湖北夷陵經濟開發區黨工委書記 管委會主任  覃萬橋 

夷陵經濟開發區自2006年升格為省級開發區以來，對內大力進行基礎設施建設，拓展園區平臺；對外積極開展招商引資，推動園區工業化進程。開發區統領的六大工業園區開發面積已超過35平方公里，落戶規模企業達156家，年實現規模工業總產值800多億元，占夷陵區規模工業總產值85%以上，已成為全區產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。如何破解難題，科學定位，加快推動開發區和工業園區健康發展，顯得非常重要。

湖北夷陵經濟開發區黨工委書記  管委會主任覃萬橋

大力度破解征地拆遷難題 

征地拆遷被譽為“新的天下第一難”。有效破解征地拆遷難題，應及時調整思路，轉變工作方式。

推行“連片征地、整體搬遷、先征后用、先建后拆”模式。該模式優勢在于避免出現一村一組因多個項目建設多次征地拆遷，方法不一、標準不一引起村民之間相互攀比，影響征遷的現象；難點在于面臨著規劃和資金方面的瓶頸，必須先期解決好區域整體規劃、土地利用規劃、產業規劃同步啟動并上報審批的問題，必須做好征遷和安置房建設等前期資金籌措工作。在實際操作中，必須堅持“三原則”：即堅持適度超前原則。根據土地利用規劃和資金儲備能力，在優先完成項目建設和基礎設施用地的同時，盡最大可能征收周邊土地，為項目滾動發展和相關配套產業落地創造條件；堅持陽光征遷原則。盡量引進和應用先進設備，精準測繪待征遷區域面積、地形地貌及地上附屬物，為征遷補償作好資料準備。宣傳好征遷政策、安置標準、安置方式，爭取村民的理解和支持；堅持以安置促拆遷原則。統籌考慮居住、商業和娛樂的需要，大力推動以居民安置點為重點的基礎設施建設，讓搬遷居民“居有定所”。當前重點是加快鄢家河城中村安置房一期建設及姜家灣居民點二期建設，結合棚戶區改造和黃柏河流域綜合整治項目，盡快啟動南村坪、蔡家河、下坪等村的搬遷居民點建設。重點加大姜家灣村、鄢家河村、陳埫坪村等工業集中區域及南蔡下片區等待開發區域的連片開發力度，確保整組整村統一搬遷、統一安置。

采用“以村（居）為主體征地和用地主體自主征地”相結合的辦法。根據現實需要推進用地主體自主征地，有助于激發用地主體單位的主動性、積極性，在各村（居）委會配合下協力推動征遷工作。

建立“兩違”整治長效機制。城建監察中隊、公安、規劃、國土、綜治等部門要密切配合，嚴厲打擊濫占濫建、搶栽搶種等現象。突出重點區域、重點人員、重點時段，選擇群眾關注的熱點和有影響力的對象適時予以堅決打擊處理。重點打擊征遷公告發布后突擊加層、裝修、種植等行為。在程序合法、補償到位的情況下，針對惡意阻擾，甚至借機斂財的人員依法實施強制拆遷，以儆效尤。

宜昌市夷陵區委書記王璽瑋（右四）在夷陵經濟開發區黨工委書記、管委會主任覃萬橋（右三）陪同下，察看項目建設情況

大力度破解要素保障難題 

近年來，隨著開發區的建設與發展，土地、電力、物流、人才等資源要素供需矛盾日益突出。如何優化要素資源配置，提高資源利用效率，已經成為提高開發區綜合競爭力的重大課題。

科學規劃、節約用電——破解用電難題。一是適度超前規劃建設電網。科學規劃電網布局，加大電網建設投入力度。新建、改造一批與開發區產業布局、經濟發展相適應的變電所站。重點推進三峽移民產業園供電線路改造升級，以滿足落戶企業及當地居民用電需求。二是強化科學有序用電。加強用電需求預測管理，建立開發區有序用電長效管理機制，完善用電高峰時期的應急預案，提高科學調度水平，使有限電力資源發揮最大效益。三是倡導集約節約用電。逐步淘汰高能耗企業，鼓勵企業引進節電新工藝和新設備。

規范征用、集約利用——破解用地難題。一是用活政策。對照開發區城鄉統籌全域規劃和“十三五”規劃要求，堅持“精細開發、深度整合”理念，充分利用好上級的各類扶持政策，積極爭取用地指標。盡快啟動南村坪大橋及其延長線沿線（含蔡家河大橋）、下坪太陽山風景區片區開發，由國土部門迅速啟動先期收儲土地。加快小鴉路、宜興大道、晨光路沿線土地收儲力度，紅線區域內禁止開發建設，為后期發展預留空間。二是規范征用。鼓勵企業提高建筑密度、投資強度和開展“零土地招商”和“零土地技改”，從源頭上制止盲目投資和低水平建設。大力發展土地需求少、產出效率高的現代服務業、高新技術產業。三是集約利用。通過法律、經濟、行政等綜合手段，加大對存量土地和閑置土地的清理處置力度，著力盤活現有土地存量。鼓勵企業進行滾動投資，有效利用空閑地和后期發展用地，提高單位效能和土地利用率。有步驟地對效益低下、缺乏活力、市場邊緣化的困難企業實行騰籠換鳥，促進開發區工業結構優化。

拓寬渠道、加強培訓——破解用人難題。一是加大人才引進力度。根據產業發展趨勢和現實需要，有計劃地引進一批發展急需的中高級專業技術人才和管理人才。二是加強企業人才培育。推進企業與大學院校、科研機構對接，提高企業轉型升級、自主創新水平；鼓勵高新技術企業引進和培養高新技術人才、科研型人才。三是大力發展“互聯網+”產業。加快開發區小微企業孵化園和科技創業服務中心兩大平臺建設，構建高質量的“互聯網+”創業載體。四是搭建就業平臺。加強與落地企業聯系，定向進行“菜單式”培訓，推動村民就近就業，使征地村民和落戶企業實現雙贏。

大力度破解招商引資項目落地難題 

要搞好產業規劃。立足開發區 “十三五”規劃要求及“一區六園”產業規劃，以長三角、珠三角及青島、上海、武漢為主攻區域，以行業龍頭企業為重點對象，著力引進產品附加值高、稅收貢獻率大的產業項目落戶園區；著力引進新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興產業；著力引進智慧應用研發、智慧裝備制造、應用電子和電子商務等新興產業。要圍繞重點項目爭取政策支持。積極爭取省、市、區對開發區的各項政策支持，推動重大工業項目向開發區集中、優質資源向開發區集聚。

要加快基礎設施建設。按園城共建、產城共融的總要求，健全社會化參與、多元化投入的市場運作機制，加快園區基礎設施項目建設，實現供水、供電、供氣全覆蓋，確保企業入駐和項目建設的需要。要結合黃柏河流域綜合治理項目，對接國家新環保政策。要加快完成宜黃一級公路和晨光路等交通骨架建設，加快園區支干道建設。

要優化服務管理。要嚴格執行“首問負責”“代理服務”“跟蹤問效”制度，重點加大湖北中能興宜光伏新能源項目、湖北恒安藥業有限公司氣霧劑生產線及配套建設項目、太陽山綜合旅游觀光項目、溢美味食品加工、頂好奇生物產業園等10個重大項目對接力度，專班協助企業完成項目報批等開工前期準備工作，確保盡快開工建設。要創新政府服務方式，進一步明確開發區各部門職責，按照招商引資及新上項目服務辦事流程，積極配合職能部門，做好在行政審批、征地拆遷、項目建設、生產調度等方面的分段服務。重大項目落戶開發區嚴格按“一名領導、一個專班、一企一策、一抓到底”實行全程服務。

大力度破解投融資難題 

要優化投資環境，激發企業家投資熱情。在園區開發建設上突破靠財政投入的傳統思維，采取“讓客商開發，土地出讓費作為開發費”的政策，實行地價與效益掛鉤，對規模大、對財政稅收貢獻大的優質項目，采取優惠地價滾動開發。鼓勵創新型、成長型企業對接資本市場；探索并穩步擴大企業債、公司債、中期票據和中小企業私募債券發行；建議出臺相關政策，盡早設立并購投資基金、私募股權投資基金、風險投資基金，創新金融產品。要逐步完善風險投資制度。結合開發區實際，研究制定鼓勵和引導民間風險資本投資和培育風險投資主體的政策、法規和管理辦法，保障投資者的合法權益。

要拓寬融資渠道，創新企業融資方式。要采取PPP、合作開發、投資租賃、土地置換、股權期權等多種融資形式，吸納民間資本，實現開發區基礎設施建設、項目建設與民間資本的對接。要靈活運用BT、BOT等市場化運作辦法，積極采用發行債券、股權質押等模式融資，同時要完善“銀企聯姻”機制，為企業搭建融資擔保平臺，引導企業創新融資方式，形成自我造血功能。要加快開發區對中小企業融資服務中心的建設，全面提升中小企業的融資能力。要加大開發區對中小企業發展的資金支持力度，積極支持企業上市融資。力爭每年融資1億元以上，至少配置1家上市企業。