大山，成為利川市脫貧攻堅(jiān)路上的“攔路虎”、“絆腳石”，繞也繞不開，躲也躲不掉，勢(shì)必會(huì)放慢迅跑的節(jié)奏，卡斷跋涉的路徑，阻礙前行的步伐。但是，面對(duì)這些困難和問題，一定不能輕易低頭，不能輕言放棄，要有著一股“明知山有虎、偏向虎山行”的拼勁和狠勁，正面視之，泰然處之。正如州委常委、市委書記沙玉山所說，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口到2019年如期脫貧，邁入全面小康社會(huì)，是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾，容不得討價(jià)還價(jià)，更不能絲毫懈怠。如今，中央、省委、州委對(duì)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和要求已經(jīng)明確，并且擬定了時(shí)間表，繪就了作戰(zhàn)圖，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，既給利川市做好扶貧開發(fā)工作提供了有力遵循，也給下步攻堅(jiān)目標(biāo)指明了方向。

要做好精準(zhǔn)扶貧工作，首要的工作就是要對(duì)全市貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。只有把貧困對(duì)象搞精準(zhǔn)了，才能對(duì)貧困村、貧困戶采取因村施策、因戶施策，才能有的放矢的開展精準(zhǔn)扶貧工作。市委副書記、市長張濤在前不久召開的市委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)議上明確要求，利川目前仍有141個(gè)村屬于貧困村，全市貧困人口占到農(nóng)村總?cè)丝趦沙梢陨希珳?zhǔn)扶貧任務(wù)十分地艱巨，特別是貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別要下大力氣。要堅(jiān)決把好“第一道關(guān)口”，著力破解對(duì)象識(shí)別難題，真正把貧困的底子摸清楚，把真正的貧困人口挑出來，確保不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)家庭、一個(gè)人口在全面小康的路上掉隊(duì)。

在此基礎(chǔ)上，利川市摒棄以前傳統(tǒng)工作中的一些老辦法、老套路，積極創(chuàng)新工作思路，不斷拓展方式方法。要求扶貧工作隊(duì)做到家家到、戶戶落，如實(shí)調(diào)查核實(shí)、如實(shí)建檔立卡，采取一村一策、一戶一策，開展有針對(duì)性的扶貧。貧困對(duì)象搞精準(zhǔn)后，“誰來扶”也就明確了。市領(lǐng)導(dǎo)要求干部職工走進(jìn)農(nóng)戶家中，進(jìn)一步了解貧困農(nóng)戶致貧的原因，是自然條件太惡劣，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件不夠？是缺生產(chǎn)技術(shù)，還是勞動(dòng)力不足？摸準(zhǔn)每家每戶的貧困情況，找準(zhǔn)各家各戶的貧困根源，確定好貧困戶的貧困原因，才好對(duì)癥施策、對(duì)癥下藥，做到幫扶精準(zhǔn)。進(jìn)一步端正扶貧工作作風(fēng)，把百姓疾苦放在心上，切忌扶貧工作流于形式，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因村施策、因戶施策，讓貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件得到真正地改善。

州委、州政府結(jié)合恩施州情，敲定了全州精準(zhǔn)脫貧具體目標(biāo)，到2019年，全州實(shí)現(xiàn)108萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，729個(gè)貧困村全部出列，8個(gè)貧困縣市全部“摘帽”。特別明確利川市要在2019年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，更不能拖全州各縣市的“后腿”。根據(jù)上級(jí)的目標(biāo)和要求，利川市擬定了精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)：按照五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提高、全面建成小康的總體思路，對(duì)照減貧時(shí)間表、作戰(zhàn)圖、軍令狀，到2019年實(shí)現(xiàn)全市21.6萬貧困人口全部脫貧，141個(gè)貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧“摘帽”。具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧目標(biāo)，2016年，都亭街道辦事處脫貧；到2017年，東城街道辦事處、毛壩鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)、佛寶山開發(fā)區(qū)脫貧；到2018年，汪營鎮(zhèn)、團(tuán)堡鎮(zhèn)、涼霧鄉(xiāng)、元堡鄉(xiāng)、柏楊壩鎮(zhèn)脫貧；到2019年，建南鎮(zhèn)、忠路鎮(zhèn)、文斗鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、謀道鎮(zhèn)脫貧。

在具體實(shí)施過程中，利川市積極創(chuàng)新扶貧方式方法，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性，廣泛發(fā)掘社會(huì)各方面力量，積極參與到精準(zhǔn)扶貧中來，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的扶貧新格局，著力使社會(huì)各方面踴躍參與精準(zhǔn)扶貧新常態(tài)。一是大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)聯(lián)系貧困村和貧困戶，積極參與貧困村投資興業(yè)。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，積極引導(dǎo)其參與到社會(huì)扶貧中來。三是廣泛動(dòng)員個(gè)人參與扶貧，引導(dǎo)社會(huì)各界通過多種形式參與扶貧。四是深化市內(nèi)部門定點(diǎn)扶貧，集中力量解決一些具體問題，讓貧困群眾真正受益。五是強(qiáng)化上級(jí)部門協(xié)作扶貧，加強(qiáng)與上級(jí)到利川幫扶部門的協(xié)作與溝通，積極推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。利川市作為全省的農(nóng)業(yè)大市和山區(qū)貧困縣市，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，今后的困難還很多，任務(wù)還很重，壓力還很大。市委七屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議即將召開，這次大會(huì)將正式出臺(tái)《市委市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役謀篇布局，并且全面謀劃利川未來的發(fā)展。我們深信，在上級(jí)黨委政府的大力支持下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市干部群眾的共同努力下，利川市一定能夠凝心聚力、攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，帶領(lǐng)全市90多萬各族人民一道邁向全面小康社會(huì)。