——省人大常委會舉行基層和網上立法聽證側記

□本刊記者/熊傳東  通訊員/肖小平  鄭文金  陳超  王丹   圖/劉允桐 

校門口200米內不得有食品攤販，可行嗎？保健品會銷成投訴熱點，該禁嗎？小作坊、小餐飲實施許可管理，食品攤販進行登記備案，合理嗎？……4月20日，省人大常委會在黃石就《湖北省食品安全條例（草案）》舉行基層立法聽證和網上立法聽證，聽取意見建議。基層聽證會上，來自餐飲企業、小作坊主、保健食品銷售、律師、教師、食藥監管、普通市民代表等20名聽證陳述人各抒己見，圍繞護佑“舌尖上的安全”建言獻策，其中不乏激烈交鋒。

焦點一：

校門口200米內不得有食品攤販，可行嗎？

幼兒園、中小學校門口人流量大，常有食品攤販在放學、下課時段向學生兜售含有添加色素、香精的食物，危害學生健康。由于攤販經營設施簡單，流動性強，難以有效監管，一旦出現食品安全問題，很難對問題食品進行溯源，消費者維權難度大。

對此，條例草案第四十三條作出規定，縣級以上人民政府城市管理部門，應當根據城鄉規劃要求，按照方便群眾、合理布局、保障安全的原則，統籌考慮交通、市容、環境等因素，劃定食品攤販經營區域或者指定路段，確定經營時段，供食品攤販經營，并向社會公布。幼兒園、中小學校門口道路兩側二百米范圍內不得劃定為食品攤販經營區域。

這一規定是否可行？

來自華中農業大學食品科學技術學院的教授潘思軼表示，支持這一規定。他認為，孩子的自制能力和認知能力較弱，辨別能力也較差，不具備食品安全知識和防范能力，出臺此規定有利于孩子們吃上健康可靠的食品。“學校周邊很多垃圾食品，對下一代健康造成了重大危害。”黃石市三五軒餐飲管理公司總經理曾文希望規定更加“嚴格”，除了規定校園周邊200米不允許食品攤販經營外，還需規定不得出售有損身體健康的垃圾食品。“規定合理，但是也不能簡單‘一劃了之’。”湖北師范大學政法學院教師喻亞平認為，對于流動攤販的管理，不僅是禁止其在校園200米范圍內經營，還需要配套制定一些制度來管理。比如，實施“信息公示制度”——流動攤販在經營時，需將相關證照出示在明顯位置，載明流動攤販的經營者健康狀況、經營食品的種類等信息；制定重點抽樣檢驗制度、信用記錄制度——對消費者投訴較多、反映問題突出、責令整改不合格的流動攤販不予登記備案，堅決取締，不許經營。

焦點二：

保健食品現場會銷售成投訴熱點，是否該禁？

保健食品現場會銷糾紛常見諸報端：有的家庭因老人購買大量偽劣保健品與子女產生矛盾；也有的老人家中購買價值幾萬元的保健品直到去世都沒用完……去年，省食品藥品監督管理局的“政風行風”熱線，半數以上是反映保健食品現場會銷問題。2013年，僅武漢市相關投訴就達1000余件。

此次條例草案中規定，食品生產經營者不得在會議或者講座等現場銷售保健品，在宣傳推介這些聲稱具有保健功能的食品、特殊醫學用途配方食品時，宣傳內容要真實全面，不得作虛假或者誤導消費者的宣傳。否則，將面臨最高20倍的罰款。

安琪酵母股份有限公司的管理人員陳暉表示，此項規定“不合理”。他認為，為了防止虛假宣傳，夸大功能，欺騙消費者，就禁止所有經營者用此類形式推介產品，有些矯枉過正。武漢愛之康健康管理有限公司董事長、武漢保健協會行業自律委員會主任劉淼認為，講座現場賣保健品被質疑，是“一顆老鼠屎弄壞一鍋湯”，是“李鬼犯規李逵受誅”，有欺騙行為的大都是外地經營者，受害的卻是本地企業的聲譽。

對于如何監管此類行為，湖北磁湖律師事務所律師程飛建議，舉行相關會議、講座要在食藥監部門備案，并提交營業執照、食品經營許可證、食品注冊證明等，向監管部門申請現場營銷證明，其宣傳內容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內容一致，不得作虛假或者誤導消費者的宣傳。此外，會議或者講座場所的提供者，也要審核入場食品經營者的營業執照、食品經營許可證和現場營銷證明，并留存復印件，食品經營者未提交上述文件的，不得為其現場營銷提供場所。

焦點三：

網上訂餐，安全如何監管？

網上購買食品、網上訂餐送餐已成普遍消費方式。鼠標一點，好吃的食品直接送到家中。與此同時，相關食品安全事件也層出不窮，令人擔憂。今年央視“3•15”晚會就曝光“餓了么”網上訂餐平臺存在的食品安全問題。“網絡食品交易第三方平臺應當建立并執行經營主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報告、平臺交易管理、投訴舉報處理等管理制度，保證食品安全。”“要嚴格審核門店和現場操作間是否達到衛生標準和食品制作、存放的要求，達不到的，一律不得開設網店。”黃石三五軒飲食管理有限公司總經理、黃石市烹飪酒店行業協會會長曾文在發言時說，可立法要求網絡食品經營者、從業者必須在當地衛生部門通過體檢辦理健康證才能上崗，職能部門應對此進行不定期檢查。“維護食品安全的一個基本原則，是使食品生產經營過程可追溯。”

中國質量萬里行產品溯源平臺首席執行官岳輝說，一些網絡、電視等食品經營者，并非沒有取得食品經營許可，也在包裝上以便于消費者識別的方式公示了經營者名稱、地址等，但問題仍然層出不窮，“最主要的原因，是準入門檻低，商家認證不全、信息失真仍能經營，一旦出現問題很難維權，飲食安全無法得到有效保障。”

焦點四：

租客做食品生意，房東該查驗相關證件？

近幾年，食藥監部門、公安機關查處打擊一大批食品“黑作坊”、“黑窩點”等違法、犯罪案件。案件中，違法生產經營場所絕大部分是租賃場所，也有出租者知道其出租場所內的違法犯罪行為，但沒有制止或及時向監管部門、公安機關舉報。

對此，條例草案第十九條規定，為食品生產經營、冷藏冷凍、貯存等提供場所的出租者，應當查驗食品生產經營者的許可證、營業執照，并留存復印件。發現有食品安全違法行為的，應當及時報告所在地食品藥品監督管理部門。這一規定，是否必要、合理？“作為出租者，應當承擔相應的管理責任，體現權責利相一致的法律原則。”黃石市食品藥品監督管理局政策法規科副科長吳濤介紹，大量的食品違法案例顯示，無證照食品生產經營，以及制假售假等行為，大多藏匿于出租場所中。“只要按時交房租，其他什么都不管”的無序狀態，嚴重威脅食品安全。他認為，去年施行的新《食品安全法》增設了對非法生產經營場所提供方的處罰，條例草案只要求出租者及時報告，是合理的。湖北師范大學政法學院教師喻亞平認為，這一規定對出租者的要求過于苛刻，實踐缺乏可操作性，容易流于形式。食品生產經營者與出租者之間是租賃合同關系，出租者義務僅限于適租義務，規定加大了出租者義務。

焦點五：

小作坊小餐飲許可管理，食品攤販登記備案，合理嗎？

食品生產加工小作坊、小型餐飲和食品攤販（簡稱“三小”）為人們日常生活帶來極大方便，但也存在許多食品安全問題。據統計，截至2015年11月底，我省共有食品生產加工小作坊57970家。這些“三小”食品由于生產經營條件簡陋、衛生狀況差以及生產經營者食品安全意識薄弱等原因，成為食品安全事故易發、多發、高發區。

條例草案第二十一條加以規定，食品生產加工小作坊、小型餐飲實行許可管理制度，食品攤販實行登記備案制度；實施許可和登記備案不得收取任何費用。這一規定合理嗎？

“對于監督管理以及所造成危害的處理，‘三小’應當與企業一視同仁。”黃石食博園餅業有限公司總經理金福全認為，應當明確小作坊、小餐飲、小攤點的劃分界限，對其生產、銷售及經營場所應當有明確的規定，明確與食品生產加工企業的區別。“要真正處理好依法監管和規范引導的關系，切實促進‘三小’依法經營和健康發展，實施許可和備案登記只是第一步。”湖北元初律師事務所律師杜水橋建議，還需充實補充進貨檢驗記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問題食品召回制度以及對“三小”的信用積分管理制度等。“政府免費為農家作坊生產進行許可登記，減少了生產者經營成本，更有利于開展監管工作。”天門市皂市鎮舒灘村農村小作坊主黃帆為這一做法點贊。

立法聽證是公眾參與立法的有效途徑。省人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員滕鑫曜說，我省食品安全立法備受關注，此前，條例（草案）已經兩次提交省人大常委會會議審議。因為事關民生，事關公民身體健康和生命安全，這次又舉行基層立法聽證和網上立法聽證，并同步在湖北經視、長江云、騰訊大楚網等進行直播，在全國尚屬首次。本次聽證還邀請了設區的市、自治州人大常委會及立法工作機構負責人現場觀摩，以會代訓。