——省人大常委會專題詢問水污染防治側記

□本刊記者/熊傳東   通訊員/黃俊  王振淳  朱博  王丹   攝影/劉允桐

省人大常委會專題詢問水污染防治會場一角

“水環境狀況，是否做到了如期公開？”“涉磷企業的污染，如何解決？”“治理黑臭水體這個百姓‘痛點’，有何打算？”……一個個重大而尖銳的提問，拋給了省政府及相關部門的負責人。

9月13日，省十二屆人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，對《湖北省水污染防治條例》貫徹實施情況開展專題詢問。省人大常委會黨組副書記、副主任田承忠出席會議并講話，副主任王玲主持會議，副主任周洪宇、尹漢寧、王建鳴，秘書長喬余堂出席會議。

“針鋒相對”的直面與問答

在觀看《重典治水 重在落實》專題片后，主持人宣布進行詢問話音剛落，省人大常委會委員欒麗娜、牛琳霞、張小菁、劉江東等，省人大財政經濟委員會副主任委員張友松，省人大農業與農村委副主任委員張昌民、委員李長健紛紛舉手提問。省政府分管副省長，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳等相關部門主要負責人認真聽取意見，并一一作答，曹廣晶副省長代表省政府作了表態發言。

“長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’，省政府有什么具體舉措？”牛琳霞委員提出的問題具有現實意義。“繼續發揮綠色GDP指揮棒的引領作用，壓實主體責任；加大政策扶持力度，推進湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃；加大環保執法的力度，倒逼企業提檔升級；建立健全長江流域水污染防治的機制；推進考評制度，強化責任追究。各個行業都跟環保有關，應該實施‘行業+環保’行動，形成全體責任，凝聚全民的高度共識，推動環保工作真正取得成效。”曹廣晶回答言簡意賅，彰顯擔當。

“各市州水環境質量狀況、未按照要求完成重點水污染防治排放總量的縣市名單、年度市州縣城區污水集中處理的設施運營和達標排放情況、水環境生態補償基本辦法，這些信息是否如期公開？”欒麗娜委員率先對省環保廳負責人發問。“根據《湖北省水污染防治條例》和有關要求，做到了應公開盡量公開。下一步，公開內容會更貼近老百姓的需求，更好滿足公眾對環保的知情權、參與權和監督權，為水環境多元共治打下基礎。”省環保廳廳長呂文艷如是回答。

這是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。現場氣氛熱烈，一邊是省人大常委會組成人員與省人大代表，一邊是副省長以及省直政府部門的主要領導。

詢問人開門見山踴躍發問，問得犀利尖銳，直面水污染防治工作的短板；政府及相關部門負責人客觀回答，實事求是，誠懇實在。事關“千湖之省”“兩江”水環境保護大局，事關百姓關切關注的重點和熱點，對人民負責的責任感在一問一答中深刻體現。

工作人員檢測水質

依法履職和百姓關切的回響

“千湖之省”湖北，高度重視科學立法、剛性“護水”，先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》《湖北省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》《湖北省湖泊保護條例》。2014年1月22日，省十二屆人大二次會議高票通過被稱為“史上最嚴治水法典”《湖北省水污染防治條例》，社會反響強烈。

法的生命力在于實施。兩年多來，水污染防治條例是否得到全面貫徹施行，讓“兩江”清流永續、“千湖之省”碧波蕩漾！根據2016年省人大常委會年度工作要點和監督工作計劃，對水污染防治條例貫徹實施情況開展執法檢查，省人大常委會聽取和審議執法檢查組關于條例實施情況的報告，積極回應社會關切。

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詢問是人大及其常委會行使監督職權的重要形式，也是法律賦予國家權力機關組成人員的一項重要權力，目的是進一步了解“一府兩院”工作，促進依法行政、公正司法，有利于促進組成人員與政府及其相關部門的相互溝通和理解。為此，省人大常委會主任會議多次進行專題研究，明確指導思想、檢查內容和方法步驟。6月份，省人大常委會組成由常委會領導帶隊的6個執法檢查組，深入基層、深入江河湖庫，開展實地檢查；常委會組成人員調研檢查前后，及時反映群眾的呼聲和期盼。

省政府及其有關部門高度重視水污染防治專題詢問，曹廣晶多次研究部署相關工作，會同省政府相關部門加大執法與工作力度，開展條例貫徹執行情況的自檢自查，經常不打招呼暗訪，現場辦公。省人大城環委兩次對突出問題、對各部門和各地方進行了雙向交辦，相關部門和多地一直進行積極整改，社會反響較好。經過努力，全省水資源保護工作取得了重要進展，取得了明顯的階段性成效。

正視痛點和向污染宣戰的擔當

 “一些工業園區，包括省級園區，沒有開展環評、沒有集中建設污水處理設施。對此，省發改委應該采取什么措施？”張友松高聲提問，直指發改委負責人。“專題片暗訪的污染問題觸目驚心，感到內疚、不安、責任重大。發改委要求今年12月底要完成所有開發區的規劃環評。明年所有開發園區必須建成集中污水處理設施。沒有開展環評、沒有集中污水處理設施的園區，項目要限批；已建成的企業，若排放不達標，將每日計罰，或勒令停產、整改。”省發改委主任李樂成回答簡潔明了，直面問題。

“礦山開采對水環境、尤其是地下水含水層污染比較大。如何解決涉磷企業的污染問題？”李長健問道。“我們在對全省磷礦企業管理的過程中，全過程監控，實行綠色開采、綜合勘察。加大了對違規企業的整治力度，近5年處理600多起違規案件。提高山體的綜合利用率，盡量‘吃干榨盡’，少滲透到地下。”省國土資源廳廳長張猛坦誠作答。

“全省排查地市以上城市黑臭水體131個，部分黑臭水體已經喪失自凈和納污能力，人民群眾深惡痛絕。對黑臭水體的治理，我省有什么打算？”張小菁委員問題具體，百姓非常關切。“加大監督和指導，在媒體上通報全省城市黑臭水體，約談整治不力的地方負責人；明確路線圖、時間表，到2020年基本完成全省城鎮黑臭水體的治理。”省住建廳廳長李昌海認真回應。

“畜禽養殖造成嚴重水污染，如何抓好防治工作？”張昌民的問題現實而緊迫。“從今年開始，全面劃定禁畜養區。目前已推行到40個縣，關掉了800多家，已認定并將要關停2595家。同時，要轉方式，發展集約化、標準化、環保型的養殖業，并加強監管，把法規真正落實到位。”省農業廳副廳長徐能海作答。

“我省基層環保機構和隊伍建設嚴重滯后。省環保廳如何應對？”劉江東接著犀利發問。“我省環保監測隊伍編制數和能力建設在全國確實排名很落后，‘小馬拉大車’非常突出。將建立獨立、高效、權威的環境行政體系，優化各級環保機構工作職能，讓市縣更加注重執法。”呂文艷再次作答。

這是一場帶著感情和責任、不留情面的對話。詢問人牢記人民重托，把群眾最需要了解最急盼解決的問題提出來。答問人本著對人民、對工作高度負責的態度，虛心坦誠，直面問題，不推卸責任，不回避矛盾，不含糊其辭，真實客觀反映職責范圍內貫徹實施條例的有關情況。

人大監督落實落細的務實之舉

詢問完畢，曹廣晶代表省政府發言，他說，水污染防治關乎全省人民的安全福祉，關乎國計民生，專題詢問提出的問題很具體、很精準，具有很強的針對性。省政府及有關部門要認真接受省人大常委會的監督，以專題詢問為契機，將各位委員的意見和建議，當作鞭策和動力，找準差距、聚焦問題、完善措施、積極作為，做到件件有著落，限期整改到位。

王玲表示，通過詢問和答詢，形成了對我省水污染防治的共識，增強了責任感和緊迫感，進一步推動水污染防治條例的貫徹落實，加大依法治水治污的力度，強化追責問責，加強突出問題整改。省人大常委會連續幾年環保世紀行都與“水”有關，2016年環保世紀行主題是“長江大保護，湖北在行動”。目前，長江流域水質總體尚好，但水資源和水生態保護問題依然嚴峻，存在局部區域水質下降、重要濕地萎縮、大負荷廢污水排放等問題。

“湖北享有‘千湖之省’美譽，是擁有長江干線最長的省份，水污染防治條例頒布實施以來，一方面水污染防治工作取得積極進展，另一方面，水污染防治面臨的形勢仍十分嚴峻。專題詢問不是為‘問’而‘問’，始于問而不止于答。搞好專題詢問，起點在問，重點在答，關鍵點在整改，落腳點在成效，省人大常委會及相關工作機構要認真開展跟蹤監督。”田承忠在專題詢問總結會上說，“要準確把握中央關于長江經濟帶生態保護、綠色發展的戰略定位，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實五大發展理念，牢固樹立綠色決定生死的思想。堅持問題導向，突出工作重點，進一步加大水污染防治力度；‘重典治水’，依法治水，常抓不懈，久久為功。”